引 言

3月5日，李克強總理在全國人大會議上作《政府工作報告》，對2022年中央政府的重點工作進行了總體部署，在備受關(guān)注的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，今年重點強調(diào)要“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。

那么，今年科技創(chuàng)新的重點工作與以往相比有哪些新變化？釋放出了哪些新信號？本文為您一一解析。

一、提升科技創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)研究與深化體制改革是重點

黨的十九大報告指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，當前科技在我國經(jīng)濟增長中的重要性愈發(fā)突出，2020年我國科技進步貢獻率已提升至60.2%，但對比世界其他科技強國，我國的差距仍然十分明顯，提升科技創(chuàng)新能力存在迫切需要。

對此，繼去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出要“實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”之后，今年的政府工作報告又再一次提出“實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”及“實施科技體制改革三年攻堅方案”，明確釋放出制增強基礎(chǔ)研究實力與深化科研體改革將成為未來我國提升科技創(chuàng)新能力的主攻方向。

    圖1 2007-2020年我國科技進步貢獻率，數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計年鑒2021

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，也是支撐科技長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

在逆全球化加劇、貿(mào)易壁壘高筑的形勢下，我國供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定面臨更大風險，因此增強供應(yīng)鏈短板環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究能力就顯得尤為重要。

但從我國基礎(chǔ)研究的現(xiàn)狀上看，整體實力與世界科技強國還存在較大差距，主要體現(xiàn)在兩方面：

一是從研究投入上看，我國1996-2018年間基礎(chǔ)研究研發(fā)投入占比均值僅為5%，與科技強國差距明顯。

二是從研究產(chǎn)出上看，我國重大科技成果中基礎(chǔ)研究部分所占比例較低，ESI論文被引用率也大幅落后美國、德國、法國等科技創(chuàng)新強國，產(chǎn)出水平在量、質(zhì)上均存在明顯不足，最終導致我國關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題特別突出?；A(chǔ)研究具有經(jīng)費投入大、回報周期長的特點，因此要提升我國基礎(chǔ)研究的實力，關(guān)鍵在于長期引導研發(fā)資金更多流向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，今年的《政府工作報告》由此提出要“加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重”。

             圖2  我國基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫

         圖3 我國重大科技成果構(gòu)成情況，數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計年鑒2021

        圖4 主要國家ESI論文引用率，數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計年鑒2021

深化科技體制改革是建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求，對于提升我國科技創(chuàng)新體系化能力具有重要意義。

但目前，創(chuàng)新體系整體效能還不強，科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決，科技制度改革亟待提速。

為此，今年中央一是強調(diào)要“強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設(shè)”，當前我國各主要創(chuàng)新平臺學科單一、領(lǐng)域狹隘、對重點領(lǐng)域布局不足，難以快速、高效地響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，今年中央的提法旨在加強國家戰(zhàn)略科技力量整合，構(gòu)建以國家實驗室和全國重點實驗室為核心的，面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)的國家級創(chuàng)新平臺。

二是強調(diào)要“改進重大科技項目立項和管理方式”，預(yù)計更多重大科技項目立項和管理將推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度方式。

三是強調(diào)要“深化科技評價激勵制度改革”，旨在破除長久以來追求短平快和個人利益的科技價值取向，引導科研單位與科研人員長期聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，關(guān)鍵在于激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力

從我國的研發(fā)資金的來源上看，企業(yè)占據(jù)絕對大頭，是我國創(chuàng)新活動的主要承載者。

若能充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，就能培育壯大發(fā)展新動能，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

因此，今年的政府工作報告將“加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度”與“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”擺在了突出位置。

   圖5 2013-2019年主要國家研發(fā)投入來源占比均值，數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫

但從我國企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)上看，占企業(yè)總數(shù)大頭的中小微企業(yè)普遍存在創(chuàng)新活動參與度不高的問題，企業(yè)的創(chuàng)新活力仍未得到充分激活。

具體而言，我國中小微企業(yè)創(chuàng)新活力不足主要體現(xiàn)在三個方面：

一是創(chuàng)新戰(zhàn)略意識較為薄弱，2020年中小微企業(yè)中制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的企業(yè)占比遠低于大型企業(yè)。

二是創(chuàng)新合作觀念較為淡薄，2020年中小微企業(yè)中開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比分別僅為26%、22.8%與6.1%，均遠低于大型企業(yè)。

三是創(chuàng)新形式較為單一，2020年中小微企業(yè)中同時實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新的企業(yè)占比均較低，微型企業(yè)中更是僅有2%。

  圖6 2020年我國中小微企業(yè)創(chuàng)新活動情況，數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計年鑒2021

造成中小微企業(yè)創(chuàng)新熱情低、創(chuàng)新投入少的根本原因在于這類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍承壓，廣泛存在資金難題。

而在全球疫情反復，供應(yīng)鏈愈發(fā)脆弱的大背景下，中小微企業(yè)的預(yù)期進一步轉(zhuǎn)弱，資金缺口將進一步擴大，可預(yù)見這類企業(yè)的創(chuàng)新動能還將被進一步壓縮。

    圖7 我國中小微企業(yè)將面臨更大資金壓力，數(shù)據(jù)來源：Wind、國家統(tǒng)計局

為此，今年的《政府工作報告》著重強調(diào)要從兩方面來破解中小微企業(yè)的創(chuàng)新困局：

一是鼓勵創(chuàng)業(yè)投資。

今年中央首次提出“促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平”，旨在引導政府與社會資本加大對于小微企業(yè)的資金幫扶力度。

從全球風險投資的格局上看，我國該項指標保持快速增長，2020年底投資總額達到600億美元，但從2016年起占全球比重顯著下滑，且與美國相比在各行業(yè)均存在較大差距，加大創(chuàng)業(yè)風險投資將為釋放我國小微企業(yè)的創(chuàng)新動能提供充足資金支持。

圖8 2010-2020年全球風險投資分布情況，數(shù)據(jù)來源：Venturecapital and private equity database

圖8 2010-2020年全球風險投資分布情況，數(shù)據(jù)來源：Venturecapital and private equity database

二是加大對中小企業(yè)的稅收減免力度。

今年中央首次提出將“科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%”，旨在通過增加稅收優(yōu)惠力度激勵中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。截至2021年底，我國共有入庫科技型中小企32.8萬家，若按該稅收優(yōu)惠比例進行估算，保守預(yù)計2022年全國研發(fā)費用稅前加計扣除額將不低于2630億元，可為該類企業(yè)減免約657億元的稅收，將極大激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情。

三、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建以制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

今年的《政府工作報告》對制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的著墨較往年明顯增多，并將兩部分放在科技創(chuàng)新章節(jié)之中，既突出體現(xiàn)了中央意欲通過科技創(chuàng)新來促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展意圖，又蘊含著中央將著力推動數(shù)字經(jīng)濟和以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的深意。

制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的必然要求。

雖然從制造業(yè)規(guī)模上看，我國制造業(yè)增加值已連續(xù)12年位居世界第一，2020年占全球制造業(yè)增加值比重高達28.6%，是名副其實的制造業(yè)大國。

但從制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效上看，我國的短板問題仍然較為突出，主要反映在生產(chǎn)效益較低、供應(yīng)鏈自主可控能力不夠、高端化程度不足等方面，呈現(xiàn)出大而不強的局面。

           圖10 我國制造業(yè)生產(chǎn)效益低，數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟信息社

          圖11 我國制造業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力不強，數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

              圖12 我國制造業(yè)高端化程度不足，數(shù)據(jù)來源：UNIDO

補上制造業(yè)發(fā)展短板，增強制造業(yè)核心競爭力一直是中央工作的重點方向。今年的《政府工作報告》從4個方面進行了針對性部署：

一是提升供應(yīng)鏈保障能力，重點實施“龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程”。

保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是實現(xiàn)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，但外部環(huán)境的日趨復雜加劇了供應(yīng)鏈的脆弱性，在此形勢下中央著重強調(diào)要充分利用龍頭企業(yè)穩(wěn)鏈保鏈，意在突出要龍頭企業(yè)的“鏈主”作用，通過其帶來的潛在產(chǎn)能和政策傾斜聚集更多上下游配套企業(yè)，構(gòu)建強韌供應(yīng)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)京東方和聯(lián)想為例，在兩家企業(yè)落戶合肥之后，分別吸引了100家與70家上下游合作伙伴落戶當?shù)?，對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈起到積極作用。

二是加強資金支持，重點引導“金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款”。

我國制造業(yè)新增貸款額占當年總新增貸款額比重已經(jīng)由2019年的5%大幅增長至2021年的14%，可預(yù)見在政策支持下今年貸款投向還將更多傾斜制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)新增貸款所占比重有望反超房地產(chǎn)業(yè)新增貸款所占比重。

                  圖13 我國新增制造業(yè)貸款情況，數(shù)據(jù)來源：證監(jiān)會

三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點實施“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然不斷發(fā)展壯大，增加值占GDP比重在2020年時已達11.7%，但與“十四五”規(guī)劃提出的17%的目標仍有較大差距，因此中央今年意在通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

可預(yù)計今年國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量將在現(xiàn)有66個的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴容，而新增產(chǎn)業(yè)集群仍將重點關(guān)注ICT、生物醫(yī)藥、新材料等我國制造業(yè)的突出短板環(huán)節(jié)。

   圖14 我國國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)分布情況，數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委

四是加大核心企業(yè)培植力度，著力“培育‘專精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持”。

截至2021年8月，我國共有“專精特新”企業(yè)4762家，其中共有307家上市，而上市企業(yè)大多分布在機械設(shè)備、化工、生物醫(yī)藥、ICT、汽車等我國“卡脖子”問題突出的領(lǐng)域，今年重點提出對這類型企業(yè)給予全方位的大力支持，可預(yù)見我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項將加快補齊。

在工業(yè)4.0背景下，要推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為必然選擇。從總體發(fā)展情況上看：

一方面，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值提升至39.2萬億元，規(guī)模位居全球第二，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的重要動能。

但另一方面，與美、日等發(fā)達國家相比，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重較低，仍有較大發(fā)展的空間。

為此，今年數(shù)字經(jīng)濟被擺在我國政府工作的突出位置，《政府工作報告》提出要“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局”，并重點就信息新基建與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局做出部署。

信息新基建上，今年重點提出要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用”。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，從規(guī)模上看，截至2021年底我國在用機架總數(shù)已達500萬，居于全球前列。

但從算力分布格局上看，西部地區(qū)很多省份的數(shù)據(jù)中心上架率還不足30%，算力過?，F(xiàn)象嚴重，而北上廣深等核心一線城市的數(shù)據(jù)中心利用率雖長期處于60-70%的飽和狀態(tài)但仍存在較大的算力需求缺口。

針對我國算力資源供需失衡這一問題，今年中央正式啟動“東數(shù)西算”工程并在《政府工作報告中》強調(diào)要構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，預(yù)計今年機架規(guī)模將大幅提升至575-628萬架之間，增量建設(shè)布局將重點傾斜供電、能耗、土地指標充足的西部地區(qū)，算力資源調(diào)度將體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同原則。

5G基站建設(shè)方面，目前我國5G基站建成數(shù)量已至142.5萬座，較2020年翻了一番，但與2023年底建成255萬座這一規(guī)劃目標相比，差距仍然明顯。

為此，中央今年提出要推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，釋放出5G基礎(chǔ)設(shè)施將大幅提速這一信號，預(yù)計今年5G基站新建數(shù)量將不低于48萬座。

         圖15 我國算力資源供需失衡，數(shù)據(jù)來源：中國信通院、工信部

                    圖16 我國5G基站建設(shè)進度，數(shù)據(jù)來源：工信部

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局上，今年重點提出要“培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，其中集成電路產(chǎn)業(yè)為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的“卡脖子”領(lǐng)域，而人工智能產(chǎn)業(yè)為未來前沿領(lǐng)域，中央的部署突出了補短板與關(guān)注前沿并重。地方今年對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的布局不僅貫徹落實了中央精神，多地還體現(xiàn)了強化優(yōu)勢特色這一特征：

以湖南省為例，今年的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局中，先進計算、北斗應(yīng)用、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)車為地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，光電信息、量子信息、人工智能為未來前瞻產(chǎn)業(yè)。

圖17 2022年部分省份數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局情況，數(shù)據(jù)來源：2022年各地方政府工作報告

四、結(jié)語

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，只有不斷推進科技創(chuàng)新，才能促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，最終在日益復雜的國內(nèi)外形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。