漁業(yè)資源的利用離不開(kāi)對(duì)漁船的管理。作為漁業(yè)中最重要的生產(chǎn)元素，漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、利用以及可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，大部分是通過(guò)漁船管理達(dá)成的。不論在遠(yuǎn)洋還是近海，對(duì)捕撈的漁船進(jìn)行追蹤偵測(cè)可以有效檢測(cè)特定海域是否存在過(guò)度捕撈、違法捕撈，對(duì)于到港漁船可以進(jìn)行可追溯性的執(zhí)法，對(duì)于海上犯罪也可以進(jìn)行有效打擊。我們可以說(shuō)，一切不談漁船的漁業(yè)發(fā)展都是耍流氓嗎？

這一期，我們就來(lái)看看

FAO的另一個(gè)板塊 —— 漁船

來(lái)看看全球有多少漁船

又是如何分布的？

據(jù)估計(jì)，2018年全球漁船總數(shù)為456萬(wàn)艘， 比2016年減少了2.8%。從2013年到 2018年，中國(guó)的船隊(duì)規(guī)?？s減了20%，從107.1萬(wàn)艘減至86.4萬(wàn)艘。盡管如此，亞洲的船隊(duì)規(guī)模仍然居首，共有310萬(wàn)艘，占全球總數(shù)的68%。2018年，在各國(guó)的漁船數(shù)量上，印尼以71.9萬(wàn)位居全球漁船數(shù)量第一，中國(guó)以70萬(wàn)艘排名第二，而排名第三的日本也有23萬(wàn)多艘。

亞洲無(wú)論在整體漁船數(shù)量上，還是機(jī)動(dòng)漁船和非機(jī)動(dòng)漁船單項(xiàng)數(shù)量上都是遙遙領(lǐng)先的。而非洲雖然機(jī)動(dòng)船數(shù)量不如美洲，但非機(jī)動(dòng)船的數(shù)量卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了剩下的其他各洲。這些非機(jī)動(dòng)船，往往是無(wú)甲板漁船，大多屬于全長(zhǎng)12米以下的一類，通常只適合近海捕撈活動(dòng)，機(jī)動(dòng)漁船則更適合遠(yuǎn)洋捕撈。因此，從各洲機(jī)動(dòng)船的數(shù)量分布可推斷，參與遠(yuǎn)洋捕撈的漁船也大多來(lái)自亞洲。

在下圖可以看到，2018年全球已知船長(zhǎng)分類的機(jī)動(dòng)漁船中，各洲都是以12米以下的小型漁船為主，占比均超過(guò)82%；而船長(zhǎng)在24米及以上的大型漁船在任何地區(qū)都是少數(shù)群體，只有約3%。總的來(lái)說(shuō)，各地區(qū)都十分倚重近海、內(nèi)陸水域捕撈，而遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)發(fā)展相對(duì)不大。而如果我們結(jié)合上圖分析，則可以發(fā)現(xiàn)，盡管亞洲的大型機(jī)動(dòng)船占亞洲船隊(duì)的極少部分，但其數(shù)量是遠(yuǎn)超其他各洲的。

而作為漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)漁船的數(shù)量不僅在亞洲船隊(duì)中占據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，在全球?qū)用嬉彩怯邢喈?dāng)大的影響力的。然而，中國(guó)的漁船管理經(jīng)常被國(guó)際社會(huì)詬病為管理不當(dāng)。許多外媒也經(jīng)常批評(píng)中國(guó)的IUU捕魚活動(dòng)十分活躍。

IUU捕撈指的是“非法（Illegal）、不報(bào)告（Unreported）、不受管制（Unregulated）”的捕撈活動(dòng)，是一個(gè)比較寬泛的概念，涵蓋了遠(yuǎn)洋和近海漁業(yè)中的一系列捕撈行為，包括非法在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕魚。IUU捕撈的直接后果是對(duì)漁業(yè)資源的低效利用，過(guò)度捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退，也間接影響周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上犯罪等。

而今年2月份曾引起廣泛關(guān)注的一個(gè)IUU捕魚指數(shù)排名中，中國(guó)在全球152個(gè)沿海國(guó)家中得分最糟，甚至比印尼、泰國(guó)都要糟，真有這么嚴(yán)重嗎？要了解為什么，先來(lái)看看這個(gè)指數(shù)是什么，測(cè)量了什么，以及如何測(cè)量的。

這個(gè)IUU指數(shù)是由波塞冬水產(chǎn)資源管理公司及“打擊跨國(guó)有組織犯罪全球倡議”組織共同開(kāi)發(fā)的。前者是一家總部在英國(guó)的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖咨詢公司，后者是一個(gè)打擊在自然資源開(kāi)發(fā)方面有組織犯罪的日內(nèi)瓦非政府專家網(wǎng)絡(luò)組織。該指數(shù)衡量了所有沿海國(guó)家IUU捕撈的風(fēng)險(xiǎn)情況及響應(yīng)程度。得分低表明發(fā)生IUU捕撈的風(fēng)險(xiǎn)水平很低，國(guó)家打擊IUU力度很強(qiáng)；而得分高則表明此類風(fēng)險(xiǎn)水平高，國(guó)家打擊力度很弱。

在IUU評(píng)分中，每個(gè)國(guó)家都從是否針對(duì)打擊IUU捕撈而履行了“港口國(guó)”責(zé)任（對(duì)到港漁船的檢測(cè)與管理），“船旗國(guó)”責(zé)任（對(duì)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁船的管理），“沿海國(guó)”責(zé)任（對(duì)周邊海域的監(jiān)管與偵測(cè)），以及“總體綜合責(zé)任”四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)分。而每個(gè)角度又細(xì)分為三個(gè)類別，“脆弱性”（發(fā)生IUU捕撈的可能性），“發(fā)生率”（已知IUU捕撈的發(fā)生率），以及“響應(yīng)對(duì)策”（對(duì)抗IUU捕撈推出的政策與行動(dòng)）。

每個(gè)角度與每個(gè)類別相結(jié)合，組成了共40個(gè)小指標(biāo)，每個(gè)小指標(biāo)又根據(jù)不同的權(quán)重加權(quán)計(jì)算而成。而中國(guó)在履行船旗國(guó)及港口國(guó)的責(zé)任上被認(rèn)為表現(xiàn)較差。無(wú)論是IUU最終指數(shù)，還是船旗國(guó)責(zé)任指數(shù)，或港口國(guó)責(zé)任指數(shù)，中國(guó)得分均高于世界平均值，被外媒認(rèn)為表現(xiàn)“令人堪憂”。

同樣都是有著悠久漁業(yè)傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)，不論是普遍相對(duì)更發(fā)達(dá)的歐洲，還是普遍相對(duì)更不發(fā)達(dá)的非洲，都有著更好的IUU指數(shù)？不論是海岸線更長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不敵中國(guó)的印度尼西亞，還是海岸線更短，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的歐洲諸國(guó)，IUU指數(shù)都比中國(guó)的好？這是怎么回事？ 

在IUU指數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中或許有著答案。

例如船旗國(guó)責(zé)任的評(píng)分機(jī)制，是依據(jù)“船越多，去的海域越遠(yuǎn)，越容易出現(xiàn)IUU捕撈”這一邏輯來(lái)給分的，并且這些指標(biāo)的權(quán)重都很高。下圖是2012年至2018年中國(guó)漁船的衛(wèi)星定位軌跡圖?？梢钥闯鲋袊?guó)作為漁業(yè)大國(guó)，漁船遍布全球，但僅因?yàn)闈O船眾多便說(shuō)一定會(huì)有IUU或IUU情況就肯定更嚴(yán)重，是有失公允的。就好比兩名數(shù)據(jù)錄入員，一名用一天錄了1個(gè)excel表格，一名用一天錄了2個(gè)表格2個(gè)文件，然后僅因?yàn)楹笳咪浀臄?shù)據(jù)多，便斷定后者會(huì)有更多錯(cuò)誤并在優(yōu)秀員工評(píng)選的時(shí)候直接扣分？

2012-2018年中國(guó)漁船活動(dòng)軌跡圖
圖源：Global Fishing Watch

IUU指數(shù)還包含了近一半的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如，國(guó)家的整體廉政/腐敗，漁業(yè)觀察員對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的合規(guī)性匿名評(píng)價(jià)，MCS執(zhí)業(yè)者*對(duì)各國(guó)港口的合規(guī)性匿名評(píng)價(jià)等，且均給予了最高權(quán)重。在歐美等國(guó)大肆宣揚(yáng)中國(guó)漁業(yè)威脅論的環(huán)境下，以及在外媒塑造的對(duì)中國(guó)政府及民眾的錯(cuò)誤刻板印象中，這些高權(quán)重的主觀指標(biāo)，對(duì)中國(guó)的評(píng)估是不可能公允的。

▍MCS執(zhí)業(yè)者*

指漁業(yè)檢測(cè)、管制與偵察（MCS）執(zhí)業(yè)者，他們通常屬于各國(guó)的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、區(qū)域內(nèi)港口的捕撈進(jìn)行檢測(cè)、區(qū)域內(nèi)的捕撈管制與偵察工作，以確到港漁船及到港魚的合規(guī)合法性）

該指標(biāo)還有另一大弊端。這個(gè)弊端就是沒(méi)有考慮到各國(guó)的客觀差異，許多指標(biāo)只考慮IUU事件或者漁船的絕對(duì)數(shù)值，而非比例。比如在“有多少艘漁船在區(qū)域漁業(yè)管理組織的IUU捕撈名單上”這個(gè)指標(biāo)中，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

如果一個(gè)國(guó)家只有10艘漁船，有1艘被掛上了遠(yuǎn)洋IUU黑名單，那么這個(gè)國(guó)家在這個(gè)指標(biāo)上只有1分，而同時(shí)，一個(gè)漁業(yè)大國(guó)有100艘船，有5艘被掛上了遠(yuǎn)洋IUU黑名單，則會(huì)被給予最低檔的5分。而實(shí)際上，第一個(gè)國(guó)家的黑名單率（比例）是后者的兩倍，在漁船的管理上相對(duì)來(lái)說(shuō)更糟糕。而類似的指標(biāo)并不少見(jiàn)。

所以，不論是基于數(shù)量規(guī)模的指標(biāo)，還是基于主觀評(píng)議的指標(biāo)，中國(guó)都是拿不到好分?jǐn)?shù)的。

誠(chéng)然，中國(guó)在漁船管理上還有很多欠缺，這也是為什么我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在去年與外交部聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門部署打擊IUU漁船的措施，并開(kāi)始大修《漁業(yè)法》，對(duì)列入黑名單的漁船加大罰款、沒(méi)收漁業(yè)船舶、取消相應(yīng)資質(zhì)等處罰力度，并且在今年首次在兩片公海區(qū)域針對(duì)魷魚捕撈分別進(jìn)行了為期3個(gè)月的自主休漁（如下圖紅色區(qū)域）。

圖源：環(huán)球時(shí)報(bào)

耐心讀到這里的你，現(xiàn)在是不是能更理性看待“中國(guó)漁船威脅世界”這樣的論調(diào)？

也相信我們的漁業(yè)管理部門和企業(yè)，能夠從IUU指數(shù)這樣的工具中“取其精華去其糟粕”—— 我們?cè)诩訌?qiáng)漁船管理時(shí)，哪些方面需要格外注意，例如：加強(qiáng)到港漁船的檢測(cè)與管理，加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁船的監(jiān)測(cè)與追蹤，完善漁業(yè)觀察員制度等。

參考資料：

[1] OECD數(shù)據(jù)庫(kù)，https://stats.oecd.org/Index.aspx?

[2] 衛(wèi)航. 淺談漁船管理中存在的問(wèn)題及其解決途徑[J]. 南方農(nóng)機(jī), 2019, 50(9): 91. DOI: 10.3969.

[3] 劉舜斌. 完善我國(guó)漁業(yè)"雙控"制度的思考[J]. 中國(guó)水產(chǎn), 2009, 404(007): 24-25.

[4] 歐煥康,虞聰達(dá).漁船“雙控”制度成效研究[J]. 浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào): 自然科學(xué)版, 2011, 30(5): 432-435, 470. DOI: 10.3969.

[5] IUU指數(shù). http://www.iuufishingindex.net/ranking

[6] IUU指數(shù)方法論. 

http://iuufishingindex.net/methodology.pdf

[7] Global Fish Watch. https://globalfishingwatch.org/

[8] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于將我加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報(bào)告和不受管制漁船納入我漁港布控范圍的通知. 

http://www.moa.gov.cn/nybgb/2019/201902/201905/t20190518_6309470.htm

[9] 2020：中國(guó)修法打擊非法捕撈，中外對(duì)話海洋.

https://chinadialogueocean.net/

[10] Accusations of predatory fishing practices by Chinese fishing fleet near Galapagos slammed by experts, GlobalTimes. 

[11] FAO. 2020. The State of World Fisheries and Aquaculture 2020

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編  輯  | 王欣迪、郭沛林、江   南、林柏亨、羅一鳴

排  版  |  符簡(jiǎn)寧