網(wǎng)傳一份黑龍江省綏化市教育局的通報近日引發(fā)關(guān)注。通報稱，一名學(xué)生家長從外地返綏未按要求向?qū)W校報備，后被證實(shí)其為密接人員，其孩子因正常到校上課導(dǎo)致全班同學(xué)和任課教師等被隔離觀察。學(xué)校根據(jù)相關(guān)疫情防控要求和校規(guī)校紀(jì)管理辦法，對該學(xué)生作出開除學(xué)籍處理決定。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）4月19日從綏化市委宣傳部了解到， 該市疫情防控指揮部認(rèn)為，針對綏化市第二中學(xué)學(xué)生因違反疫情防控相關(guān)規(guī)定被學(xué)校開除學(xué)籍一事，綏化市教育局和綏化市第二中學(xué)對疫情防控政策理解有偏差，做出的決定不當(dāng)，責(zé)令學(xué)校整改、學(xué)生正常上課、撤銷綏化市教育局通報，對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

家長返鄉(xiāng)未報備學(xué)生被開除

4月19日，網(wǎng)上流傳一份綏化市教育局的紅頭文件通報。通報發(fā)給綏化市各縣（市、區(qū)）教育局、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局以及市屬各學(xué)校（單位）。

通報稱，4月11日，綏化市直屬某學(xué)校高一學(xué)生，因其家長從外地返綏未按要求向?qū)W校報備，該學(xué)生正常到校上課。后經(jīng)疫情指揮部查實(shí)，該生家長為密接人員，導(dǎo)致全班同學(xué)和8名任課教師以及共同居住人隔離觀察，造成嚴(yán)重后果。學(xué)校根據(jù)相關(guān)疫情防控要求和校規(guī)校紀(jì)管理辦法，對該生作出開除學(xué)籍的處理決定。

通報還表示，請各地各學(xué)校要引以為戒，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“日報告”“零報告”和抵返“雙報告”制度，從嚴(yán)從緊落實(shí)好共同居住人員行程信息報告，不得瞞報漏報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4月19日上午，澎湃新聞多次致電綏化市教育局3部座機(jī)，有1部一直處于通話狀態(tài)，另2部始終無人接聽。綏化市官方人士表示，教育局對此很緊張，他也覺得納悶，該處理家長就處理家長，處理人家孩子做什么。

疫情防控指揮部責(zé)令撤銷開除通報

綏化市委宣傳部工作人員告訴澎湃新聞，目前該市已對此事啟動調(diào)查程序，也在開會研究，很快就會出情況通報。對于“家長事后是否確診、學(xué)生是否被開除”的問題，該工作人員表示還在核實(shí)。

綏化市市長在接受九派新聞采訪時表示，該事屬于疫情防控指揮部的事情，不屬于教育局處置，疫情防控指揮部并沒有同意該處置方案。他還表示，該文件“沒有效力”。對于該學(xué)生，不會采取開除這樣的處置，只會進(jìn)行批評教育。

綏化市委宣傳部4月19日下午2點(diǎn)10分許給澎湃新聞發(fā)來的綏化市疫情防控指揮部通報顯示，針對綏化市第二中學(xué)學(xué)生因違反疫情防控相關(guān)規(guī)定被學(xué)校開除學(xué)籍一事，綏化市教育局和綏化市第二中學(xué)對疫情防控政策理解有偏差，做出的決定不當(dāng)，責(zé)令學(xué)校整改、學(xué)生正常上課、撤銷綏化市教育局通報，對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

綏化市教育局局長霍鳳國告訴澎湃新聞，涉事學(xué)生目前在正常學(xué)習(xí)，當(dāng)下疫情嚴(yán)峻，他們非常擔(dān)心學(xué)校出現(xiàn)疫情，家長管控也是關(guān)鍵。

專家：家長不報備開除學(xué)生涉嫌違法

行政訴訟專業(yè)律師徐利平告訴澎湃新聞，綏化當(dāng)?shù)亻_除學(xué)生的做法涉嫌違法。首先，家長是否屬于密接人員，返回時自己并不知曉也沒有能力知曉，是事后被告知。作為一個普通百姓，不能承擔(dān)無限的義務(wù)。其次，學(xué)生是未成年人，主要任務(wù)是管好自己的學(xué)習(xí)，沒有能力去判斷和參與超出其心智和能力的事務(wù)。子女沒有資格和身份要求家長向自己報告日常生活，學(xué)生也并沒有向?qū)W校報告的法定義務(wù)。第三，家長即使違反地方有關(guān)部門的規(guī)定有過錯，處罰的對象也僅僅是家長，沒有理由去處罰、打擊學(xué)生。第四，疫情防控和學(xué)生受教育是涇渭分明的兩個法律關(guān)系，不能以此綁架學(xué)生的受教育權(quán)。教育部門和學(xué)校不能把疫情防控的法律責(zé)任推到學(xué)生身上。第五，開除是對一個學(xué)生最嚴(yán)厲的處分，會徹底剝奪一個學(xué)生的受教育機(jī)會。即便《行政處罰法》這么嚴(yán)厲的法律，也要給未成年人一個從輕和減輕處罰的機(jī)會。

清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波接受澎湃新聞采訪時表示，家長沒有履行報備義務(wù)，是家長的錯。任何人不因他人的錯誤而承擔(dān)責(zé)任，是法治的一條重要原則。況且學(xué)生是未成年人，不具有完全行為能力。開除學(xué)生是沒有法律依據(jù)的。

中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所教授趙宏告訴澎湃新聞，如果綏化教育局的開除文件屬實(shí)，他們的做法涉嫌嚴(yán)重違反教育法和憲法規(guī)定。首先，開除涉及到學(xué)生最基本的受教育權(quán)利，學(xué)校雖然有一定的評價權(quán)，但是這個評價權(quán)必須要符合教育法和憲法的規(guī)定，尤其是要特別尊重學(xué)生的受教育權(quán)，所以對待開除上，法律會對學(xué)校的權(quán)利進(jìn)行非常嚴(yán)格約束，不允許它在法律規(guī)定的要件之外添加其他不必要的要件。該事件中，學(xué)校將違反防疫規(guī)定作為學(xué)生能不能繼續(xù)受教育的實(shí)體性要件。從開除決定的實(shí)體依據(jù)來說，它違反教育法，侵犯了學(xué)生至關(guān)重要的受教育權(quán)利。

其次，開除既然攸關(guān)學(xué)生的教育權(quán)，所以在開除這個問題上，它還要嚴(yán)格地履行程序的規(guī)定。但從該事件的文件來看，它沒有任何的程序，也沒給被開除學(xué)生任何的救濟(jì)權(quán)利。比如說是不是經(jīng)過了之前的調(diào)查、陳述、申辯，或者是給他聽證等等，學(xué)校在這里面直接采取了一個非常嚴(yán)重的處理方式，學(xué)校的做法程序上也違法。

最后，從懲戒上來說的話，學(xué)生能不能享有受教育權(quán)，評價機(jī)制應(yīng)該是學(xué)生在學(xué)校里的具體表現(xiàn)，這是在教育行政法律關(guān)系下的表現(xiàn)，把是不是遵守防疫規(guī)定作為學(xué)生教育法上的一個評價標(biāo)準(zhǔn)，違反了行政法上的禁止不當(dāng)聯(lián)接原則。

同時，開除的處罰程度相當(dāng)嚴(yán)苛，在懲戒上要遵循過罰相當(dāng)原則。返鄉(xiāng)沒有報備甚至不構(gòu)成治安管理處罰的條件，給予無過錯學(xué)生如此嚴(yán)苛的懲戒，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般法律的預(yù)期和情理。