縣級(jí)綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實(shí)踐高層研討會(huì)24日在河北威縣舉行。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇在研討會(huì)上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

張紅宇表示，當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的改革，是具有中國(guó)特色農(nóng)村土地制度又一次重大創(chuàng)新，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的“三權(quán)分置”和此前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有四方面的不同。

其一，從制度設(shè)計(jì)的前提來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在70年代末80年代初成為農(nóng)村土地制度一個(gè)重要的選項(xiàng)，解決的是人民公社時(shí)期土地制度公有但效率極低，以致中國(guó)數(shù)以億計(jì)人口吃飯成為問題。相較而言，“三權(quán)分置”解決的是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展的背景之下，怎么樣解決好誰來種地的問題、解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資源配置問題。

其二是制度獲得的主體不一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度主體是身份獲得，“你是這個(gè)村的村民，你天然獲得了家庭承包的地位，你獲得了一畝三分地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。而“三權(quán)分置”的經(jīng)營(yíng)權(quán)主體在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景之下有社會(huì)性、有開放性特點(diǎn)，“并不是說一定是本村的居民，可以是縣城的居民，可以是外邊的居民”。

其三是制度的績(jī)效不一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的制度績(jī)效是使農(nóng)民有了生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，解決了農(nóng)村的公平分配問題?！叭龣?quán)分置”解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；I(yè)化、集約化問題。

其四是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成格局是家家有地戶戶種田?！叭龣?quán)分置”形成的格局是家家有地，戶戶不一定種田，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高，使土地資源配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率包括資源配置效率都相應(yīng)得到了提升。

（原文題為《 農(nóng)業(yè)部詳解土地制度改革：與聯(lián)產(chǎn)承包有四方面區(qū)別》）