“近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情沖擊，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施帶來短期內(nèi)部分地區(qū)一定程度減收，在地方財(cái)源單一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的背景下，基層財(cái)政困難較為普遍。”3月11日，云南省政府網(wǎng)站公布的《云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》描述道。

這份由云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃定下了總體目標(biāo)：經(jīng)過3年努力，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動(dòng)力、民生福利改善與科技強(qiáng)國“五個(gè)平衡”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模明顯提升，收入質(zhì)量不斷提高，財(cái)政管理更加規(guī)范高效，保障能力顯著增強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面得到有效緩解。

據(jù)云南省財(cái)政廳國庫處提供的數(shù)據(jù)，2022年1—2月，全省地方一般公共預(yù)算收入完成361億元，同比減收23.4億元，下降6.1%。分級(jí)次看，省本級(jí)收入完成71.3億元，同比增長1.8%；州市、縣市區(qū)級(jí)收入完成289.7億元，同比下降7.8%。全省地方一般公共預(yù)算收入中的稅收收入完成256億元，同比下降11.6%；非稅收入完成105億元，同比增長10.7%。

從地方一般公共預(yù)算支出情況上看，2022年1—2月，省本級(jí)支出完成238.6億元，同比增長3.1%；州市、縣市區(qū)級(jí)支出完成807.9億元，同比增長4.8%。

基層財(cái)政是我國財(cái)政體系的“神經(jīng)末梢”，是公共財(cái)政體系的“最后一公里”，其運(yùn)行情況關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定、政府履職盡責(zé)和民生保障?！对颇鲜【徑饣鶎迂?cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，將實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動(dòng)，優(yōu)化基層治理體系和治理方式，為緩解基層財(cái)政困難理順體制機(jī)制。

一方面完善縣級(jí)行政決策機(jī)制。

省級(jí)財(cái)政定期委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）開展財(cái)政承受能力評(píng)估、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算?？h級(jí)政府在執(zhí)行中，除重大災(zāi)害等不可控因素外，新增財(cái)政支出需提供明確的資金來源，并報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政備案，“三保”（即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生）高風(fēng)險(xiǎn)縣不得自行出臺(tái)當(dāng)年新增支出的政策。重大行政決策需嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并適時(shí)開展政策評(píng)估，不符合實(shí)際的政策及時(shí)按程序予以廢止或調(diào)整，確保政策能落實(shí)、有實(shí)效、有保障。

另一方面，強(qiáng)化縣級(jí)以上政府及部門財(cái)政管理。

除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外，各級(jí)黨委、政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、督查檢查、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《云南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》。按照精簡高效原則，研究出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范編外人員管理的指導(dǎo)意見，控制經(jīng)費(fèi)支出。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)清理工作。

上述行動(dòng)計(jì)劃還提出實(shí)施拓寬財(cái)政收入來源行動(dòng)，完善財(cái)源培植和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省政策，為緩解基層財(cái)政困難拓寬財(cái)源渠道，具體包括實(shí)行財(cái)源培植獎(jiǎng)補(bǔ)、縣域經(jīng)濟(jì)分類考核獎(jiǎng)補(bǔ)、規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。

提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動(dòng)也將實(shí)施。這份行動(dòng)計(jì)劃提出，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”的要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約編預(yù)算，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財(cái)政資金支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。突出均衡可及，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，盡力而為、量力而行，履行好財(cái)政兜底保障責(zé)任。加強(qiáng)基層財(cái)政科學(xué)規(guī)范理財(cái)能力考核，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理、績效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管理、財(cái)政往來款管理、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的地區(qū)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

另外，健全地方政府債務(wù)新增限額分配機(jī)制，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)機(jī)制，遵循項(xiàng)目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。