管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)，盯住人看住事?！豆ぷ饕?guī)則》針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，不僅在線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、立案審查、審理等各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入式地明確嚴(yán)格審批權(quán)限、全程留痕等監(jiān)督措施，而且專(zhuān)設(shè)“監(jiān)督管理”一章，健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，以此管住大多數(shù)，懲治極少數(shù)。讓我們一起看看《工作規(guī)則》列出了哪些加強(qiáng)自我監(jiān)督、盯住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)、管好自己人的實(shí)招。

在審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部

王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)巡視組、專(zhuān)案組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作?！豆ぷ饕?guī)則》第四十五條明確提出，“審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，開(kāi)展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)糾正”。把臨時(shí)黨支部建在審查組上，既是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)監(jiān)督管理的必然要求，也是提高審查組攻堅(jiān)克難能力、以黨建促工作的有力保障。一方面，通過(guò)發(fā)揮臨時(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，可以加強(qiáng)對(duì)審查組成員的政治領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督和教育管理，確保執(zhí)紀(jì)審查工作順利開(kāi)展；另一方面，通過(guò)組織生活、談心談話(huà)等，可以讓審查組成員“找到組織”、凝心聚力，有效預(yù)防苗頭性問(wèn)題，及時(shí)消除負(fù)面影響，鏟除“思想病灶”，防止黨員游離于組織之外。

【實(shí)踐掠影】

“大家拋家舍業(yè)，四處奔波，工作不分晝夜，很辛苦。但是我們工作性質(zhì)特殊啊，說(shuō)不定什么時(shí)候就突然有新的任務(wù)，大家一定要有紀(jì)律觀(guān)念，外出要請(qǐng)示報(bào)告。”說(shuō)話(huà)的人是黑龍江省佳木斯市紀(jì)委副書(shū)記許有昌，但此時(shí)他卻是以“3·5”審查組臨時(shí)黨支部書(shū)記的身份跟黨員同志談話(huà)。今年3月，經(jīng)佳木斯市紀(jì)委機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，第一紀(jì)檢監(jiān)察室在組織審查一件問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，正式成立了“3·5”審查組臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部通過(guò)組織生活會(huì)、談心談話(huà)、設(shè)立紀(jì)律督察小組等形式，增強(qiáng)了審查組成員的大局觀(guān)念、紀(jì)律意識(shí)，并摸索出“審查統(tǒng)一指揮、信息統(tǒng)一管理、力量統(tǒng)一調(diào)配、裝備統(tǒng)一保障”的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，臨時(shí)黨支部，作用不臨時(shí)。

打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案

專(zhuān)題片《打鐵還需自身硬》披露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：在廣東省茂名市紀(jì)委立案查處化州市紀(jì)委原書(shū)記陳重光時(shí)，廣東省紀(jì)委原副書(shū)記、監(jiān)察廳原廳長(zhǎng)鐘世堅(jiān)曾打電話(huà)給茂名市紀(jì)委書(shū)記肖葉，讓其“不要把事情搞大”。類(lèi)似這樣的不是個(gè)例。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，有的紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，打探消息、跑風(fēng)漏氣、說(shuō)情抹案，有的則用權(quán)力小杠桿撬動(dòng)大利益，甘愿被別有用心之人“圍獵”，造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。如何扎牢制度籬笆，有效防止類(lèi)似事件發(fā)生？《工作規(guī)則》在第四十六條作出明確規(guī)定，“對(duì)紀(jì)檢干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案?！眹?yán)格執(zhí)行登記備案制度，把執(zhí)紀(jì)審查可能失密泄密的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，既是對(duì)紀(jì)檢干部的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛(ài)護(hù)。如同茂名市紀(jì)委書(shū)記肖葉的做法，他頂住壓力，把鐘世堅(jiān)干涉辦案的問(wèn)題直接向省紀(jì)委書(shū)記作了報(bào)告，促成了案件一查到底。

【實(shí)踐掠影】

日前，江蘇省泰州市紀(jì)委出臺(tái)《泰州市紀(jì)檢監(jiān)察干部插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作責(zé)任追究暫行辦法》，明確對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部插手干預(yù)、打探案情等10種具體情形予以登記備案，并根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。有關(guān)情形包括：非履職需要打聽(tīng)過(guò)問(wèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作情況的；違規(guī)探詢(xún)、說(shuō)情打招呼的；未經(jīng)批準(zhǔn)接觸當(dāng)事人及其特定關(guān)系人的；未經(jīng)批準(zhǔn)向當(dāng)事人及其特定關(guān)系人傳遞有關(guān)材料、信息的；未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)當(dāng)事人給予特殊關(guān)照的；未經(jīng)批準(zhǔn)要求提供有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的文字、圖片、音像、數(shù)據(jù)等材料的；對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作人員進(jìn)行威脅或恐嚇的；應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)提出的；以聽(tīng)匯報(bào)、作批示等形式越權(quán)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出傾向性意見(jiàn)，或者明示、暗示壓件不辦、壓案不查的等。

加強(qiáng)借調(diào)人員管理

面對(duì)繁重任務(wù)與人手緊張的矛盾，紀(jì)檢機(jī)關(guān)從其他單位或下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)借調(diào)人員參與執(zhí)紀(jì)審查工作的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。然而，一旦監(jiān)督管理不到位，就可能出現(xiàn)隨意借調(diào)、連續(xù)借調(diào)、借而不管等問(wèn)題，特別是一些人員長(zhǎng)期借調(diào)形成“熟人團(tuán)”后，更給執(zhí)紀(jì)審查工作帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，河南省駐馬店市人民檢察院原檢察官陳杰多次借調(diào)省紀(jì)委參與專(zhuān)案工作，伙同省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察三室原副主任潘峰大肆收受賄賂，造成惡劣影響?！豆ぷ饕?guī)則》除了在第二十九條明確借調(diào)人員“一般安排從事輔助性工作”、在第四十七條規(guī)定選用借調(diào)人員“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度”外，更是在第四十八條對(duì)借調(diào)人員管理作出詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“審查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)從審查人才庫(kù)抽選，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織部門(mén)辦理手續(xù)，實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)”。落實(shí)這些規(guī)定，將有效防范借調(diào)人員以案謀私等行為，防止形成固定的辦案圈子，斬?cái)嗫赡艽嬖诘臐撛诶骊P(guān)系。

【實(shí)踐掠影】

“明確借調(diào)人員準(zhǔn)入條件，規(guī)范審批手續(xù)，完善保障措施，強(qiáng)化各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和安全保密等紀(jì)律要求?！苯?，湖北省紀(jì)委針對(duì)過(guò)去借調(diào)人員管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)文件規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理，明確了誰(shuí)來(lái)借、怎么借、怎么管以及鑒定材料出具歸檔等關(guān)鍵問(wèn)題，有效解決各種非組織借調(diào)行為，維護(hù)借調(diào)人員管理工作紀(jì)律。

強(qiáng)化脫密期管理

相對(duì)于一般公務(wù)員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)干部有更加嚴(yán)格的保密要求，必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線(xiàn)和不可撼動(dòng)的底線(xiàn)。《工作規(guī)則》除了在第四十九條對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度作出規(guī)定外，第五十條還專(zhuān)門(mén)規(guī)范了脫密期管理制度，成為一大亮點(diǎn)。一方面，《工作規(guī)則》規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密；另一方面實(shí)行脫密期從業(yè)限制，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。加強(qiáng)脫密期管理，防范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的核心機(jī)密因?yàn)槿藛T流動(dòng)而流失，讓保密責(zé)任與離崗離職的紀(jì)檢干部如影隨形，這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)抓早抓小、踐行“四種形態(tài)”的創(chuàng)新舉措，是履行好主體責(zé)任、管好自己人的具體體現(xiàn)。

【實(shí)踐掠影】

“我承諾遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，堅(jiān)決保守紀(jì)檢監(jiān)察工作未公開(kāi)工作內(nèi)容的線(xiàn)索、案情……”近日，貴州省貴定縣紀(jì)委27名離崗紀(jì)檢干部集體向組織作出脫密期保密承諾，并逐一簽訂了《脫密期保密承諾書(shū)》，主要內(nèi)容包括明確脫密期限、及時(shí)清退所持有和使用的全部涉密載體和涉密信息設(shè)備、及時(shí)辦理移交手續(xù)等。貴定縣紀(jì)委還組織召開(kāi)離崗紀(jì)檢干部座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)《保密法》《公務(wù)員法》中關(guān)于保密工作要求的相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)離崗打招呼、集體作承諾、簽訂保密承諾書(shū)等形式，離崗紀(jì)檢干部受到再教育，正如縣紀(jì)委原副書(shū)記、監(jiān)察局原局長(zhǎng)桂德君所說(shuō)：“不僅體現(xiàn)了組織對(duì)我們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，也讓我時(shí)刻謹(jǐn)記自己曾是紀(jì)檢人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”

開(kāi)展“一案雙查”

責(zé)任追究是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義，沒(méi)有責(zé)任追究，監(jiān)督管理便形同虛設(shè)。《工作規(guī)則》既防患于“未然”，也不放過(guò)“已然”，除了對(duì)如何防控風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定，還在第五十三條明確了對(duì)紀(jì)檢干部的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)如何處理。特別是在第五十四條引入“一案雙查”對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，規(guī)定對(duì)審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。這就督促紀(jì)檢干部在立案審查前做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查后嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，在廉潔自律上嚴(yán)格要求。

【實(shí)踐掠影】

2016年2月，在對(duì)四川省委原副書(shū)記、原省長(zhǎng)魏宏立案審查的同時(shí)，中央紀(jì)委成立調(diào)查組，對(duì)魏宏和四川省資陽(yáng)市原市委書(shū)記李佳案件開(kāi)展了“一案雙查”。經(jīng)查，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部從中幫助兩人串供。此外，還查出四川省紀(jì)委調(diào)查李佳案的負(fù)責(zé)人李世成曾三次和李佳單獨(dú)見(jiàn)面，同時(shí)省紀(jì)委存在違反程序和規(guī)定的問(wèn)題。李世成受到黨內(nèi)警告處分，四川省紀(jì)委被責(zé)令以此為契機(jī)，對(duì)全省執(zhí)紀(jì)工作展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（原題為《<工作規(guī)則>解讀之十二 加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理有哪些實(shí)招》）