“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?014年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上將制度建設(shè)作為一項重大歷史任務(wù)提出來，體現(xiàn)出深邃的歷史思考和高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光。

治國有常，治黨重綱。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，提出了一系列關(guān)于制度治黨的新思想新觀點新論斷，出臺了一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的法規(guī)制度，實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

在牢牢抓住思想建黨的同時，扎實推進制度治黨，是我們黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2013年7月，西柏坡。習(xí)近平總書記來到當(dāng)年中央政治局開會的屋子里說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀律建設(shè)?！?/p>

沒有規(guī)矩，不成方圓。建設(shè)好、管理好一個有450多萬個黨組織、8900多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開法規(guī)制度的保障作用是難以想象的。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合對新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了一系列重要論述，從重大意義、目標任務(wù)和基本要求等方面作了理論上的新概括，構(gòu)建了制度治黨的系統(tǒng)理論。

2013年伊始，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

同年4月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，“從前些年和最近揭露出來的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題?！?/p>

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！”

制度的生命力在于執(zhí)行。制定制度很重要，但更重要的是抓落實。2014年5月，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？”

時代是思想之母，偉大的時代必然產(chǎn)生自己時代精神的精華。牢固樹立法規(guī)制度觀念、不斷健全完善制度設(shè)計、狠抓制度執(zhí)行……習(xí)近平總書記一次次高屋建瓴、深刻透徹的重要講話，深化了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深沉思考，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)指明了前進方向、方法路徑，注入了強大動力。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本形成

挽住云河洗天青，物華又與歲華新。

5年，放在歷史長河中只是短短一瞬，但黨的十八大以來的5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央用極不平凡的實踐、極不平凡的成就，鑄就了極不平凡的歲月。

站在新的歷史起點，只有回首過去，我們才知道自己已經(jīng)走出多遠。

——謀篇布局，統(tǒng)籌謀劃。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。綱要提出，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

2014年，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

——摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。

從2012年開始，黨中央部署開展了我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理。2013年7月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，1978年以來中共中央制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

2014年，自新中國成立至1977年間中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效。

——建章立制，扎緊籠子。

“鑿井者，起于三寸之坎，以就萬仞之深”。2012年12月，隨著《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大幕由此拉開。

2015年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實施，為開展巡視工作提供了基本依據(jù)，并在其后不到兩年的時間內(nèi)，對這部條例再次進行修改。

2015年10月，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》出臺。

2016年金秋，世界目光再次聚焦北京。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴治黨的新征程。

……

時光荏苒，春華秋實。五年來，中央制定和修訂了80余部黨內(nèi)法規(guī)，完善了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊?！八牧喊酥卑蔚囟穑荒芨闹贫热找嫱晟?，為管好黨治好黨提供了強有力支撐。

凡是過去，皆為序章。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。新的遠見開始凝聚，新的征程已經(jīng)開啟。

寶貴的經(jīng)驗 深刻的啟示

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。

過去五年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的豐富實踐，為我們推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗，帶來了深刻啟示。

——五年的制度建設(shè)歷程告訴我們，必須堅持實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

制度建設(shè)和實踐探索緊密相連。每一項制度利器的應(yīng)運而生，都離不開黨的十八大以來深厚扎實、波瀾壯闊的全面從嚴治黨實踐。

修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時，將落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，把享樂奢靡、公款吃喝、出入私人會所，以及消極應(yīng)付、推諉扯皮等“四風(fēng)”問題納入違紀處理情形；《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》歸納提煉黨的十八大以來的創(chuàng)新實踐，規(guī)范審批程序和內(nèi)控制度，加強對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格的約束……每一項制度建設(shè)都體現(xiàn)了實踐的最新成果。

——五年的制度建設(shè)歷程告訴我們，必須堅持問題導(dǎo)向，從解決當(dāng)下突出問題入手。

問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。針對黨紀與國法混同、紀法不分，把黨員的標準等同于公民的底線；政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律規(guī)定得不細、不具體；廉政準則適用對象過窄，只管縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨紀處分條例的主要違紀情形也主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，通過修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法規(guī)，不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

——五年的制度建設(shè)歷程告訴我們，必須堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，在堅持中深化、在深化中堅持。

“新故相推，日生不滯”。立規(guī)修規(guī)不能貪大求全、畢其功于一役。2017年7月14日，新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是對2015年8月修訂發(fā)布的巡視工作條例再次修改。條例全面總結(jié)吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果，把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、市縣巡察工作等實踐創(chuàng)新固化為制度成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅實的制度指引和保障。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。在新的歷史起點上，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將推動全面從嚴治黨向著更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的方向深入發(fā)展。

（原題為《【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記"7·26"重要講話精神 迎接黨的十九大】系列報道 全方位構(gòu)筑管黨治黨制度體系》）