國家能源局4月29日召開二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，發(fā)布一季度能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行及煤層氣開發(fā)等情況。國家能源局煤炭司副司長劉濤在會上介紹，下一步，能源局將會同有關(guān)部門健全完善規(guī)劃實施措施，將煤層氣打造成為增強天然氣自主保障能力的重要氣源。

煤層氣是與煤伴生、共生的氣體資源，指儲存在煤層中的烴類氣體，以甲烷為主要成分，屬于非常規(guī)天然氣，俗稱瓦斯，熱值是通用煤的2-5倍。

數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度，全國煤層氣產(chǎn)量達到23億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內(nèi)供應(yīng)的4.1%。自2021年10月下旬以來，國家能源局建立煤層氣生產(chǎn)供應(yīng)日調(diào)度機制，指導(dǎo)重點煤層氣企業(yè)科學(xué)排采管控、優(yōu)化增產(chǎn)工藝，增加取暖季煤層氣供應(yīng)。2021-2022取暖季，煤層氣日均供應(yīng)量達到2360萬立方米，山西煤層氣已成為該省主要氣源，并外輸河北、河南等地。

資源基礎(chǔ)上，劉濤稱，近年來煤層氣勘探在新領(lǐng)域新層系取得重要突破，鄂爾多斯盆地東緣大寧-吉縣、石樓西、臨興等區(qū)塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準(zhǔn)噶爾東南緣、內(nèi)蒙古二連、海拉爾等新區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)幾處千億立方米資源量的大型有利區(qū)帶。經(jīng)過多輪資源評價，全國煤層氣預(yù)測資源量約26萬億立方米，其中，已累計探明地質(zhì)儲量8039億立方米。

在謀劃“十四五”能源發(fā)展中，國家能源局統(tǒng)籌煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯綜合治理，組織有關(guān)地區(qū)和重點企業(yè)研究編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》，提出2025年全國煤層氣開發(fā)利用量達到100億立方米的發(fā)展目標(biāo)，明確了“十四五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和重點任務(wù)。目前，該方案已印發(fā)實施。

煤層氣與頁巖氣同屬于非常規(guī)天然氣，為何“名氣”和開發(fā)力度遠(yuǎn)不如后者？

劉濤說，煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，開發(fā)技術(shù)難度大，項目經(jīng)濟效益不佳，是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題。煤層氣屬于吸附氣，勘探開發(fā)工藝技術(shù)復(fù)雜，鉆井壓裂后需要半年左右的排水降壓、解吸擴散才能產(chǎn)氣。不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)技術(shù)通用性差，部分地區(qū)成功應(yīng)用的技術(shù)難以廣泛推廣。已施工完成的煤層氣井中相當(dāng)一部分日產(chǎn)氣量不足500立方米，煤層氣開發(fā)項目普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)擴大投資意愿不強。全國煤層氣產(chǎn)量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)，資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術(shù)尚未突破，亟待相關(guān)理論和技術(shù)創(chuàng)新支撐。

劉濤表示，雖然煤層氣開發(fā)面臨技術(shù)要求高、初期投入大、見效慢等短板，但也具有穩(wěn)產(chǎn)期長、綜合效益好等優(yōu)勢，國家能源局將積極會同有關(guān)部門從加強科技攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善扶持政策等方面進一步加大力度，推動煤層氣高效勘探開發(fā)。

一是加強勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)?！笆奈濉睍r期，將煤層氣等非常規(guī)天然氣技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)納入國家科技計劃總體布局中統(tǒng)籌考慮，加強對煤層氣理論研究和技術(shù)攻關(guān)的支持。按照“特定條件+適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)”的攻關(guān)思路，依托骨干企業(yè)和重點區(qū)塊，加強深部和低煤階煤層氣富集成藏、滲流機理、生產(chǎn)特征和配套工程技術(shù)研究攻關(guān)，發(fā)展適應(yīng)性低成本高效勘探開發(fā)技術(shù)，提升煤層氣單井產(chǎn)量和開發(fā)效率。

二是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。“多氣合采”“煤氣共采”可有效提升煤層氣開發(fā)項目經(jīng)濟性水平，已成為煤層氣開發(fā)利用新的增長點。下一步，繼續(xù)加大煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進入煤層氣領(lǐng)域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)；推廣煤礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽和“三區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采，完善礦區(qū)瓦斯輸送利用設(shè)施，拓展瓦斯利用途徑，建設(shè)更高水平的瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。

三是健全完善開發(fā)扶持政策。持續(xù)加大煤層氣開發(fā)財政政策支持力度，對符合條件的煤礦區(qū)煤層氣項目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極運用支持煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項目融資支持。加強油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，落實好煤層氣市場定價機制。督促有關(guān)地方和電網(wǎng)企業(yè)落實完善瓦斯發(fā)電價格政策，發(fā)展煤層氣分布式利用和消費替代。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方各級有關(guān)部門為煤層氣項目用地用林、環(huán)評、爭議協(xié)調(diào)等提供良好服務(wù)。