河北省教育廳6月1日印發(fā)《河北省教育廳關(guān)于對(duì)河北衡水中學(xué)衡水第一中學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)行整改的通知》。該文件提到，按照教育部要求，河北省教育廳組成專項(xiàng)檢查組，于5月9日對(duì)河北衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)辦學(xué)招生情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)兩所學(xué)校程度不同存在不規(guī)范甚至違規(guī)辦學(xué)招生情況。

在該文件中，河北省教育廳對(duì)衡水第一中學(xué)提出了五項(xiàng)整改要求。對(duì)衡水中學(xué)的三項(xiàng)整改要求包括：衡水中學(xué)法人代表不得代行衡水第一中學(xué)法人代表的權(quán)力；衡水中學(xué)在編教師派往民辦學(xué)校任教應(yīng)由衡水市教育局批準(zhǔn)，并不得影響衡水中學(xué)教學(xué)活動(dòng)；去除衡水中學(xué)官網(wǎng)中涉及衡水第一中學(xué)的相關(guān)信息，在對(duì)外宣傳方面不得發(fā)生衡水中學(xué)與衡水第一中學(xué)同時(shí)出現(xiàn)的情形。

6月16日，衡水第一中學(xué)董事會(huì)針對(duì)整改發(fā)布聲明，稱要遵守《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，實(shí)現(xiàn)“五獨(dú)立”（即公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格、具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書）。

說實(shí)在的，這是遲到的調(diào)查和整改。

衡水中學(xué)始建于1951年，是河北省首批示范性高中，衡水市公辦中學(xué)；而衡水第一中學(xué)是衡水中學(xué)與河北省一家房地產(chǎn)公司合作，于2014年8月正式建成并投入使用的一所民辦高級(jí)中學(xué)，其創(chuàng)辦得到了衡水官方的大力支持，其管理、師資、招生、教育、教學(xué)均以衡水中學(xué)為依托。長期以來，衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)“公辦民辦不分”，公辦的衡水中學(xué)以民辦學(xué)校名義在全省范圍內(nèi)違規(guī)招生，這在河北全省已是公開的秘密。可為何河北省教育部門和衡水市教育部門，卻一直視而不見呢？不難理解，正是由于地方政府教育部門對(duì)違規(guī)辦學(xué)的長期縱容，才讓衡水模式不但在河北根深葉茂，還走出河北向外省市擴(kuò)張。

目前，河北省教育廳根據(jù)教育部的要求對(duì)衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)的辦學(xué)行為啟動(dòng)專項(xiàng)督查，提出整改意見，這是地方政府教育部門履行監(jiān)管責(zé)任，回歸依法治教的重要一步。除了嚴(yán)格落實(shí)整改措施之外，地方政府教育部門在監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)方面的失職還有必要進(jìn)一步檢討，根據(jù)教育管、辦、評(píng)分離的改革要求，提高地方政府的教育現(xiàn)代治理能力。

根據(jù)上述河北省教育廳的文件，該項(xiàng)檢查是根據(jù)教育部要求進(jìn)行的。這可以理解為落實(shí)上級(jí)部門的規(guī)定，也可以理解為向衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)解釋“不是我們要查的，是教育部要求查的”。眾所周知，河北省教育部門和衡水市政府，一直也是把衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)視為一家的。衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)共有一個(gè)網(wǎng)站，衡水中學(xué)給衡水市政府的高考“喜報(bào)”，明確把衡水第一中學(xué)作為“我?！?。對(duì)這些動(dòng)作，地方政府教育部門不會(huì)不知道，但卻一直沒有任何查處、糾正的行動(dòng)，這次只是在教育部的要求下，才組成專項(xiàng)檢查組。 

教育部此次要求河北省對(duì)衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)違規(guī)辦學(xué)進(jìn)行檢查，某種程度上可以說是一些教育研究機(jī)構(gòu)和媒體監(jiān)督、呼吁的結(jié)果。5月初，針對(duì)今年衡水第一中學(xué)在浙江嘉興平湖市辦分校所引發(fā)的輿論關(guān)注，21世紀(jì)教育研究院認(rèn)為，衡水模式最根本的問題是地方政府教育部門縱容違規(guī)辦學(xué)，于是給教育部發(fā)去了督查衡水中學(xué)等超級(jí)中學(xué)違規(guī)辦學(xué)的建議書。教育部很快做出回應(yīng)，要求河北省開展專項(xiàng)調(diào)查。專項(xiàng)檢查組的任務(wù)似乎也不艱巨，很快就查清了衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)違規(guī)辦學(xué)的問題。如果真的是依法治教，地方政府教育部門根本不必等到教育部提出要求之后才展開行動(dòng)。

之所以應(yīng)該履行的監(jiān)管責(zé)任卻沒有履行，恐怕與地方政府的教育政績觀有關(guān)，即為了打造一所超級(jí)中學(xué)，政府部門給學(xué)?！斑`規(guī)”的“特權(quán)”，這不但令政府部門的公信力全失，也令當(dāng)?shù)卣猩k學(xué)亂象紛呈。

那么河北省教育廳提出的整改措施如何落實(shí)?看上去有很大的變數(shù)。根據(jù)文件要求，整改后的衡水第一中學(xué)將依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》實(shí)現(xiàn)“五獨(dú)立”辦學(xué)，這是涉及具體利益調(diào)整的重大整改。

在河北省教育廳的文件下發(fā)后，衡水第一中學(xué)董事會(huì)發(fā)出聲明。聲明顯示，過去三年間，衡水第一中學(xué)的諸多辦學(xué)決策均非董事會(huì)做出，而是衡水中學(xué)代替了衡水第一中學(xué)董事會(huì)。這等于是把衡水中學(xué)與衡水第一中學(xué)董事會(huì)的矛盾呈現(xiàn)出來，也預(yù)示著對(duì)兩所學(xué)校的整改以及衡水第一中學(xué)獨(dú)立辦學(xué)，會(huì)面臨矛盾、沖突。要妥善實(shí)現(xiàn)衡水第一中學(xué)和衡水中學(xué)的獨(dú)立辦學(xué)，而不影響雙方各自教師和學(xué)生的權(quán)益，需要有專門的整改組領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)推進(jìn)。不然，有關(guān)利益方就可拿學(xué)生利益來拒絕整改。

在發(fā)出整改文件后，河北省和衡水市政府應(yīng)該成立專門工作組，處理這兩所學(xué)校的“獨(dú)立辦學(xué)”問題。尤其是衡水市政府，在近年來衡水中學(xué)舉辦民辦中學(xué)并快速擴(kuò)張過程中是發(fā)揮著重要作用的。衡水市政府的態(tài)度十分重要。

對(duì)教育部門的整改要求，還有一種聲音是，這是用行政權(quán)力打壓學(xué)校。這種看法是故意攪渾水。學(xué)校依法自主辦學(xué)，和政府教育部門依法監(jiān)管，是辦好教育不可分割的兩方面。對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為，政府教育部門必須監(jiān)管，否則，一個(gè)地方的教育就會(huì)因沒有基本的法律法規(guī)約束而失序。毋庸置疑，有不少家長可能只關(guān)心自己的孩子能不能進(jìn)好的高中學(xué)校求學(xué)，而不管它是否違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)，但從維護(hù)所有受教育者權(quán)利、規(guī)范教育發(fā)展出發(fā)，對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為必須堅(jiān)定說不。

其實(shí)，違規(guī)辦學(xué)對(duì)一所謀求長久辦學(xué)的學(xué)校來說，也非長久之計(jì)。衡水第一中學(xué)董事會(huì)的聲明已經(jīng)顯示，衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)的辦學(xué)面臨危機(jī)。比如，聲明稱，“自2014年9月19日23時(shí)40分至今，衡水第一中學(xué)董事會(huì)從未授權(quán)個(gè)人和團(tuán)體合作成立分校等事宜。所有以衡水第一中學(xué)名義對(duì)外簽署的合同、協(xié)議等所有辦學(xué)過程與經(jīng)營性活動(dòng)，與衡水第一中學(xué)董事會(huì)和投資方無任何關(guān)聯(lián)，衡水第一中學(xué)財(cái)務(wù)賬戶和投資方未收到任何一家學(xué)校的贊助金和加盟費(fèi)?！?/p>

如果聲明內(nèi)容屬實(shí)，說明此前衡水第一中學(xué)開辦分校，均是衡水中學(xué)的辦學(xué)者說了算。而這從民辦學(xué)校的治理來說，是不合法的。假如沒有教育部門的這次檢查，這種畸形的辦學(xué)模式會(huì)不會(huì)維持下去？能維持多久?違規(guī)辦學(xué)，在某一個(gè)時(shí)期可能給某個(gè)利益群體帶來好處，但會(huì)令學(xué)校一步步走向危機(jī)。任何理性的辦學(xué)者，都應(yīng)該把遵守教育法律法規(guī)作為辦學(xué)的底線。 這就需要進(jìn)一步審視地方政府的辦教育理念，明確地方政府的教育管理責(zé)任。

以筆者之見，要推進(jìn)依法治教，還應(yīng)該對(duì)地方政府教育部門不落實(shí)依法治教、縱容違規(guī)辦學(xué)啟動(dòng)調(diào)查。具體到這次對(duì)衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)的整改，教育部有必要督查河北省教育部門和衡水市政府是否做到了依法治教，是否明知有違規(guī)招生、辦學(xué)行為卻加以縱容。事實(shí)上，政府教育部門縱容違規(guī)辦學(xué)，比一校違規(guī)辦學(xué)的影響更惡劣，后者僅是一校的問題，而前者卻會(huì)破壞整個(gè)地方的教育生態(tài)。從這一意義說，我國應(yīng)該以整治衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)違規(guī)辦學(xué)為起點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)對(duì)所有類似衡水模式、違規(guī)辦學(xué)的超級(jí)中學(xué)進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)政府部門依法治教的監(jiān)管責(zé)任。

分析全國各地超級(jí)中學(xué)的基本發(fā)跡模式后不難發(fā)現(xiàn)，這類學(xué)校均是在當(dāng)?shù)卣逃块T支持下舉辦一所民辦學(xué)校，然后以民辦學(xué)校為殼，繞過對(duì)公辦學(xué)校不能違規(guī)跨地區(qū)招生、不得招收復(fù)讀生的限制，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，搶生源。這種辦學(xué)模式，對(duì)其他學(xué)校極不公平，令政府規(guī)范學(xué)校辦學(xué)的政策失效。真正“全民辦”學(xué)校的正常發(fā)展壯大，也由此被打壓：可想而知，超級(jí)中學(xué)舉辦的民辦學(xué)校背靠公辦學(xué)校，享有政府資源，其他民辦學(xué)校怎么和其競(jìng)爭(zhēng)?政府教育部門以鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展為由，給超級(jí)中學(xué)舉辦民辦校以優(yōu)惠政策和各種支持，但這對(duì)真正的民辦學(xué)校的健康發(fā)展不是促進(jìn)，而是促退。

所以，整改超級(jí)中學(xué)違規(guī)辦學(xué)，也是落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，明確政府在促進(jìn)民辦教育發(fā)展中的責(zé)任。為此，不能只整治一所衡水中學(xué)，如果只整治一所衡水中學(xué)，會(huì)被解讀為選擇性執(zhí)法，這照樣不利于依法治教。

另外，對(duì)政府依法治教、學(xué)校依法辦學(xué)，與扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育的應(yīng)試傾向，輿論也不能混為一談。比如有人就質(zhì)疑，難道規(guī)范招生、辦學(xué)，就能扭轉(zhuǎn)應(yīng)試傾向嗎？這當(dāng)然不能，但依法治教是辦學(xué)的基礎(chǔ)，在要求所有學(xué)校依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上，要扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，需要改革升學(xué)評(píng)價(jià)制度，這完全是另一回事。