減稅降費是助企紓困直接有效的辦法。2022年政府工作報告指出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)；同時，2022年實施新的組合式稅費支持政策。

如何理解2022年政府工作報告中關(guān)于財政政策的表述？另外，去年12月，中央經(jīng)濟工作會議中提到中國經(jīng)濟存在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的風(fēng)險，2022年積極的財政政策將如何引導(dǎo)和改善預(yù)期？

近期，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希近日接受澎湃新聞記者專訪，對此一一作答。

澎湃新聞：此前，你提出減稅降費要有一定的力度，形成規(guī)模，也要有組合拳。你是怎么考慮的？

劉尚希：今年1月5日，我參加了李克強總理主持的座談會，我作為專家發(fā)了言，??主要內(nèi)容是針對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，??在財政方面應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策？??從過去來看，我們這幾年一直在大幅度減稅降費，今年我們要不要繼續(xù)減稅降費，我認為要繼續(xù)減稅降費，而且要有一定力度，要形成規(guī)模，也要出組合拳。當(dāng)前我們的經(jīng)濟形勢非常嚴峻，去年8月份之后，一些經(jīng)濟指標急轉(zhuǎn)直下。??在這種情況下，??是應(yīng)當(dāng)采取一些??積極的措施??來化解當(dāng)前的經(jīng)濟風(fēng)險，??特別是要扶持??中小微企業(yè)??，因為中小微企業(yè)就業(yè)占比是非常高的。

?可以說，我們的民生問題??主要是依賴于中小微企業(yè)，??因為大多數(shù)人的就業(yè)??都在中小微企業(yè)。??所以中小微企業(yè)??的問題不僅僅是經(jīng)濟問題，??更是民生問題?，?也涉及到社會穩(wěn)定的問題。如何穩(wěn)住中小微企業(yè)，??避免大量市場主體破產(chǎn)，防止帶來??大規(guī)模失業(yè)。??減稅降費??應(yīng)當(dāng)說是最有效的。

當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈承受壓力，??上游產(chǎn)品漲價，??對中小微企業(yè)沖擊很大，??所以要??穩(wěn)住中小微企業(yè)，??就應(yīng)當(dāng)采取減負的措施。??

澎湃新聞：2021年，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，長期作為中國經(jīng)濟增長主要動能的基建投資和房地產(chǎn)投資在去年下半年增速明顯下滑，引發(fā)廣泛擔(dān)憂。此前，你也多次提出，目前的“三重壓力”中最基本問題是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，積極的財政政策，應(yīng)引導(dǎo)預(yù)期、改善預(yù)期。如何去引導(dǎo)和改善？ 

劉尚希：如何穩(wěn)定預(yù)期？比如說市場主體的經(jīng)營預(yù)期，??在預(yù)期走弱時，企業(yè)可能就不擴大投資了，也不搞研發(fā)創(chuàng)新了，而是維持基本規(guī)模，但??企業(yè)還繼續(xù)在市場里待著。如果情況不好，企業(yè)就退出市場。??所以當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是穩(wěn)定市場主體的經(jīng)營預(yù)期，讓企業(yè)盡量留在市場。??在穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定投資預(yù)期，這個投資預(yù)期是長期預(yù)期。?

?因為投資不是短期行為，是未來三年、五年甚至十來年，都有一個盤算和考慮。比如企業(yè)??是不是擴大生產(chǎn)線，是不是開展其他的新項目，??這一類的實體投資都得有一個長期預(yù)期。一個長期預(yù)期的改善會涉及到一些基本政策，??而這些基本政策可能不是某一個部門的政策，而是涉及到政府的各個部門。??既有經(jīng)濟政策、也有非經(jīng)濟政策。??像有些經(jīng)濟政策，??實質(zhì)上是短期性的經(jīng)濟政策，??比如像擴大需求的一些政策，??這些刺激性的政策往往都具有短期性。 

而非經(jīng)濟政策比如關(guān)于環(huán)境的政策、教育的政策、安全的政策，等等這一些非經(jīng)濟政策都可能對經(jīng)濟的運行，以及經(jīng)濟的預(yù)期帶來重大影響。這種影響就會導(dǎo)致企業(yè)成本上升，讓企業(yè)感覺到壓力。尤其是像減污降碳方面的政策，??比如能耗雙控，??對企業(yè)的要求是不一樣的。

這些非經(jīng)濟政策，對企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營，對企業(yè)未來的投資??都有影響，因為我們很多產(chǎn)業(yè)都屬于高碳產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品屬于高碳產(chǎn)品，??都要轉(zhuǎn)型。企業(yè)??轉(zhuǎn)型要有時間準備，政府也要首先提出這個設(shè)想，甚至要提出這個轉(zhuǎn)型的標準??、時間、路線圖，??企業(yè)就按照這個要求去做，逐步??增加這方面的投入，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

如果政府事先沒有打招呼，??突然某一天，??政府宣布某個領(lǐng)域企業(yè)不能生產(chǎn)了，??這樣可能會給企業(yè)帶來巨大的成本，??不僅影響投資，它會導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營都無法維持，??這樣經(jīng)濟可能失速。??所以，這些中長期的政策??怎么樣更加清晰，更有可預(yù)期性，??就??非常重要。 

澎湃新聞：今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。如何理解和落實？ 

劉尚希：首先，財政政策出臺，??不要擠牙膏，??“今天出一點，明天出一點”，??這會使市場預(yù)期不穩(wěn)定。大家可能就等著看一看后面還會有什么政策出來。??這樣反而不利于引導(dǎo)預(yù)期。?我舉一個例子，2020年，當(dāng)時中央出臺了??一攬子方案??，這讓市場有了明確的預(yù)期：財政政策將有多大力度、多大規(guī)模，?在哪些方面會出臺減稅降費等等，這些舉措明確后，預(yù)期就有了。?

??另外，什么是規(guī)模性的減稅降費？??規(guī)模性減稅降費不要零打碎敲，??要達到一定的規(guī)模，而且這個規(guī)模要讓市場都知曉，??而不是今天出臺一個政策，明天出來一個政策，再累計起來總量達到多少規(guī)模，這是個統(tǒng)計意義的數(shù)量，不能引導(dǎo)預(yù)期。?所以從這個角度來說，一攬子的財政政策方案對引導(dǎo)預(yù)期來說是非常重要的。?? 

比如， 2008年我們出臺了4萬億的刺激政策，從現(xiàn)在看來，造成了一些負面作用。??但是在當(dāng)時的條件下，從全球來看??，4萬億刺激政策對引導(dǎo)預(yù)期是相當(dāng)重要的。? 

?第二，減稅降費是制度性的，還是階段性的，在引導(dǎo)預(yù)期方面的作用是不一樣的。??減稅降費，一旦變成了制度安排，能夠給市場傳遞明確的信號。但是如果說階段性的減稅降費，??市場也可能會得到預(yù)期，??但是，是短期??性的。 

所以，制度性安排的政策，它有利于穩(wěn)定預(yù)期。因此，減稅降費??體現(xiàn)在稅基上，還是在稅率上進行優(yōu)惠，時間上，是現(xiàn)在試行兩年，穩(wěn)定短期的經(jīng)營預(yù)期，??還是形成一種長期的制度安排，這帶來的引導(dǎo)預(yù)期的效果是不一樣的。? 

最后，財政政策引導(dǎo)預(yù)期，還要與其他的政策配合起來。??比如財政政策如何與貨幣政策進行聯(lián)動，政策之間如何協(xié)調(diào)和溝通，?這對預(yù)期影響也是非常大的。??