【編者按】

7月7日，聯(lián)合國以122票贊成、1票反對、1票棄權(quán)通過了旨在全球范圍內(nèi)禁止核武器的《禁止核武器條約》。不過，包括聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國在內(nèi)的所有擁核國家全部缺席公約的談判。

這份公約并非國際社會歷史上第一次試圖對涉及核武器的問題進(jìn)行管控約束。而就涉核問題進(jìn)行管控，也為冷戰(zhàn)期間避免核戰(zhàn)爭的爆發(fā)起到重要貢獻(xiàn)，絕非坊間對此近乎一邊倒的嘲弄那么簡單。事實(shí)上，作為其關(guān)鍵的核裁軍是一個(gè)極為復(fù)雜且多變的問題，牽扯到具體技術(shù)、戰(zhàn)略博弈、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，也涉及協(xié)議的實(shí)施、監(jiān)督與成本控制等操作難題。

那么，人類在去核化的道路上，都做過怎樣的努力？在核裁軍問題上，如何降低有核國使用核武器的意愿？這一公約的通過，是否具有指向意義？

核軍控條約已有先例

在人類不長的擁核史上，國際社會已為管控核問題付出諸多努力，且已達(dá)成一些重要的軍控條約。這些條約力求緩解戰(zhàn)略緊張態(tài)勢、防止核擴(kuò)散、穩(wěn)定國際核態(tài)勢，它們曾起到了一定的積極效果，但并沒有對國際核態(tài)勢起到重大的改善作用。

1968年，當(dāng)時(shí)世界主要國家正式簽署《核不擴(kuò)散條約》。1970年，該條約正式生效。《核不擴(kuò)散條約》帶有近乎憲法的效力，這是國際社會首次建立起有法律效力的核不擴(kuò)散制度，其可以說是國際防止核擴(kuò)散的政治和法律基礎(chǔ)。聯(lián)合國安理會五大常任理事國均加入了該條約，但是印度、巴基斯坦作為實(shí)際擁有核武器的國家卻沒有簽署該條約。朝鮮于1985年加入該條約，但是于2003年正式退出。

印巴的不簽署和朝鮮的退出使得該條約的實(shí)際效力大打折扣?！逗瞬粩U(kuò)散條約》以約束核國家為主、而部分核國家自己卻不簽署加入，這使該條約可能難以在核不擴(kuò)散領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮實(shí)際的作用。2016年7月，印度外長稱印度將永不簽署《核不擴(kuò)散條約》，同時(shí)還希望與中國就印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)進(jìn)行接觸。印度這類非締約國加入核供應(yīng)國集團(tuán)的要求，也引起了國際社會較大的分歧。

《全面禁止核試驗(yàn)條約》通過限制核試驗(yàn)的方式，以期最終達(dá)到全面禁止核試驗(yàn)、促進(jìn)核裁軍和核不擴(kuò)散的目的。1996年9月10日，聯(lián)合國大會以158票贊成的壓倒性多數(shù)票通過了該條約。9月24日，該條約開放簽署。從實(shí)際上看，多數(shù)核武器國家處于事實(shí)上暫停核試驗(yàn)的狀態(tài)，遵守了條約起碼的規(guī)范。但是就條約的遵守來說，現(xiàn)狀是擁有核武器的國家選擇回避這一條約：印度、巴基斯坦和朝鮮并未簽署該條約，而美國等簽署但未批準(zhǔn)。

《禁止生產(chǎn)裂變材料公約》談判未能開始——盡管核國家事實(shí)上都或多或少的暫停了裂變材料的生產(chǎn)，但是就禁止生產(chǎn)裂變材料達(dá)成一項(xiàng)國際性協(xié)議的實(shí)質(zhì)性工作尚未開始?！恫糠纸购嗽囼?yàn)條約》對在大氣層、外空和水下進(jìn)行核試驗(yàn)進(jìn)行了約束管控，但是一些實(shí)際擁有核武器的國家選擇地下核試驗(yàn)，規(guī)避了條約的約束。

核裁軍：動機(jī)是關(guān)鍵

全面禁止和徹底銷毀核武器是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，核裁軍是必不可少的中間步驟。但是，核裁軍也不是一蹴而就的。一般來說，核裁軍是對已部署和非部署的核彈頭的數(shù)量、運(yùn)載工具的數(shù)量、性能、類型等進(jìn)行限制；之后，對裁減下來的核武器進(jìn)行銷毀。這一過程的實(shí)施，對于主要的核國家在技術(shù)上并沒有太大的難處，而實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于，如何使核武器國家具備減裁核武器的意愿，即從根本上消除使用核武器的動機(jī)。

描述核武器國家之間不會使用核武器的情況，戰(zhàn)略學(xué)界有一個(gè)理論稱之為戰(zhàn)略穩(wěn)定性，而戰(zhàn)略穩(wěn)定性又包括危機(jī)穩(wěn)定性和軍備競賽穩(wěn)定性兩個(gè)部分。其中，減少使用核武器的動機(jī)在內(nèi)涵上屬于危機(jī)穩(wěn)定性的范疇。危機(jī)穩(wěn)定性，可以理解為兩個(gè)核武器國家的核武器裝備和部署結(jié)構(gòu)使得彼此都沒有在危機(jī)或沖突中使用核武器的動機(jī)。

通俗的說，即兩個(gè)國家的核武器均具備了較強(qiáng)的生存能力，彼此都無法通過先發(fā)制人的核打擊解除對手的核武裝，而彼此的核報(bào)復(fù)打擊又能夠給對方造成不可接受的損失。這樣一種戰(zhàn)略層面相互威懾的情況，使得兩個(gè)國家即便陷入危機(jī)，彼此也沒有使用核武器的意愿，從而降低了使用核武器的可能性，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的穩(wěn)定。

目前的國際社會，核武器國家之間只有美國和俄羅斯憑借各自強(qiáng)悍的核武器實(shí)力構(gòu)建了戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，其他核武器國家之間并不是特別明確存在這種狀態(tài)?；蛟S有的核武器國家之間可能已經(jīng)事實(shí)上存在相互威懾的狀態(tài)，但是政府和官方并沒有明確的態(tài)度。不過，這樣一種戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，是以耗費(fèi)大量的資源制造和儲存核武器為前提的，且存在引發(fā)核軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)。

減少核武器的使用動機(jī)，還有一種情況，即承諾不首先使用。中國的核政策就是以不首先使用為基本準(zhǔn)則的。不同于美蘇/俄兩國為戰(zhàn)爭采取的對抗性的核戰(zhàn)略，中國自擁有核武器起，即宣布實(shí)施不首先使用的核政策，并明確強(qiáng)調(diào)了中國的核戰(zhàn)略是純粹的防御性、自衛(wèi)性戰(zhàn)略。因此，中國的核武器只需確保進(jìn)行核報(bào)復(fù)打擊，確立了維持一支精干有效的戰(zhàn)略核力量的總體方針，而沒有像美蘇/俄那樣構(gòu)建龐大的核武庫。如果不首先使用的政策能被各個(gè)擁有核武器的國家所貫徹實(shí)施，會對減少核武器起到積極的推動作用，為未來開展核裁軍對話提供有益的基礎(chǔ)。

核裁軍：仍需循序漸進(jìn)

從目前的現(xiàn)狀看，大多數(shù)擁有核武器的國家，依然把核武器作為維護(hù)國家地位，威懾對手的重要工具。美國作為當(dāng)今世界上核實(shí)力最強(qiáng)的國家，特朗普擴(kuò)充核武庫的言論使得人們對美國新一屆政府的核政策走向充滿疑慮。2018年初前后，美國新一屆政府的核態(tài)勢審議報(bào)告或許可以給出準(zhǔn)確的答案。印度和巴基斯坦由領(lǐng)土爭議問題引發(fā)的對峙短時(shí)間內(nèi)難以降溫，且印度一直在謀求獲得洲際威懾能力，2016年末進(jìn)行了烈火-5遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的試射。朝鮮在7月4日進(jìn)行了自主研發(fā)的“火星-14”彈道導(dǎo)彈的試射，在核武器的投送技術(shù)上又邁進(jìn)了一步。此外，俄羅斯、法國和英國都在進(jìn)行核武器的現(xiàn)代化。

此次聯(lián)合國通過禁止核武器公約，實(shí)際上難以起到真正的作用?？梢哉f，擁有核武器的國家沒有在這一公約之列，決定了其難以實(shí)現(xiàn)真正的全球范圍禁核，其象征意義大于實(shí)際的作用。

核裁軍必須遵循循序漸進(jìn)的原則，在裁軍的過程中避免出現(xiàn)戰(zhàn)略失衡的情況，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，保證各國國家安全不受損。以上種種信息，實(shí)際上展示出當(dāng)前國際社會，特別是核武器國家對于戰(zhàn)略威懾能力和戰(zhàn)略優(yōu)勢的追求似乎并沒有放慢陣腳，核威懾能力依然是大國地位的象征，核威懾能力的政治作用依然不容小覷。指望通過國際公約就讓核武器國家“自廢武功”，目前來看可能性微乎其微，但全面禁止核武器是大勢所趨，國際社會要密切合作，構(gòu)建互信，從根本上解決核武器在維護(hù)國家安全中的角色定位問題，找到構(gòu)建“無核世界”的可取之道。

（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系軍備控制與國家安全方向博士研究生）