燈桿安插在樹坑中。本報(bào)記者王井懷攝

春風(fēng)吹綠新芽，城中的樹木已吐出新綠。但煞風(fēng)景的雜物也不少：電線搭在樹枝上、燈桿插到樹坑里、盲道修到樹根下，特別是在一些老城區(qū)，指示牌、郵箱、井蓋等紛紛跟大樹“搶地盤”。

一棵樹的生活空間為何這么“擁擠”？新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分城市，窄窄的一條馬路，十多個部門管理，各念各的經(jīng)，本該“一盤棋”，卻下成“一鍋粥”。

擁擠的道路，尷尬的大樹

記者日前走訪華北某大城市部分街道看到，不少路段的樹木、燈桿、指示牌擠到一塊。記者沿途數(shù)了數(shù)，在一段200多米長的道路一側(cè)，栽有18棵樹，豎著9個燈桿、4個指示牌、5個監(jiān)控探頭，地上還有24個窨井蓋等。

在該市老城區(qū)街道，各種設(shè)施之間相互擠占的現(xiàn)象比較嚴(yán)重：

電線搭在樹枝上。在一所小學(xué)門口，記者看到10多根黑粗的電線，從頭頂滑過，零散地搭在一棵大樹的枝頭，儼然把大樹當(dāng)成電線桿。一位前來接孩子放學(xué)的閆姓家長告訴記者，一直擔(dān)心裸露的電線帶來安全隱患，“特別是下雨天，漏了電可了不得”。

不少城市有類似的情況。公開資料顯示，僅今年以來，多地出現(xiàn)大樹與電線“糾纏”的安全隱患。東北某省會城市去年發(fā)起“解放大樹”行動，對各類線纜纏繞樹木以及其他影響樹木生長的現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，全年“解放”大樹1097株。

雜物插在樹坑里。記者看到一根電燈桿豎到樹坑里，與樹間距僅幾十厘米。不遠(yuǎn)處的另外一個樹坑里又斜插著一根水泥電線桿，支撐著旁邊的路燈桿。附近的一位居民說：“今天立根桿子，明天插個牌子，哪有空地放哪，常有的事。”

近年來，廣告牌也“種”進(jìn)了綠化帶，與大樹肩并肩。不久前，某副省級城市的一家酒店在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告牌，被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門處以罰款。

盲道的盡頭是大樹。這幾年，大樹、盲道“爭地盤”的事情在各個城市屢見不鮮。記者在華北某大城市的一條老街道上，一條幾十米長的盲道修到一棵大樹下，然后連拐三個90度的彎繞過大樹。“這種情況時常碰到?！碑?dāng)?shù)孛と送趸壅f，自己在生活中不時會撞到樹上或被樹枝劃傷臉。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來多個城市出現(xiàn)“大樹種在盲道”上的情況，引發(fā)路人吐槽。

城市規(guī)劃專家認(rèn)為，街道設(shè)計(jì)是最復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目之一，人們往往低估其難度。目前各城市的道路設(shè)計(jì)不合理，各項(xiàng)設(shè)施犬牙交錯，給行人、司機(jī)和附近群眾帶來安全隱患。

10多個部門的“地盤”之爭

一條小小城區(qū)道路上，與大樹搶地盤的設(shè)施不少。其實(shí)，每個設(shè)施背后都有一個“衙門”。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授張麗梅一直關(guān)注城市治理問題。她梳理多個城市的道路管理部門發(fā)現(xiàn)，管理主體至少有12個。

比如，道路兩旁的綠化樹木一般由園林部門負(fù)責(zé)，沿街建筑門口的樹木則多由產(chǎn)權(quán)單位管理；交管部門負(fù)責(zé)安裝管理交通指示標(biāo)志，市場監(jiān)管部門管理大街上的廣告牌，無障礙設(shè)施歸口殘聯(lián)、路政部門；垃圾桶、郵政設(shè)施、電話亭、公交站、雕塑等則分別歸城管部門、公交公司、自然資源部門管理；各類箱體桿線分別由城管、交管、電力、電信、燃?xì)獾炔块T管理等等。

“不同城市的管理主體有所不同，但‘九龍治水’的模式基本類似?！睆堺惷氛f。

這造成了不同部門搶“地盤”的情況。山西一位交管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，交通標(biāo)識安裝首先考慮交通安全因素，在老城區(qū)其他設(shè)施早就占好地方了，特別是一些大樹，砍又不能砍，只能擠一塊，“如果過多考慮其他部門的話，自己的活就干不成了”。

這也導(dǎo)致道路改造異常艱難。天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司景觀設(shè)計(jì)師田恬幾年前參與改造一段僅600米長的老街。由于管理主體多，各部門利益不一致，這項(xiàng)工程經(jīng)過3年才得以完成。

“改造一處沿街條狀綠化帶時，相關(guān)部門百般反對后提出，一棵景觀樹移栽費(fèi)得30萬元以上，超過了整個綠化帶移栽的費(fèi)用?！碧锾駸o奈地說，每個部門都有“一票否決權(quán)”，自己不得不耗費(fèi)大量精力同多個部門溝通、交涉。

記者走訪也發(fā)現(xiàn)，這種情況在老城區(qū)相對嚴(yán)重，一些新城區(qū)道路寬、設(shè)施少，問題并不突出。但專家認(rèn)為，如果這種治理模式不變，隨著新城區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以后遲早也會走上“爭搶地盤”的老路。

“繡花”功夫，可從街道“繡”起

我國的城市道路在本世紀(jì)頭10年快速發(fā)展，為了趕上快速增長的人口和機(jī)動車數(shù)量，道路施工速度大幅提升，業(yè)內(nèi)人士戲稱“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改、邊報(bào)廢”。這種粗放式的建設(shè)，也為近年來的公共設(shè)施相互擠占埋下導(dǎo)火索，“現(xiàn)在需要開展精細(xì)化治理”。

天津市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司城市發(fā)展策劃研究中心主任丘銀英認(rèn)為，街道是城市的客廳和經(jīng)濟(jì)社會活動的載體，相對于各部門各自為戰(zhàn)的日常運(yùn)營維護(hù)，精細(xì)化、跨界協(xié)同的街道空間治理可以借助厘米級的綜合措施，最大化激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)。

各城市可成立道路治理綜合協(xié)調(diào)部門或由某一部門居中協(xié)調(diào)。張麗梅等專家介紹說，一些城市的景點(diǎn)道路由某個管委會統(tǒng)一管理，道路景觀和各項(xiàng)設(shè)施安排得比較合理，街道改造也較為容易。其他街道需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌十幾個部門步調(diào)一致治理街道，防止各部門在大街上各行其是。

在城市發(fā)展過程中，道路兩旁難免有所變動。在這種情況下，各部門往往按本部門要求增減相關(guān)設(shè)施。田恬認(rèn)為，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不應(yīng)該只局限于施工質(zhì)量，而應(yīng)該增加對道路空間利用和其他設(shè)施影響的評判環(huán)節(jié)，有效避免道路設(shè)施越來越亂。

數(shù)字技術(shù)是破解“九龍治水”的重要手段。記者了解到，一些城市開始通過智能化手段，將所有涉及城市運(yùn)行的事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，讓相關(guān)部門變成一個整體，在處理問題時形成合力。

田恬認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)讓各種專項(xiàng)的基礎(chǔ)信息方便快捷地從各部門匯集到一個信息系統(tǒng)，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府服務(wù)流程創(chuàng)新，推動政府內(nèi)部職能權(quán)責(zé)的優(yōu)化?？紤]到工作量，可以先從新城區(qū)開始數(shù)字化改進(jìn)，“這樣可以有效地避免各部門在道路管理過程中出現(xiàn)‘解決一個問題，留下十個遺憾’的情況”。