今年3月，陳宏波出任江蘇省淮安市盱眙縣環(huán)保局長(zhǎng)。此前，他曾是盱眙縣公安局黨委委員、刑警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，是一個(gè)老刑警。由公安干部轉(zhuǎn)任環(huán)保局長(zhǎng)，這在國(guó)內(nèi)還不多見。

履新近半年后，刑警出身的陳宏波給當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)帶來了怎樣的變化？

盱眙縣環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，盱眙環(huán)監(jiān)執(zhí)法部門查處案件數(shù)達(dá)24件，處罰金額51萬元。該縣單月涉環(huán)境案件查處量超出了淮安其他所有區(qū)縣的總和。

盱眙縣環(huán)保局副局長(zhǎng)戴浩認(rèn)為，盱眙目前在環(huán)境執(zhí)法上，“力度可以說是空前的”，如今環(huán)保局上下都感覺到了壓力，“雖然工作強(qiáng)度比以前大幅提升，但心里卻很舒暢”。

“加大執(zhí)法力度是手段不是目的”

“一些企業(yè)明明存在存在問題，可執(zhí)法人員回來卻說‘沒有發(fā)現(xiàn)問題’?！标惡瓴▓?zhí)掌環(huán)保局后不久發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)境執(zhí)法普遍存在松散狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)察局局的分局長(zhǎng)們有時(shí)甚至不知道手下執(zhí)法人員的具體動(dòng)向。

從警20年的陳宏波決定提高執(zhí)法效能。此后，盱眙縣環(huán)保局相繼推出了移動(dòng)執(zhí)法儀、GPS軌跡跟蹤，以及現(xiàn)場(chǎng)拍攝執(zhí)法過程等智慧管理措施，并加大執(zhí)法力度。

“這幾個(gè)月的變化太大了，工作量激增”，盱眙縣環(huán)保局法制科科長(zhǎng)周國(guó)輝說，陳宏波到任的三月份，當(dāng)月查辦案件數(shù)量是5件，六月份上升到19件，七月份已經(jīng)增至24件。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月和7月份，盱眙縣連續(xù)兩個(gè)月查處案件數(shù)量，都超過了淮安市轄其他區(qū)縣的總和。

盱眙縣環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)宋恩安介紹稱，陳宏波上任后不久就碰上一起企業(yè)偷排危廢的案件。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，陳宏波了解情況后及時(shí)聯(lián)系公安介入，將涉案的車間主任等人員移交警方，后依法對(duì)其刑事拘留。陳宏波上任至今，已經(jīng)有2人被移交公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2人被依法行政拘留。

“目前，盱眙環(huán)監(jiān)在執(zhí)法力度上可以說是空前的”，盱眙縣環(huán)保局副局長(zhǎng)戴浩表示，如今環(huán)保局上下都感覺到了壓力，雖然工作強(qiáng)度比以前大幅提升，但心里卻很舒暢。

提升執(zhí)法力度，是否為新官上任、出于政績(jī)考量的“三分鐘熱度”？陳宏波向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者表示，加大執(zhí)法力度是手段而不是目的。

“有的企業(yè)污染環(huán)境是刻意為之，而有的則是根本沒有環(huán)保常識(shí)和意識(shí)”，陳宏波說，保持高強(qiáng)度執(zhí)法力度，有利于普法和震懾，也是環(huán)保部門應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

為了讓企業(yè)老板和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到違法污染環(huán)境帶來的嚴(yán)重后果，今年8月1日上午，盱眙縣環(huán)保局還專門把當(dāng)?shù)貎擅恍姓辛舻钠髽I(yè)人員接受調(diào)查與悔過的情況，制作成視頻影像，在全縣百余名有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人集中參會(huì)時(shí)公開播放。

環(huán)保和公安事務(wù)日趨交叉下的任命

“說實(shí)話，之前干公安時(shí)，對(duì)環(huán)保工作了解并不深入”，陳宏波坦言，上任后，他通過閱讀書籍、考察學(xué)習(xí)，惡補(bǔ)了環(huán)保專業(yè)知識(shí)。

而從刑偵到環(huán)保的跨專業(yè)過程中，陳宏波也發(fā)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法目前面臨的一些困境。

陳宏波說，環(huán)監(jiān)一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是處置涉及刑事案件時(shí)往往缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，常常在詢問和取證過程中出現(xiàn)不規(guī)范的問題。

比如，“執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)取了一瓶水樣帶回檢驗(yàn)，但日后如果產(chǎn)生糾紛，在訴訟過程中，如何來證明被檢驗(yàn)的水就是現(xiàn)場(chǎng)所取得的水樣呢”，陳宏波說，現(xiàn)場(chǎng)取證的封樣、備份等相關(guān)手續(xù)其實(shí)都需要一套完整的操作流程，所以作為基層機(jī)構(gòu)，盼望能盡早出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范性執(zhí)法詢問及取證的文本。

為了提升環(huán)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)查處取證能效，陳宏波專門邀請(qǐng)了從事環(huán)保訴訟的知名律師，利用雙休日給環(huán)保局執(zhí)法人員講課。

“公安執(zhí)法也走過彎路，也是通過多年摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，才有如今的局面”，陳宏波認(rèn)為，只有按流程規(guī)范執(zhí)法，環(huán)環(huán)相扣，將案件辦成鐵案，才能讓違法者心服口服。

而對(duì)于基層環(huán)保一線執(zhí)法力量缺乏的問題，陳宏波認(rèn)為可以用科技手段來彌補(bǔ)。陳宏波告訴澎湃新聞?dòng)浾?，盱眙環(huán)保局目前正在購置無人機(jī)，用于重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管和水源地的巡查。下一步還將在全縣建立企業(yè)用水、用電、用氣及原材料等的數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)來分析監(jiān)管企業(yè)是否存在偷排等違法行為。

對(duì)于組織上安排他這位資深刑警出任環(huán)保局長(zhǎng)的用意，陳宏波表示不得而知。不過他認(rèn)為，環(huán)保和公安的事務(wù)趨于融合和交叉，昔日的從警經(jīng)驗(yàn)的確給他在環(huán)保工作，尤其是環(huán)境執(zhí)法工作上提供了很大幫助。