國務(wù)院法制辦公室今日（6月9日）公布《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》，征求意見稿規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。為提高公眾參與實(shí)效，征求意見稿明確了向社會(huì)公開征求意見和舉行聽證會(huì)等的基本要求；注重決策過程中的信息發(fā)布和互動(dòng)交流，規(guī)范聽取意見的后續(xù)處理和公開反饋。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力水平不斷提高。與此同時(shí)，實(shí)踐中也存在一些突出問題：有的決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而久拖不決等問題比較突出，一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因群眾不理解、不支持而不能出臺(tái)，或者決策后遇到反對就匆匆下馬的情況時(shí)有發(fā)生，既給國家和人民造成重大損失，也嚴(yán)重影響政府公信力和執(zhí)行力。

為落實(shí)健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)對重大行政決策的理解和支持，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

征求意見稿規(guī)定，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，需要進(jìn)行專家論證的，應(yīng)當(dāng)組織論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。一是對論證意見的研究處理情況和理由應(yīng)當(dāng)反饋；二是選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性，不得選擇有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)公開專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)臁?/p>

征求意見稿規(guī)定，重大行政決策的實(shí)施可能對生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。

征求意見稿明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。為保證合法性審查質(zhì)量，規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，并提供必要的材料和時(shí)間保障。

征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，并堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)定：決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。為防止一把手搞“一言堂”，征求意見稿規(guī)定：行政首長最后發(fā)表意見；行政首長擬作出的決定與出席的會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由；會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

為保證決策執(zhí)行效果、健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，一是規(guī)定了決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度。二是嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整，明確依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行；重大公共建設(shè)項(xiàng)目等決策擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。

本報(bào)北京6月9日訊　　

（本文原題為《重大行政決策程序暫行條例征求意見涉及公眾利益應(yīng)廣泛聽取意見》）