2017年G20峰會(huì)于7月7日至8日在德國(guó)漢堡舉行，德國(guó)作為G20的主席國(guó)將此次峰會(huì)的主題確定為“塑造聯(lián)通的世界”，并從三方面推動(dòng)全年G20的工作：重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任。

重構(gòu)韌性

提升經(jīng)濟(jì)韌性是2017年德國(guó)作為G20主席國(guó)力推的增長(zhǎng)框架下的主要成果之一。德國(guó)將提高經(jīng)濟(jì)韌性納入增長(zhǎng)框架，作為幫助經(jīng)濟(jì)體提高對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊抵抗力的一種方式，并計(jì)劃擬定一系列提升經(jīng)濟(jì)韌性的原則，將它們寫入漢堡行動(dòng)計(jì)劃。

德國(guó)認(rèn)為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)國(guó)家和社會(huì)持久應(yīng)對(duì)危機(jī)，并為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。而2008年的金融危機(jī)或持續(xù)的氣候變化已經(jīng)向世界展示韌性并非理所當(dāng)然。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)難，以及政治動(dòng)蕩，都對(duì)維持增長(zhǎng)和發(fā)展框架的結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了影響。因此必須通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃建立一個(gè)穩(wěn)定的框架，夯實(shí)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二十國(guó)集團(tuán)的目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作、確保穩(wěn)定和透明的金融市場(chǎng)、推進(jìn)公平的稅收體系和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的韌性。因此，德國(guó)有關(guān)韌性重構(gòu)的領(lǐng)域集中在世界經(jīng)濟(jì)韌性、金融市場(chǎng)/國(guó)際金融體系結(jié)構(gòu)韌性、世界貿(mào)易的韌性、就業(yè)韌性以及國(guó)際稅收合作等方面。

德國(guó)G20認(rèn)為，如果各國(guó)放慢必要的結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到阻礙，各國(guó)在另一場(chǎng)危機(jī)中被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)可能將增加，因此主張考慮到全球經(jīng)濟(jì)狀況，重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施和以穩(wěn)定為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提高各國(guó)應(yīng)對(duì)和吸收經(jīng)濟(jì)沖擊的能力和應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的能力，特別關(guān)注個(gè)別經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)構(gòu)性改革方面的韌性原則包括提升生產(chǎn)力韌性，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、降低競(jìng)爭(zhēng)壁壘、降低FDI壁壘等；提升制度韌性包括建立完善的公共部門管理機(jī)制，提供專業(yè)公共服務(wù)等；提高財(cái)政透明度，改善財(cái)政制度和管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；解決過(guò)度的外部失衡，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)作。

國(guó)際金融架構(gòu)韌性方面，2016年杭州峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，提出繼續(xù)改善關(guān)于資本流動(dòng)的分析、監(jiān)測(cè)和對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理。2017年德國(guó)繼續(xù)推動(dòng)降低金融發(fā)展和長(zhǎng)期投資壁壘、避免杠桿過(guò)度積累、逐步放松資本賬戶管制；實(shí)施公共債務(wù)的審慎管理；降低金融體系脆弱性；強(qiáng)化債務(wù)清償解決方案；加強(qiáng)跨境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督；推動(dòng)銀行業(yè)、影子銀行和金融科技等領(lǐng)域的金融監(jiān)管。

德國(guó)希望強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在國(guó)際金融、稅收、就業(yè)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域開(kāi)展合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和韌性。2017年G20繼續(xù)致力于提高全球各國(guó)稅收體系的透明度、公平性和可靠性，并討論了數(shù)字技術(shù)對(duì)稅收的影響。就業(yè)韌性致力于制定促進(jìn)就業(yè)和保護(hù)工人的失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃、保障勞動(dòng)力自由流動(dòng)、完善社保體系，以及促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性和就業(yè)韌性。此外，德國(guó)指出，中小企業(yè)(中小企業(yè))是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支柱，只有通過(guò)國(guó)際合作才能實(shí)現(xiàn)韌性。

改善可持續(xù)性

可持續(xù)性取決于三個(gè)支柱:經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性。德國(guó)在這一方向推動(dòng)的主要議題包括: 全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和巴黎氣候協(xié)定、抗擊抗生素的耐藥性、流行病防范以及婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。

2016年中國(guó)G20峰會(huì)首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為峰會(huì)的一項(xiàng)重要議題，推動(dòng)建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組，并最終通過(guò)了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是德國(guó)G20的工作重點(diǎn)之一，在德國(guó)杜塞爾多夫召開(kāi)了首次數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議。德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題主要聚集四個(gè)核心領(lǐng)域：一是如何推動(dòng)全球范圍內(nèi)的數(shù)字化，包括推動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如何制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如何加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使各國(guó)的不同系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互通；三是透明度和安全問(wèn)題，如何構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何增強(qiáng)各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信任；四是如何完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制，包括促進(jìn)政府和業(yè)界的有效對(duì)話和合作，支持?jǐn)?shù)字普惠金融創(chuàng)新同時(shí)嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)數(shù)字環(huán)境下金融監(jiān)管，幫助提升弱勢(shì)群體的數(shù)字技能等也是推動(dòng)的內(nèi)容。此外，數(shù)字貿(mào)易也是今年G20貿(mào)易投資工作組重點(diǎn)關(guān)注的議題，致力于推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則制度建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系的建設(shè)以及在數(shù)字貿(mào)易方面的政策溝通和協(xié)調(diào)。

在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程方面，德國(guó)G20制定了進(jìn)一步的G20行動(dòng)計(jì)劃，包括向聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高層政治論壇(HLPF)提供信息。2017年德國(guó)G20對(duì)氣候變化議題給予高度重視，尋求推動(dòng)巴黎協(xié)定實(shí)施的具體“有效的氣候和環(huán)境政策”，目標(biāo)是建立適當(dāng)?shù)恼慰蚣?、融資工具和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)能源和氣候政策之間的聯(lián)系，主要包括：推動(dòng)制定“G20能源行動(dòng)計(jì)劃”以更好地管理氣候風(fēng)險(xiǎn)；確定取消化石燃料補(bǔ)貼的具體時(shí)間表；將碳定價(jià)機(jī)制提上G20議程，目標(biāo)是在中長(zhǎng)期內(nèi)逐步提高碳價(jià)格，建立統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)以防止市場(chǎng)主要參與者之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面重點(diǎn)關(guān)注了水資源管理、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重要議題。如何完善衛(wèi)生體系和加強(qiáng)危機(jī)管理，以及抗生素耐藥性問(wèn)題也是德國(guó)G20今年關(guān)注重點(diǎn)。2016年杭州峰會(huì)公報(bào)曾呼吁世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織就抗生素耐藥性問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響提交聯(lián)合報(bào)告。目前該聯(lián)合報(bào)告已提交漢堡峰會(huì)，各國(guó)同意爭(zhēng)取在2018年底前開(kāi)始落實(shí)各國(guó)關(guān)于遏制抗生素耐藥性的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。

承擔(dān)責(zé)任

在“責(zé)任”的標(biāo)題下，德國(guó)主要討論了構(gòu)建對(duì)非伙伴關(guān)系、難民危機(jī)應(yīng)對(duì)、打擊恐怖主義、洗錢、腐敗、食品安全等問(wèn)題。

德國(guó)G20認(rèn)為，構(gòu)建非洲伙伴關(guān)系是為了促進(jìn)非洲大陸的投資和基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定發(fā)展，希望人們關(guān)注非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助非洲人民持久改善其生活條件。通過(guò)這一倡議，G20還尋求降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)更有效的衛(wèi)生系統(tǒng)以及加強(qiáng)婦女的作用等目標(biāo)，致力于消除流離失所的根源。難民問(wèn)題是德國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2015年安塔利亞峰會(huì)就承諾將進(jìn)一步加強(qiáng)為難民提供保護(hù)和解決流離失所問(wèn)題的努力。2016年，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)幫助改善了難民和流離失所者的長(zhǎng)期狀況。2017年德國(guó)G20繼續(xù)將難民問(wèn)題列為優(yōu)先議題，主要探討難民流動(dòng)和流離失所的可能預(yù)防和經(jīng)濟(jì)影響，以及如何加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的合作。德國(guó)呼吁更廣大的國(guó)際社會(huì)分?jǐn)傌?fù)擔(dān)，希望G20制定長(zhǎng)期、有效、包容和人道的解決方案，通過(guò)貿(mào)易、合作發(fā)展、為難民提供教育和就業(yè)機(jī)會(huì)等方式做出貢獻(xiàn)。