【編者按】

8月5日，國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長期發(fā)展”課題組、《比較》編輯室和北京基金小鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦了《中國經(jīng)濟增長十年展望（2017-2026）：老經(jīng)濟與新動能》研究報告的發(fā)布會。報告由中信出版社出版。會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦發(fā)表主旨演講。他指出，2017年將是中國經(jīng)濟觸底的驗證期，未來增長將表現(xiàn)為新平臺上的短周期波動，呈現(xiàn)出大的L型底邊加上小W型的態(tài)勢。

劉世錦認為，未來中速增長的動能仍將來源于廣義上的“老經(jīng)濟”，即提升既有經(jīng)濟部門效率，發(fā)展那些對中國而言“新”，但在其他發(fā)達國家屬于“老”的產(chǎn)業(yè)。然而，要使“老經(jīng)濟”釋放出新動能，關(guān)鍵在于為其加上新的體制、新的機制、新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，這也是現(xiàn)行供給側(cè)改革要解決的核心問題。

此外，大都市圈將成為中國下一步發(fā)展和改革的新制高點。劉世錦認為，“中國城市化進程中存在著深層的體制、改革和理念上的問題，當大都市圈浪潮涌來后，這些問題便通過房價異乎尋常地上漲顯露出來了?！痹趧⑹厘\看來，就目前情況來看，政府必須加快推行長期公共租賃住房，不能再拖延實施房地產(chǎn)稅制度，解決房地產(chǎn)問題還是應(yīng)當供給側(cè)改革優(yōu)先，才是正確的治理之策。

以下是劉世錦演講內(nèi)容摘錄：

最近幾年，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷一個增速回落的過程。對這個回落過程，經(jīng)濟學界有不同的解釋，我們的基本解釋是，它是一個增長階段的轉(zhuǎn)換，是高速增長轉(zhuǎn)向了未來的中速增長。去年，我提了一個判斷說，中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部，但還不是很確定，當時講了一些理由。經(jīng)過一年，現(xiàn)在我們可以基本判斷經(jīng)濟應(yīng)該已經(jīng)觸底，轉(zhuǎn)入了新的增長。

我們認為，中國經(jīng)濟有可能進入了一個穩(wěn)定增長期。這個穩(wěn)定增長期有兩層含義：一方面，它脫離了長達七年的下行軌道，穩(wěn)住了，會逐步地進入L型的底部；另一方面，經(jīng)濟波動速度比以前明顯變窄。過去兩年的波動幅度還是比較大的，今后整個波動幅度可能變窄，進入穩(wěn)定增長期。最近一兩年，大家都講民間投資、制造業(yè)投資不振，下降幅度比較大。我覺得這也是一種周期性現(xiàn)象。前一段時間形勢特別悲觀，下降幅度特別大，最近基本上穩(wěn)住了，開始有所回升。剛才我講那個穩(wěn)定的含義是，經(jīng)濟增速基本上不再繼續(xù)下降，基本上拐到L型的底邊來了，今后的波動幅度會比較小。經(jīng)濟增長可能呈現(xiàn)出大的L型底邊加上小W型的增長態(tài)勢。

2017年是經(jīng)濟觸底驗證期，現(xiàn)在2017年已經(jīng)過了一半，目前來看，觸底的可能性還是比較大的。如果要問，現(xiàn)在中國經(jīng)濟會不會由L型變成U型，又回到高速增長呢？我可以明確地說，這不會發(fā)生，無論是U型還是V型的大反轉(zhuǎn)，都不可能發(fā)生。有人感覺到中國經(jīng)濟現(xiàn)在L型增長難以自拔，意思說這個狀態(tài)不是好狀態(tài)。其實，這是一個很正常的狀態(tài)。我們一定不要用一般周期性波動的觀點來看，說這幾年往下走，之后會往上走。L型增長是由10%左右的高速增長平臺，轉(zhuǎn)向未來一個新的中速增長平臺。

中速增長也算是我個人現(xiàn)在的判斷，如果增速走穩(wěn)了，之后它可能持續(xù)的時間會在十年左右。我覺得潛在增長速度的均衡點可能在5%到6%之間。但在2020年全面建成小康社會以前，這個增長速度不會低于6.5%。我也相信，最近幾年保持6.5%以上增長速度的可能性是有的。

有人說，今年上半年經(jīng)濟增速6.9%，超出預(yù)期?，F(xiàn)在，有些人看到0.1%或者0.2%的上升就精神振奮得不得了，降下去0.1%或是0.2%就立馬悲觀得不得了。不是那么回事?，F(xiàn)在的中國經(jīng)濟最值得關(guān)注的是這個新平臺，高或者低0.1、0.2個百分點，問題不太重要，關(guān)鍵還是大結(jié)構(gòu)如何，老經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)化為新動能。中國現(xiàn)在人均收入8000美元，發(fā)達國家一般是4萬美元以上，美國是5萬美元。中速增長從人均收入角度來講，就是要從8000美元提升到4、5萬美元之間。這個增長動能大部分還是來自一般意義上所講的“老經(jīng)濟”。

一方面是，我們現(xiàn)有的部門怎么提升效率；另一方面是，發(fā)達國家已經(jīng)有而中國還沒有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，我們下一步該如何發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；還有一方面是，經(jīng)濟增長前沿的開拓性創(chuàng)新所帶來的增長空間，這也是未來經(jīng)濟的增長動能，目前來講，占比還很小。所以我們現(xiàn)在還處在一個追趕期，大部分要做的事情是發(fā)達國家曾經(jīng)做過的。我們?nèi)孕枰诺蜕矶?，認真學習。該引進的就引進，該模仿的就模仿，當然要努力增加創(chuàng)新的部分。

我認為，接下來經(jīng)濟增長的動能大部分是廣義上老經(jīng)濟煥發(fā)出新的增長動能。這要怎么煥發(fā)出來呢？就是必須要做好一個加法，老經(jīng)濟加上新的體制、新的機制、新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，這也是現(xiàn)在供給側(cè)改革要解決的一個核心問題。對此的看法，我在這里談五點：

一是行政性壟斷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革、開放、競爭，這是現(xiàn)在最需要做的。最近有一份研究報告提到，現(xiàn)在中國的制造業(yè)競爭力在下降，在朝美國轉(zhuǎn)移，多數(shù)人認為是稅收的原因。經(jīng)過研究，構(gòu)成成本上升的主要原因并不是稅收，而是我們的能源、電信、融資、物流、土地這一類的成本。這一類成本大部分是由于我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，或者說是低效率。而這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在是我們所謂的行政性壟斷問題最突出的行業(yè)。因此，我認為通過這些領(lǐng)域的改革來降低成本是全社會現(xiàn)在進行供給側(cè)改革、降成本的最重要的工作。

二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中通過企業(yè)分化而出現(xiàn)的優(yōu)勢企業(yè)成長。過去可能一個行業(yè)中大部分企業(yè)是賺錢的，但現(xiàn)在即使經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)了，也只是一部分好的企業(yè)在賺錢。企業(yè)的分化很嚴重，一部分企業(yè)可能逐步要出局，有些是被收購，有些是被兼并。這個過程很正常，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，只有在目前這種競爭加劇分化的情況之下，才能夠真正出現(xiàn)。企業(yè)日子都好過的時候，根本不可能轉(zhuǎn)型升級。

三是通過對外對內(nèi)開放，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這里說到的服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)。這個領(lǐng)域增長潛力很大，但還是要開放。特別是，通過對外開放來帶動對內(nèi)開放，這是中國過去很多年改革開放進程中非常重要的經(jīng)驗，現(xiàn)在仍然有效。

四是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶動的實體經(jīng)濟優(yōu)化配置和效率提升。這一點大家感受很深，特別是現(xiàn)在網(wǎng)購變得非常便捷。但是我認為，下一步最重要的是要從銷售領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟優(yōu)化組合，特別是發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

五是前沿性創(chuàng)新帶來的增長潛能。這是大家關(guān)注比較多的，像新能源、人工智能等等，現(xiàn)在這方面的消息很多。比如說光伏發(fā)電，有資料說可能在最近一段時間，它的發(fā)電成本已經(jīng)可以和煤炭發(fā)電成本競爭了，現(xiàn)在主要面臨的是儲能問題。所以，創(chuàng)新這幾年仍是非常重要的，我們已經(jīng)形成了深圳、杭州、中關(guān)村這樣一些創(chuàng)新中心。應(yīng)該說，中國在創(chuàng)新方面，出現(xiàn)了一些鼓舞人心的變化，這會給經(jīng)濟增長提供新的動力。

第三大都市圈是下一步發(fā)展和改革新的制高點。在中國今后中速增長期，人均GDP由8000美元提高到4、5萬美元，那些轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的故事我想大部分都會發(fā)生在這些都市圈，所以我們對都市圈的變化要高度關(guān)注。

最近兩年多，一線城市房地產(chǎn)價格上升，一個重要原因就是它加快發(fā)展以后，各種資源，特別是年輕人正是向這些城市里流動和聚集。這樣的話，他們對住房的剛需實際上是在上升的。

房價現(xiàn)在漲到這樣一種程度，有一些深層的體制性因素。首先，住宅用地占建設(shè)用地的比重偏低。特別是一線城市，過去幾年這個比重一般低于25%。最近幾年有所調(diào)整，但也低于30%。城市建設(shè)用地由地方政府獨家壟斷，農(nóng)村集體土地不能直接進入市場。雖然十八屆三中全會已經(jīng)提出，經(jīng)營性農(nóng)村集體土地要和國有土地同權(quán)同價、同等入市，農(nóng)民的宅基地也要創(chuàng)造條件進一步流轉(zhuǎn)，但是至今仍然進入不了市場。房地產(chǎn)稅是城市化進程中，特別是大都市圈加快發(fā)展階段一項基本的制度建設(shè)，但至今仍沒有出臺。

更重要的一點，我們既有的城市化發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策，與現(xiàn)階段城市化發(fā)展的規(guī)律是相背離的。比如說，對人口推行限制政策，政府一直在限制，但實際并沒有限制住。這里要問一個問題，當我們認識到城市化、大都市圈的發(fā)展規(guī)律后，限制人口到底做得對不對呢？這個問題需要反思。

有人指出，大城市里，例如北京的核心區(qū)人口非常復(fù)雜，大城市問題相當突出。這個問題怎么解決，我認為打破困局的出路在于房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)的改革。增加住宅用地占城市建設(shè)用地的比重，就是在我們現(xiàn)有的制度下，其他方面都不變，是否可以先把這個比重提高到40%以上呢？

城市結(jié)構(gòu)也需要發(fā)生變化，由過去各種資源都集中在核心區(qū)域的城市結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成在核心區(qū)外圍發(fā)展大量的小城鎮(zhèn)。把核心區(qū)里，比如像北京的高校、科研、媒體，還有央企都可以搬出去，在一個個小鎮(zhèn)里形成自己的產(chǎn)業(yè)支撐。人們可以在這個地方職住結(jié)合，就不用跑那么遠了，再通過軌道交通把這些小鎮(zhèn)連接起來。普及優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，形成包容性強、綠色低碳的新型核心城市加大批小城鎮(zhèn)的城市網(wǎng)。

同時，仍要加快農(nóng)村土地制度改革，按照十八屆三中全會的精神，真正落到實處，這個事我覺得不能再拖了。另外，小產(chǎn)權(quán)房的問題很敏感，但沒有辦法回避，還是要給它一個出路。講清楚該交什么費，該交什么稅，就是正本清源。該是什么問題是什么問題，把這些問題講出來。

此外，要積極發(fā)展長期公共租賃住房。最近租賃住房掀起了很大的波浪，這確實是住房制度改革當中很重要的政策措施，也是一個新的發(fā)展領(lǐng)域。房租的水平反映的是住的價格，而現(xiàn)在房子本身的交易價格是炒出來的價格。我們現(xiàn)在說房子是要用來住的，不是用來炒的，很重要的方面，就是把租房這一塊發(fā)展起來。過去，租房很不穩(wěn)定，因此我們現(xiàn)在能不能發(fā)展長期公共租賃住房呢？比如，這個房子租五年、十年、十五年，甚至二十年，只要租戶不提出搬走，別人不能讓他搬。這樣，租戶就可以把這個租來的房子好好經(jīng)營，跟買來的房子一樣經(jīng)營。這樣一來，很多人不一定非要在那里買房子。

推行長期公共租賃住房要加快，實施房地產(chǎn)稅制度不能拖，這些都要積極穩(wěn)妥地推進。大都市圈是中國經(jīng)濟下一步新的增長點，大部分轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動都會在都市圈發(fā)生。但解決房地產(chǎn)問題還是應(yīng)當供給側(cè)改革優(yōu)先，這才是正確的治理之策。

（演講內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場錄音和主辦方提供的速記整理）