7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在美國(guó)首都華盛頓舉行，這是自今年4月中美首腦會(huì)晤達(dá)成四大對(duì)話機(jī)制后，中美進(jìn)行的首次部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)話。預(yù)計(jì)，全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話將總結(jié)中美百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的成果，并對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作一年期計(jì)劃進(jìn)行討論。此外，雙方將就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題、全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易投資等問題進(jìn)行深入討論。

奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普，在競(jìng)選期間和執(zhí)政后，曾多次對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系表達(dá)了不滿，要求“糾正”中美之間巨額的貿(mào)易不平衡，甚至威脅要對(duì)中國(guó)進(jìn)行“懲罰”。今年4月份中美兩國(guó)元首在海湖莊園的成功會(huì)晤，部分消解了中美關(guān)系的“負(fù)能量”，特別是雙方達(dá)成的四大對(duì)話機(jī)制以及“百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”為中美關(guān)系的健康、平穩(wěn)發(fā)展提供了“新機(jī)制”，注入了“正能量”。

“百日計(jì)劃”90%項(xiàng)目已按期履行

5月11日，中美兩國(guó)就“百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”達(dá)成10點(diǎn)“早期收獲”清單。根據(jù)清單，在中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，中國(guó)將重新開放美國(guó)牛肉進(jìn)口，加快對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的科學(xué)評(píng)審及進(jìn)口許可，對(duì)美國(guó)開放部分金融服務(wù)業(yè)，并為美方信用評(píng)級(jí)公司及電子支付服務(wù)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入。美方則盡快解決中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉出口美國(guó)，允許中國(guó)進(jìn)口美國(guó)液化天然氣以及進(jìn)一步開放中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)，支持中國(guó)的“一帶一路”倡議。

從各方匯總的信息來看，截止目前，中美百日經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展良好，基本上按照預(yù)定時(shí)間和議程實(shí)現(xiàn)了“早期收獲”。

5月14日，特朗普政府一改奧巴馬政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的消極態(tài)度，派出國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰領(lǐng)銜的美國(guó)代表團(tuán)出席在北京舉辦的一帶一路峰會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)表示了對(duì)中國(guó)一帶一路倡議的支持。中國(guó)則正式結(jié)束自2003年以來對(duì)美國(guó)牛肉進(jìn)口的禁令，首批來自美國(guó)的牛肉已經(jīng)于6月底進(jìn)入中國(guó)，而產(chǎn)自中國(guó)的熟制雞肉也開始出口美國(guó)。7月13日，中美兩國(guó)商務(wù)代表在美國(guó)艾奧瓦州簽署了一項(xiàng)總價(jià)高達(dá)50億美元的農(nóng)業(yè)合同，中國(guó)將進(jìn)口約1250萬噸美國(guó)大豆和371噸豬肉及牛肉。7月17日，世界最大的生物技術(shù)貿(mào)易協(xié)會(huì)“美國(guó)生物技術(shù)創(chuàng)新組織”發(fā)布“美中百日計(jì)劃”執(zhí)行情況聲明，指出中國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)了美國(guó)申請(qǐng)的八項(xiàng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的四項(xiàng)。中國(guó)進(jìn)口美國(guó)液化天然氣的談判也在緊鑼密鼓推進(jìn)，并有可能與美方簽署長(zhǎng)期進(jìn)口合同。中國(guó)發(fā)布了新的外國(guó)投資行業(yè)目錄，取消外國(guó)信用調(diào)查及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)的限制。中國(guó)美國(guó)商會(huì)在其官方網(wǎng)站上的“百日行動(dòng)計(jì)劃打分表”中，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)超過90%的項(xiàng)目都已經(jīng)按期履行。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚未可高枕無憂

顯然，“百日行動(dòng)計(jì)劃”及“早期收獲”為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至中美關(guān)系的穩(wěn)定與健康發(fā)展開了個(gè)好頭，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非“碧空萬里”或高枕無憂。

特朗普政府及美國(guó)商界對(duì)近年來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系至少存在三個(gè)方面的抱怨：

第一，認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重不平衡，美國(guó)存在巨額貿(mào)易逆差。2012年以來，美國(guó)對(duì)華商品貿(mào)易赤字每年都在3000億美元以上，2016年的貿(mào)易逆差為3470億美元，占美國(guó)全球貿(mào)易逆差的近一半。今年1-5月份，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)攀升，同比增長(zhǎng)5.3%，達(dá)到1380億美元。持續(xù)不斷的貿(mào)易逆差，讓美國(guó)政商兩界部分人十分不滿。

第二，認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美開放度不夠，需要改善經(jīng)商環(huán)境。近年來美國(guó)政府和商界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱怨不斷，認(rèn)為中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融及文化等產(chǎn)業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入以及強(qiáng)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面做得不夠或過于強(qiáng)硬，不利于美國(guó)企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)。

第三，認(rèn)為中國(guó)的鋼、鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，存在傾銷問題。振興美國(guó)制造業(yè)，恢復(fù)美國(guó)鐵銹地帶的生機(jī)與活力，是特朗普競(jìng)選期間的重要承諾，也是他爭(zhēng)取美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的重要口號(hào)。4月份，特朗普政府發(fā)起了兩起針對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全影響的調(diào)查。7月初，在飛赴G20峰會(huì)途中，他對(duì)媒體表示，“鋼鐵是個(gè)大問題……他們?cè)趦A銷鋼鐵，不僅中國(guó)，其他國(guó)家也是。我們就像個(gè)傾銷場(chǎng)，是不是？他們?cè)趦A銷鋼鐵、摧毀我們的鋼鐵業(yè)。他們傾銷了幾十年，我將阻止，必須阻止。” 7月13日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在與國(guó)會(huì)議員的閉門吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，威脅美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將采取措施應(yīng)對(duì)中國(guó)的鋼鐵“傾銷”，甚至不惜發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。

從中國(guó)方面看，中美雙邊投資談判裹足不前及美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)美投資設(shè)置的種種障礙，美國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口的嚴(yán)苛限制，以及特朗普政府正在采取的種種貿(mào)易保護(hù)措施，不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)在美經(jīng)營(yíng)構(gòu)成某種歧視，也不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡和健康發(fā)展。

新對(duì)話機(jī)制恰逢其時(shí)

鑒于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)貿(mào)依存度，以及中美兩國(guó)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的不同理解和不滿，兩國(guó)需要長(zhǎng)期、深入和全面的磋商、談判，即將舉行的中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話恰恰是這樣一個(gè)新的對(duì)話機(jī)制。

在這一新機(jī)制下，中美雙方要繼續(xù)延續(xù)百日行動(dòng)計(jì)劃的良好勢(shì)頭，將早期收獲變成常年行動(dòng)，借以穩(wěn)定并繼續(xù)推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展，把合作的蛋糕做大，把合作共贏的理念變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在中美之間形成牢固的利益鏈條。

其次，要妥善處理對(duì)方合理經(jīng)貿(mào)關(guān)切。中美之間的貿(mào)易順差，既有歷史積累因素，也與中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)相關(guān)，還與美國(guó)一些不恰當(dāng)?shù)膶?duì)華貿(mào)易政策有關(guān)，非一朝一夕能夠解決。中方既要表達(dá)解決中美貿(mào)易順差的真誠(chéng)意愿，也要提出我們?cè)谶@個(gè)問題上的看法和合理關(guān)切。對(duì)于美國(guó)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)開放及經(jīng)商環(huán)境的看法和抱怨，除了深入的解釋、打消其一些不正確或不準(zhǔn)確的信息和推測(cè)外，也要表明我們采取措施進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境和擴(kuò)大開放的愿意。

最后，管控經(jīng)貿(mào)分歧，避免貿(mào)易戰(zhàn)。此次全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方很有可能要提出我國(guó)鋼鐵、鋁材等產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩和所謂傾銷問題，甚至?xí){采取貿(mào)易保護(hù)措施。對(duì)此，我們必須表明，第一，我們不是美國(guó)鋼鐵進(jìn)口的前十位國(guó)家，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的實(shí)際影響有限；第二，中國(guó)正在吸收部分過剩的鋼鐵產(chǎn)能，也在為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能尋找新的市場(chǎng)；第三，中國(guó)正在采取措施，淘汰過剩產(chǎn)能，但這需要一個(gè)過程，也需要考慮國(guó)內(nèi)就業(yè)等綜合因素；第四，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼材發(fā)起傾銷調(diào)查或采取措施，將會(huì)顯著增加美國(guó)汽車工業(yè)的生產(chǎn)成本；第五，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起鋼材和鋁材的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)將被迫應(yīng)戰(zhàn)，最終結(jié)果只能兩敗俱傷，對(duì)致力于振興美國(guó)制造業(yè)和增加就業(yè)的特朗普政府來說，并非福音。所以，對(duì)中美兩國(guó)來說，最重要的問題是通過協(xié)商、對(duì)話和妥協(xié)，理性管控經(jīng)貿(mào)分歧，避免爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

作為中美兩國(guó)最重要的雙邊對(duì)話新機(jī)制之一，全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話的舉行，將為中美經(jīng)貿(mào)中存在的問題提供一個(gè)高質(zhì)量對(duì)話平臺(tái)和解決機(jī)會(huì)，也為促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至中美雙邊關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展提供新的契機(jī)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）