5月12日至13日，東盟-美國(guó)特別峰會(huì)在美國(guó)華盛頓特區(qū)舉行。東盟國(guó)家在會(huì)后發(fā)表一份聯(lián)合聲明，承諾在今年11月舉行的第十屆東盟-美國(guó)峰會(huì)中，將東盟與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為“有意義、實(shí)質(zhì)性和互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

不過(guò)，這次峰會(huì)未能齊聚東盟十國(guó)的所有領(lǐng)導(dǎo)人。緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人缺席，面臨政府換屆的菲律賓只派了外長(zhǎng)洛欽作為代表。

美國(guó)填補(bǔ)駐東盟大使空缺

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》14日?qǐng)?bào)道，此次東盟-美國(guó)特別峰會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)2016年以來(lái)首次邀請(qǐng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓特區(qū)召開峰會(huì)。

5月13日，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在東盟-美國(guó)特別峰會(huì)全體大會(huì)上致辭時(shí)說(shuō)，他和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓特區(qū)舉行特別峰會(huì)標(biāo)志著美國(guó)和東盟關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)“新時(shí)代”。

據(jù)日本NHK電視臺(tái)報(bào)道，就“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”而言，東盟已與中國(guó)、澳大利亞建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，暫不清楚東盟與美國(guó)建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”將帶來(lái)什么具體的效果。

另?yè)?jù)泰國(guó)公共電視臺(tái)（Thai PBS）5月13日?qǐng)?bào)道，匿名消息人士透露，等到今年11月才與美國(guó)建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是東盟國(guó)家推遲的結(jié)果。消息人士稱，東盟國(guó)家認(rèn)為，應(yīng)該等到有關(guān)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的所有程序都完成后，再讓美國(guó)成為東盟的“全面戰(zhàn)略伙伴”。

在東盟-美國(guó)特別峰會(huì)上，拜登還宣布提名約哈內(nèi)斯·亞伯拉罕（Yohannes Abraham）為美國(guó)駐東盟大使。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，拜登正式就任總統(tǒng)前，亞伯拉罕擔(dān)任了拜登過(guò)渡團(tuán)隊(duì)執(zhí)行主管的職務(wù)。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》14日?qǐng)?bào)道指出，美國(guó)駐東盟大使自2017年特朗普政府上臺(tái)后便陷入空缺，拜登的任命將填補(bǔ)這一缺位。

撥款力度仍顯不足

NHK指出，東盟成員國(guó)普遍認(rèn)為，美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的參與不夠充分。

據(jù)路透社報(bào)道，分析人士指出，12日至13日的東盟-美國(guó)特別峰會(huì)的象征意義大于經(jīng)濟(jì)意義。這是因?yàn)橥饨珀P(guān)注的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）仍未正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)拜登5月晚些時(shí)候訪問(wèn)日本后才會(huì)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

一名分析人士對(duì)路透社表示，美方提出的1.5億美元撥款很難給人留下深刻印象，這給“印太經(jīng)濟(jì)框架”造成了很大的壓力。

據(jù)《南華早報(bào)》早前報(bào)道，拜登12日晚上在白宮設(shè)晚宴招待到訪的東盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，宣布了一項(xiàng)撥款計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，美國(guó)將撥款逾1.5億美元（約合人民幣10億元），協(xié)助東盟國(guó)家發(fā)展清潔能源、推動(dòng)教育，以及加強(qiáng)海事安全及衛(wèi)生防疫工作。 

這筆撥款中，最大的一筆資金——6000萬(wàn)美元將投入于海事相關(guān)項(xiàng)目，包括增派海岸警衛(wèi)隊(duì)人員和器材，協(xié)助伙伴國(guó)提高海事防衛(wèi)能力。 

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也會(huì)派一名代表常駐美國(guó)駐東盟使團(tuán)的辦公處，并在東南亞和大洋洲地區(qū)部署一艘巡邏快艇協(xié)助培訓(xùn)事宜和參與任務(wù)。美國(guó)退役的巡邏快艇也會(huì)優(yōu)先轉(zhuǎn)移給東南亞國(guó)家，協(xié)助這些國(guó)家提高海岸防衛(wèi)能力。 

另外有600萬(wàn)美元將用于支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定以及制定人工智能的全球標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署將獲得1000萬(wàn)美元用于在東南亞抗擊新冠疫情和空氣傳播疾病。白宮還表示，將提供資金幫助東盟成員國(guó)籌集總計(jì)高達(dá)20億美元的清潔能源發(fā)展資金。