黨的十九大提出要加速發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。國家“十四五”規(guī)劃也對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)做出了部署，提出要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。先進(jìn)制造業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和動力源任務(wù)。

當(dāng)前，各地將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)擺在了突出位置，如浙江提出要打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，陜西、川渝等地提出要打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地，山東提出要打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，廣東印發(fā)加快先進(jìn)制造業(yè)投資十條，江蘇積極認(rèn)定先進(jìn)制造業(yè)基地等。同時，部分省市在“十四五”相關(guān)規(guī)劃和文件中都提出要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?！笆奈濉奔拔磥磔^長一段時期，我們要準(zhǔn)確把握先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的深刻內(nèi)涵和主要特征，找準(zhǔn)切入點，率先在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)這個戰(zhàn)略著力點上發(fā)力，為整個制造業(yè)能級躍升提供有力保障。

一、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的立足點

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)相互交織，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出高端化、智能化、綠色化及融合化發(fā)展趨勢。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的本質(zhì)和目標(biāo)依舊是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特征在于如何體現(xiàn)“先進(jìn)性”，關(guān)鍵也在于如何引領(lǐng)“先進(jìn)性”。立足新階段、新理念和新發(fā)展格局下，先進(jìn)制造業(yè)蘊含著不少新內(nèi)涵和特征。

（一）準(zhǔn)確理解先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵

從先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵來看，是一個相對的、動態(tài)的概念，相對是指先進(jìn)制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)或一般制造業(yè)而言的，動態(tài)是指先進(jìn)制造業(yè)的范圍既包括改造升級后能級躍升的傳統(tǒng)制造業(yè)，也包括既有的高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，并且會隨著產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的步伐進(jìn)行階段性和動態(tài)調(diào)整。總體來看，我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是在生產(chǎn)制造全流程體現(xiàn)技術(shù)、工藝和模式的先進(jìn)性，具備全要素生產(chǎn)率高、生產(chǎn)制造工藝及技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)模式先進(jìn)及產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)等基本特征的制造業(yè)業(yè)態(tài)總和。

具體來看，一是全要素生產(chǎn)率高。相對于傳統(tǒng)制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)具有先進(jìn)的生產(chǎn)要素，全要素生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)制造業(yè)，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、研發(fā)投入較高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的綜合體現(xiàn)。二是生產(chǎn)制造工藝及技術(shù)先進(jìn)。一般來講，先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)制造工藝和技術(shù)都具有先進(jìn)性，深度融合新一代信息技術(shù)。三是產(chǎn)品附加值高。先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)品附加值應(yīng)以供給中高端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的附加值較高。四是生產(chǎn)模式要先進(jìn)。先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)是智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等先進(jìn)生產(chǎn)制造模式的典型代表，生產(chǎn)模式示范引領(lǐng)作用突出。五是產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)。先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)呈現(xiàn)出高度的空間集聚特性，產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新要素不僅可以自由流動，還可以實現(xiàn)有機(jī)融通，在抵御外部風(fēng)險方面應(yīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。

（二）深刻把握發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要性

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志。實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，路徑也在于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)價值鏈躍升的重要選擇。要促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，具體到制造業(yè)領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)價值鏈躍升的重要業(yè)態(tài)載體和最佳選擇。當(dāng)前，雖然中國制造業(yè)規(guī)模和增加值已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，部分行業(yè)深度融入到全球產(chǎn)業(yè)體系，但先進(jìn)制造業(yè)的占比依舊不高、統(tǒng)計口徑依舊不清晰，部分行業(yè)和領(lǐng)域仍處于全球價值鏈加工、制造、生產(chǎn)和裝配環(huán)節(jié)，中低端鎖定效應(yīng)依舊明顯。為此，只有緊緊依靠發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)才能向價值鏈中高端邁進(jìn)，才能擺脫發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”。

先進(jìn)制造業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。在新階段、新理念和新格局下，要提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和自主安全可控性，必須打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈條。先進(jìn)制造業(yè)一般研發(fā)投入較高，工藝、技術(shù)和裝備較為先進(jìn)，所以實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程，也要緊緊依托先進(jìn)制造業(yè)這個載體。只有不斷夯實制造業(yè)的根基和底盤，不斷彰顯制造業(yè)的先進(jìn)性特征，才能逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和國際競爭力。

先進(jìn)制造業(yè)是盤活創(chuàng)新鏈的必經(jīng)戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前，要真正實現(xiàn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為主攻方向。先進(jìn)制造業(yè)作為一種先進(jìn)業(yè)態(tài)形式不僅可以有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的暢通，還可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展，以此整合各類創(chuàng)新資源，徹底激活創(chuàng)新鏈的內(nèi)生動能，發(fā)揮好引擎作用。

二、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的切入點

下一步，先進(jìn)制造業(yè)在新發(fā)展格局下要率先“淬煉”成長，找準(zhǔn)切入點，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮“硬核”和“基本盤”作用。

以提高先進(jìn)制造業(yè)比重為切入點，實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量提升。從制造業(yè)規(guī)模來看，錨定制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，仍然要依靠通過改造存量和拓展增量等雙軌賽道，千方百計提高先進(jìn)制造業(yè)在制造業(yè)中的比重。一方面提高先進(jìn)制造業(yè)比重要把改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)作為重要突破口，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不是“夕陽”工業(yè)，也并不是無法升級為先進(jìn)制造業(yè)，可以通過技術(shù)改造和新一代信息技術(shù)賦能演變?yōu)榫哂邢冗M(jìn)制造業(yè)特征的業(yè)態(tài)。另一方面，依托國家主要區(qū)域戰(zhàn)略和先進(jìn)制造業(yè)集群等載體，加快布局產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的增量提升，逐步形成主業(yè)突出、創(chuàng)新活躍、效益顯著的先進(jìn)制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局體系。

以大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點，實現(xiàn)制造業(yè)效率變革。在一定程度上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的層次、范圍決定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)能級躍升的成敗，數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)是提升效率、生產(chǎn)制造流程再造的一種新發(fā)展模式。一是要把智能制造等作為重要的發(fā)力點和切入點，通過提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率來加速生產(chǎn)制造技術(shù)、工藝及模式的演變，積極培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，開發(fā)和推廣一批融合新興技術(shù)的成熟解決方案。二是以拓展應(yīng)用場景為牽引，不斷鼓勵企業(yè)實施以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線的技術(shù)改造，尤其中小企業(yè)要提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)運維等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。同時，要不斷提升數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值，挖掘數(shù)據(jù)價值賦能制造業(yè)發(fā)展，不斷演變出新的、先進(jìn)的發(fā)展模式和生產(chǎn)方式。

以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為切入點，實現(xiàn)制造業(yè)動力變革。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平依靠創(chuàng)新，實現(xiàn)一般制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的邁進(jìn)和躍升離不開創(chuàng)新，動力變革是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)，也是最終目標(biāo)和根本要求。動力變革的本質(zhì)是實現(xiàn)生產(chǎn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，在發(fā)展動力上實現(xiàn)變革。一是在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，要進(jìn)一步鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，重點解決關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)軟件及關(guān)鍵零部件短板等“卡脖子”問題，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。二是加快新一代信息技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣度和深度嵌入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，要加快培育先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)，不斷催生先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)、新模式。 

三、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的著力點

下一步，要錨定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以完善政策體系、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點，破解制造業(yè)普遍存在“有產(chǎn)業(yè)沒龍頭，有龍頭沒生態(tài)”的現(xiàn)實困境，進(jìn)一步加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的步伐，逐步實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)智能、增綠、聯(lián)鏈、結(jié)網(wǎng)等。

（一）在政策設(shè)計層面，構(gòu)建一套強(qiáng)有力的政策體系。一是構(gòu)建一個強(qiáng)有力的政策體系，發(fā)揮好國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)基金等作用，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素不斷向先進(jìn)制造業(yè)傾斜，豐富發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策工具箱。二是研究建立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平評估體系和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)競爭力評價體系，依托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指數(shù)和企業(yè)競爭力白皮書。三是進(jìn)一步厘清先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的關(guān)系和范疇，探索研究建立先進(jìn)制造業(yè)業(yè)態(tài)統(tǒng)計口徑。

（二）在企業(yè)層面，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是承載先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主體。沒有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)就失去了載體和支撐點。一是在智能裝備、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)整合資源要素進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控能力的領(lǐng)航企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，下大力氣培育一批單項冠軍及專精特新“小巨人”企業(yè)，利用好“揭榜掛帥”和“賽馬”等競爭機(jī)制，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展做好“護(hù)鏈”和“配套”工作。

（三）在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，營造良好的營商環(huán)境。好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障。一是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈部署先進(jìn)制造業(yè)，也要圍繞先進(jìn)制造業(yè)部署資金鏈，不斷完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的先進(jìn)應(yīng)用生態(tài)和氛圍，逐步形成“科研＋產(chǎn)業(yè)＋資本”的集成創(chuàng)新組織模式。二是依托國家先進(jìn)制造業(yè)集群培育和競賽，不斷優(yōu)化完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索在先進(jìn)制造業(yè)集群或相關(guān)園區(qū)內(nèi)部對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行試點示范，破除限制企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙，及時發(fā)布典型經(jīng)驗和案例推廣。

（尹訓(xùn)飛系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所制造業(yè)研究室主任）