9月21日上午，江蘇省十二屆人大常委會第三十二次會議開幕。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者從會上獲悉，為期四天的會議將審議一批地方性法規(guī)。其中，江蘇省政府向會議提交了關(guān)于提請審議《江蘇省開發(fā)區(qū)條例（草案）》的議案。

江蘇針對開發(fā)區(qū)立法甚早，于1986年出臺了《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》。此后，江蘇人大曾對該條例先后三次修改，但最近一次已是2004年。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了諸多新情況和新變化，亟需制定一部新的條例強(qiáng)化對全省開發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)。

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨新變化

江蘇素以“開放型經(jīng)濟(jì)”著稱，各級開發(fā)區(qū)星羅棋布。數(shù)據(jù)顯示，江蘇目前共有省級及以上開發(fā)區(qū)131家，國家級開發(fā)區(qū)46家，數(shù)量均居全國第一。

江蘇的開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入，對于該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂舉足輕重，堪稱江蘇經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

經(jīng)過三十余年的發(fā)展，江蘇各開發(fā)區(qū)正從單一的產(chǎn)業(yè)集聚向多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變。

江蘇省商務(wù)廳廳長馬明龍向大會作說明稱，開發(fā)區(qū)正面臨著行政主體地位模糊、事權(quán)分離、責(zé)權(quán)不一等問題，開發(fā)區(qū)的行政行為和行政決定經(jīng)常遭遇法律瓶頸。因此，迫切需要制定一部開發(fā)區(qū)管理條例。

2017年，《江蘇省開發(fā)區(qū)管理條例》被列為江蘇人大立法計劃正式項目。

為避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，此次審議的《條例（草案）》提出，開展開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，比如位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)可向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

而發(fā)展規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，可以并入?yún)^(qū)位相鄰近的國家級開發(fā)區(qū)，或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。

江蘇省人大財經(jīng)委向大會提交了《江蘇省開發(fā)區(qū)條例（草案）》審議意見報告。

報告提出，目前江蘇開發(fā)區(qū)普遍缺乏有吸引力的招商政策，引資工作存在項目量多體小、投資項目對落地的迫切性不強(qiáng)、周邊地區(qū)拼搶激烈等現(xiàn)實(shí)問題。

因此，建議在條例中明確，開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)融結(jié)合的資本招商新模式等。

分組審議現(xiàn)場，江蘇省人大常委會副主任邢春寧提出，現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)已經(jīng)從早期單一地引進(jìn)項目，轉(zhuǎn)變成為多功能、綜合性區(qū)域。因此，“之前所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)管理是否應(yīng)該改為經(jīng)濟(jì)社會管理？”

江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記公丕祥則提出，當(dāng)前開發(fā)區(qū)存在的突出問題是法律地位，要對不同類型的開發(fā)區(qū)法律地位作出規(guī)定。

江蘇開發(fā)區(qū)迫切待轉(zhuǎn)型

澎湃新聞記者注意到，就在今年7月，江蘇開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行。這也是新世紀(jì)以來，江蘇以省委、省政府名義開會專題研究部署開發(fā)區(qū)工作。

據(jù)公開報道，江蘇省委書記李強(qiáng)在大會上表示，當(dāng)前和今后一個時期，全省開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

他說，全省開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過33年的發(fā)展歷程，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但接下來的路子到底怎么走，“是擺在我們面前的一個重大課題”。

李強(qiáng)用六個“突出”為轉(zhuǎn)型指路，即突出特色發(fā)展、突出創(chuàng)新發(fā)展、突出綠色集約發(fā)展、突出雙向開放、突出發(fā)揮市場作用、突出優(yōu)勢再造。

李強(qiáng)提出，要著力打造特色創(chuàng)新集群，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵，把引才工作擺到重中之重位置。

此外，要提升土地產(chǎn)出率，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持。

李強(qiáng)還提出，要著力提升智能制造普及率，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理全過程的互聯(lián)網(wǎng)化，積極創(chuàng)建智能工廠等。

7月20日，《新華日報》頭版刊發(fā)評論員文章，闡述了江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切。

文章認(rèn)為，在東部地區(qū)，江蘇開發(fā)區(qū)的政策和體制的比較優(yōu)勢在減少，而相對中西部地區(qū)，先發(fā)優(yōu)勢又在喪失。

因此，“面對這種形勢，江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展必須改革創(chuàng)新，尋求新突破。”