7月6日，中國與全球化智庫（CCG）發(fā)布了題為《大轉(zhuǎn)向：誰將推動(dòng)新一波全球化？》的新書。新書發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院參事，CCG創(chuàng)始人王輝耀指出，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)標(biāo)志著美國進(jìn)入了一個(gè)不確定的時(shí)期，隨著美國逐漸弱化自身在全球的角色，世界上全球化力量和“逆全球化力量”展開了激烈的博弈?？v觀人類歷史，沒有人能逆轉(zhuǎn)全球化的趨勢，身處變局，中國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)成為新一輪全球化的推動(dòng)者和塑造者。王輝耀指出，特朗普政府的“禁穆令”和限制人才移民就是中國的機(jī)遇。曾經(jīng)美國崛起的核心競爭力是廣納英才，而現(xiàn)在美國移民政策收緊，中國卻正在積極放開限制，在全世界70億人中選人才。

《大轉(zhuǎn)向：誰將推動(dòng)新一波全球化？》這本書主要呈現(xiàn)的是我們近期的研究成果，關(guān)注點(diǎn)在全球化，中國和美國，中國和G20之間的關(guān)系。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，習(xí)近平主席指出，我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞。原中國外交部原副部長、國務(wù)院僑辦原副主任，CCG聯(lián)席主席何亞非先生認(rèn)為，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，中美兩國應(yīng)當(dāng)深入了解對(duì)方的戰(zhàn)略意圖和核心利益，共同商定兩國關(guān)系合作框架。中國應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)美國繼續(xù)扮演在全球治理中的重要角色，積極參與聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)下的多邊活動(dòng)、G20、亞太經(jīng)合組織，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)自由貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以造福發(fā)展中國家。

特朗普上任，美國進(jìn)入了一個(gè)不確定的時(shí)代。他上臺(tái)后，一反之前美國民主，共和兩黨的很多共識(shí)，出臺(tái)了很多相關(guān)的政策，僅行政命令就有數(shù)十個(gè)之多。全球化和逆全球化，走到了一個(gè)新的十字路口，今年3月份的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)甚至刪除了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的提法。

特朗普一再提出的“美國優(yōu)先”，究竟動(dòng)了誰的奶酪？對(duì)我們有什么影響？這當(dāng)中是否既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇？特朗普上任伊始，就退出了TPP，如何進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易？FTAAP會(huì)不會(huì)是一個(gè)新的機(jī)遇呢？特朗普上臺(tái)后限制移民，推行“禁穆令”和在人才簽證上收緊對(duì)中國有何影響？中美如何求同存異，共贏未來？這都是我們特別關(guān)注的話題。

2016年是全球化動(dòng)蕩的一年，是本次G20峰會(huì)的背景。英國舉行“退歐”公投，退歐派獲勝；特朗普在美國大選中的獲勝；意大利憲法公投未通過，總理倫齊宣布辭職；歐洲遭遇難民危機(jī)，多國民粹主義黨派興起，全球化遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國是全球化重要的推動(dòng)者，加入WTO之后，不僅中國的GDP翻了7、8倍，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，還在去年成功舉辦了G20杭州峰會(huì)。

現(xiàn)在，戰(zhàn)后習(xí)以為常的全球治理和全球化發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)不確定的時(shí)代。特朗普的當(dāng)選有深層次的因素，近期聯(lián)邦最高法院通過禁穆令和在佐治亞州進(jìn)行的參議員補(bǔ)選，共和黨再次獲勝，就充分說明了這一點(diǎn)?！昂蟀詸?quán)時(shí)代”的美國支配全球漸“力不從心”，“后危機(jī)時(shí)代”經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇，保守主義思潮抬頭，美國社會(huì)集體意識(shí)轉(zhuǎn)向，都是特朗普?qǐng)?zhí)政的基礎(chǔ)。特朗普的新團(tuán)隊(duì)中有很多商界人士，振興經(jīng)濟(jì)成為重中之重，反自由貿(mào)易，反移民等“逆全球化”在美國得到了追捧。

全球化和逆全球化，尚處于一個(gè)博弈過程當(dāng)中。曾經(jīng)的全球化主導(dǎo)者美國，開始推行貿(mào)易保護(hù)，退出巴黎協(xié)定和TPP，自由貿(mào)易理論是否還有市場？逆全球化的端倪在奧巴馬時(shí)期就出現(xiàn)，特朗普把握了潮流。那么全球化又將何去何從呢？

當(dāng)世界都在為全球化擔(dān)憂的時(shí)候，2017年年初習(xí)近平主席在達(dá)沃斯的演講，表明了中國仍然會(huì)推動(dòng)全球化的立場。全球化在歐洲，也有反復(fù)。支持全球化的德國總理默克爾曾因?yàn)殡y民政策，導(dǎo)致國內(nèi)支持率下降；隨后支持全球化的馬克龍?jiān)诜▏筮x中獲勝，特朗普退出《巴黎協(xié)定》，這一系列事件相繼發(fā)生，全球化和逆全球化交錯(cuò)進(jìn)行，雙方事實(shí)上形成了一個(gè)博弈，這也是此次G20峰會(huì)的一大看點(diǎn)。

在過去500年全球化發(fā)展軌跡中，有一條貫穿始終的主線：生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，分工不斷細(xì)密，貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)日益跨越國界，世界經(jīng)濟(jì)從而日益全球化。全球化的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展，而后者的根本動(dòng)力是科技的進(jìn)步。盡管全球化的過程伴生了就業(yè)，貧富分化和金融風(fēng)險(xiǎn)三大問題，但全球化經(jīng)濟(jì)規(guī)律是現(xiàn)代生產(chǎn)力的必然產(chǎn)物，無人可以逆轉(zhuǎn)。

那么，中國要如何參與和塑造全球化呢？例如維護(hù)自由貿(mào)易體系，與時(shí)俱進(jìn)地完善并充實(shí)貿(mào)易規(guī)則；將全球化戰(zhàn)略與聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》融合，推進(jìn)包容的、共同但有區(qū)別的自由貿(mào)易投資規(guī)則和區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一；關(guān)注全球化和技術(shù)進(jìn)步中的“以人為本”原則，緩和就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步、資本效益與貧富差距中的矛盾； 全面、長期地治理國際金融體系，防范全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。我們要做的，是提升、改進(jìn)、重塑全球化，而不是否認(rèn)全球化。

美國當(dāng)下的一系列政策，很大程度弱化了美國在全球的角色。中國要謹(jǐn)慎對(duì)待“世界領(lǐng)袖”與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的輿論，現(xiàn)在還不是時(shí)候。中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是一個(gè)及時(shí)的表態(tài)和立場，提出了很好的“中國方案”。2017年舉辦了一帶一路“國際峰會(huì)”，就是我們對(duì)“逆全球化”潮流一個(gè)很好的回應(yīng)。

中國提出全球治理的主張，要重視并合理利用各種多邊、區(qū)域、諸邊、雙邊平臺(tái)，打造全球治理的全天候、多平臺(tái)參與機(jī)制；跳出傳統(tǒng)國際關(guān)系中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩分法，在符合國家利益的前提下，充分大膽發(fā)揮中國的世界領(lǐng)導(dǎo)力；增加對(duì)國際談判框架、談判范式、談判規(guī)則的研究，充分發(fā)揮國際性智庫在全球治理中的優(yōu)勢；通過加強(qiáng)二軌外交、公共外交、公眾政策普及來支撐政府機(jī)構(gòu)在全球治理中的行動(dòng)。

“美國優(yōu)先”動(dòng)了誰的奶酪呢？“美國優(yōu)先”的涵義，是美國首先應(yīng)該以是否符合美國經(jīng)濟(jì)利益而不是意識(shí)形態(tài)理想作為判斷敵友和指導(dǎo)政策制定的首要標(biāo)準(zhǔn);美國的經(jīng)濟(jì)利益才是最應(yīng)該優(yōu)先追求的東西，而那些為維護(hù)和推廣西方民主價(jià)值觀而制定的國家戰(zhàn)略是不可取的。它目前的一些政策核心是通過對(duì)內(nèi)部的自我修正，讓它更強(qiáng)大，未來不一定會(huì)輕易放棄全球化，但現(xiàn)階段要進(jìn)行收縮。

這對(duì)中國而言，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇?！白屆绹俅蝹ゴ蟆保霸俟I(yè)化”，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這為中國企業(yè)在美投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提供了很好的機(jī)會(huì)。美國雖然退出了TPP，但前美國貿(mào)易副代表，美國TPP的談判代表溫迪·卡特勒認(rèn)為，美國未來有可能回到TPP。弗里德曼上周在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，認(rèn)為退出TPP是特朗普犯的最愚蠢的一個(gè)錯(cuò)誤。所以從某種程度上說，即使美國不回到TPP，它的某些政策，方針還是會(huì)被應(yīng)用。CCG仍然認(rèn)為，中國應(yīng)該抓住機(jī)遇，參與TPP的談判，它代表了國際上目前最新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，特別是服務(wù)貿(mào)易。

現(xiàn)在，中國的服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)將占到GDP的60％，中國走出去的企業(yè)華為、中興、聯(lián)想和在國外進(jìn)行金融業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)投資需要一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)中國企業(yè)。未來的一個(gè)小WTO正在形成，TPP仍然值得討論。

相形之下，RCEP面臨很多的差異和分歧，主要關(guān)注點(diǎn)仍是貨物貿(mào)易，層級(jí)比TPP低很多。中國應(yīng)該看到自身未來的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，避免二次入世的危險(xiǎn)。最理想的方案是把TPP和RCEP結(jié)合起來，做成FTAAP。中美共同參與的FTAAP 將是“后TPP 時(shí)代”的最佳選擇，中美兩國的巨大經(jīng)濟(jì)體量將為亞太地區(qū)國家和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大紅利。CCG建議，當(dāng)前RCEP 談判應(yīng)注重未來“擴(kuò)容”留出空間。中美應(yīng)盡早達(dá)成BIT 并啟動(dòng)BITT 談判。中美兩國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持WTO 多邊貿(mào)易體系。

美國的核心競爭力是廣納天下英才，中國未來也要在全世界70億人中選人才。特朗普政府的“禁穆令”和限制人才移民，對(duì)中國來講是一個(gè)機(jī)遇。上個(gè)月，公安部推出了新一代綠卡，放寬了工作、移民的限制。各大城市相繼出臺(tái)政策，形成了良性競爭。北京表態(tài)，歡迎外國的碩士生來北京工作。接著，上海提出歡迎外國的本科生來上海工作。美國在收緊，中國在放寬。

那么，中美如何求同存異，共贏未來呢？我想，經(jīng)濟(jì)合作是中美關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器，中美兩國的經(jīng)貿(mào)合作是核心利益所在。美國在中國的存量投資達(dá)到了2000億，中國在美國的存量投資達(dá)到了1000多億美元。中美之間還有大量的旅游、留學(xué)、智庫和教育合作，每天的人員往來達(dá)兩三萬人。中美兩國都有大量的人才流動(dòng)，而目前缺乏一個(gè)國際治理和資格認(rèn)證的機(jī)制，CCG倡議成立人才“WTO”或者國際人才組織，來解決這一全世界共同關(guān)注的問題。此外，美國的基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場，公路等亟待更新，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，雙方有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國從未像今天這樣堅(jiān)定地支持全球化，未來中美應(yīng)當(dāng)攜手，為世界提供公共產(chǎn)品的“新模式”。

（本文根據(jù)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)主講人審定）