本月9日美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普政府可能會(huì)在新的《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中，提及美國(guó)發(fā)展小當(dāng)量核武器的內(nèi)容，按照媒體的表述，這一行為會(huì)給美軍指揮官提供更多的軍事手段選擇，但同時(shí)，也會(huì)使得使用核武器的可能性變得更高。該消息一出，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)核政策走向的各種分析和猜測(cè)。

美國(guó)青睞“小核彈”帶來負(fù)面影響

特朗普自擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來，已經(jīng)多次表達(dá)了對(duì)核武器作用的興趣，并提出要加大美國(guó)在戰(zhàn)略武器建設(shè)方面的投入。就在近期，美俄在外交層面上“大打出手”，相互宣布驅(qū)逐對(duì)方駐本國(guó)的外交人員，同時(shí)，戰(zhàn)略武器層面也針鋒相對(duì)，俄羅斯宣布將重新啟用鐵路導(dǎo)彈作戰(zhàn)系統(tǒng)。新的鐵路導(dǎo)彈作戰(zhàn)系統(tǒng)，可能會(huì)在原有的“巴爾古津”鐵路導(dǎo)彈系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)作戰(zhàn)能力進(jìn)行較大提升。而美國(guó)則宣布完成了新型戰(zhàn)術(shù)核航彈B61-12的空投試驗(yàn)，據(jù)稱該型號(hào)核彈體積小、打擊精度更高，同時(shí)，可搭載的平臺(tái)也更加靈活，美國(guó)空軍的F15E戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、F22、F35等戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)飛機(jī)都可以搭載該型號(hào)核彈。

比起俄羅斯重啟戰(zhàn)略核重錘展示戰(zhàn)略威懾力量，美國(guó)的舉動(dòng)更多的是展示出對(duì)實(shí)際使用核武器的傾向。在B61-12核彈完成試驗(yàn)后，美國(guó)核安全局表示，B61-12核彈的精度高，威力小，附帶的傷害也相應(yīng)降低，相比大當(dāng)量的核武器，B61-12可以算得上是“干凈”核彈，這一言論，從側(cè)面似乎是對(duì)實(shí)際使用核武器提供道德上的“借口”，結(jié)合特朗普政府有可能在《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中提及發(fā)展小型核武器這一情況，美國(guó)對(duì)小型戰(zhàn)術(shù)核武器的投入，很有可能是為未來實(shí)際使用戰(zhàn)術(shù)核武器進(jìn)行準(zhǔn)備。

中國(guó)自擁有核武器起即宣布“不首先使用”，至今依然貫徹這一政策，為國(guó)際社會(huì)樹立了正面的榜樣，而美國(guó)的這一做法實(shí)際上是降低了核武器的使用門檻，讓核武器隨時(shí)能投入戰(zhàn)場(chǎng)使用，這對(duì)世界安全和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)構(gòu)成了較大威脅，同時(shí)，這一做法也動(dòng)搖了核武器使用的禁忌和不使用核武器的國(guó)際慣例，美國(guó)未來甚至還有可能會(huì)以發(fā)展新型小當(dāng)量核彈頭而重啟核試驗(yàn)。果真如此，特朗普政府的核政策會(huì)對(duì)國(guó)際核態(tài)勢(shì)帶來較大的負(fù)面沖擊，甚至某種意義上說是一種倒退，對(duì)國(guó)際核裁軍、防擴(kuò)散、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來消極的影響，刺激處于核門檻的國(guó)家鋌而走險(xiǎn)，更加傾向于發(fā)展核武器以自保。特朗普政府對(duì)于“小核彈”的青睞應(yīng)當(dāng)被密切關(guān)注。

中美核戰(zhàn)略關(guān)系之表述值得關(guān)切

特朗普政府的《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》的另一個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容，就是該報(bào)告如何定義中美核戰(zhàn)略關(guān)系。隨著近年中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)的戰(zhàn)略威懾能力也獲得了較大的發(fā)展。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)國(guó)防部《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》、《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》、《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告 》三份官方文件中都提及了要與中國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)容，可以說，這起碼顯示出當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府意識(shí)到了中國(guó)戰(zhàn)略威懾實(shí)力和中美構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的重要性。

但是，美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界卻對(duì)中美是否應(yīng)當(dāng)構(gòu)建或是否存在戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系存在明顯的矛盾態(tài)度。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略武器具備了可靠的生存能力，例如新型公路機(jī)動(dòng)洲際彈道導(dǎo)彈、進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)部署的戰(zhàn)略核潛艇等。因此，從大局考慮，中美存在或應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。同時(shí)，反面的聲音依舊存在，這一部分學(xué)者回避談及中國(guó)戰(zhàn)略武器是否具備報(bào)復(fù)能力，而認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果中美建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，會(huì)使得美國(guó)對(duì)日韓等盟友的核保護(hù)傘失效，把日韓暴露在中國(guó)優(yōu)勢(shì)的常規(guī)軍事力量之下。因此，為了保護(hù)日韓等盟友的安全，中美不應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，美國(guó)應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)給盟友提供核保護(hù)傘。

美國(guó)的軍事行動(dòng)也和軍方的文件呈現(xiàn)矛盾性。一方面，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇開展了持續(xù)的抵近偵察，美國(guó)近年來持續(xù)派遣海空軍事力量進(jìn)入南海，除了攪局南海局勢(shì)的目的，對(duì)中國(guó)?；肆α康膫刹椋η笳莆罩袊?guó)?；肆α康膮?shù)也是重要的原因。美軍的這一做法是為了降低中國(guó)潛射導(dǎo)彈的生存能力，不利于中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性。另一方面，美國(guó)不顧中國(guó)的反對(duì)，在中國(guó)周邊部署具備戰(zhàn)略防御能力的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，近年來尤以“薩德”入韓為焦點(diǎn)，中國(guó)方面持續(xù)表達(dá)了抗議和不滿。而美國(guó)對(duì)中國(guó)的反對(duì)一直置若罔聞，甚至高級(jí)官員放出了“不關(guān)中國(guó)的事”這類強(qiáng)硬的表態(tài)。在導(dǎo)彈防御問題上，過去一些年，美方的態(tài)度是愿意討論，但是拒絕任何承諾以及任何修正。如果美國(guó)真的希望如政府文件所述與中國(guó)構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定性關(guān)系，應(yīng)當(dāng)尊重中國(guó)的戰(zhàn)略利益，而不是想盡辦法削弱中國(guó)的戰(zhàn)略威懾能力。

而特朗普政府即將出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》，幾乎不可能不談及中國(guó)與美國(guó)的核戰(zhàn)略關(guān)系，從目前已有的言論中還無法精準(zhǔn)地判斷特朗普政府會(huì)不會(huì)、抑或會(huì)如何在《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中談及中美戰(zhàn)略關(guān)系，但從特朗普政府已有的對(duì)核武器表現(xiàn)出青睞的言論和舉動(dòng)可以預(yù)測(cè)，不排除特朗普政府在政策文件中做一些積極地表態(tài)，但是在具體的軍事行為上繼續(xù)謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，給中美核戰(zhàn)略關(guān)系帶來不確定性和負(fù)面的影響。

雖然最終美國(guó)當(dāng)屆政府的核政策如何走勢(shì)仍需等待《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》的正式發(fā)布才能做出判斷，但特朗普政府的《報(bào)告》一些可能的內(nèi)容逐漸浮出水面，從中可以看出并沒有太多對(duì)改善當(dāng)前國(guó)際核態(tài)勢(shì)有助的內(nèi)容，冷戰(zhàn)的對(duì)抗思維、威懾意識(shí)絲毫沒有減弱，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)特朗普政府的核政策及具體的行為有所重視。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系軍備控制與國(guó)家安全方向博士研究生）