當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日-13日，東盟-美國(guó)特別峰會(huì)在美國(guó)華盛頓特區(qū)舉行。

在特別峰會(huì)全體大會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登表達(dá)了對(duì)美國(guó)-東盟關(guān)系的重視，他說(shuō)：“在未來(lái)數(shù)十年里，東盟國(guó)家及美國(guó)-東盟的關(guān)系就是未來(lái)?！倍鴮?duì)于此次峰會(huì)，拜登更是強(qiáng)調(diào)，這標(biāo)志著美國(guó)和東盟的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)“新時(shí)代”。

圖源：南海之聲

客觀來(lái)看，特別峰會(huì)對(duì)于美國(guó)和東盟雙方來(lái)看，均有其意義，甚至是“分水嶺”的意義。但美國(guó)-東盟關(guān)系就此進(jìn)入了“新時(shí)代”，嚴(yán)格意義上來(lái)看更像是一個(gè)政治宣言式的口號(hào)，不僅缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，更缺失堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

首先，我們需要客觀看待拜登所言的美國(guó)-東盟關(guān)系“新時(shí)代”。

從美國(guó)和東盟雙方公布的聯(lián)合聲明來(lái)看，“新時(shí)代”所對(duì)應(yīng)的是美國(guó)-東盟伙伴關(guān)系的升級(jí)。美國(guó)和東盟雙方承諾，將在今年11月在柬埔寨舉行的第10次東盟-美國(guó)峰會(huì)上建立“有意義、實(shí)質(zhì)性和互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并非美國(guó)和東盟雙向關(guān)系的專屬，2021年?yáng)|盟已與澳大利亞、中國(guó)先后建立起了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但在當(dāng)下的時(shí)代及地緣戰(zhàn)略背景下，卻有其現(xiàn)實(shí)意義。

圖源：南海之聲

一方面，“新時(shí)代”很大程度上意味著美國(guó)-東盟尋求“重新”定義雙方的關(guān)系內(nèi)涵。另一方面，“新時(shí)代”于雙方也都有現(xiàn)實(shí)的關(guān)切。

拜登政府希望借此來(lái)加強(qiáng)美國(guó)“重返”東南亞的步伐，改變美國(guó)近些年來(lái)在東南亞地區(qū)影響力相對(duì)式微的態(tài)勢(shì)，服務(wù)于美國(guó)寄望于通過(guò)“印太戰(zhàn)略”重塑地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，則再一次昭示了東盟國(guó)家對(duì)近年來(lái)美國(guó)東南亞政策模糊不定狀況的擔(dān)憂與不安，及它們希望美國(guó)再次重視起本地區(qū)并確保美國(guó)-東盟國(guó)家對(duì)話、合作的確定性。東盟在聲明中也就此表達(dá)了明確的看法，它們認(rèn)為“與美國(guó)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)不可替代”。

其次，美國(guó)-東盟關(guān)系的“新時(shí)代”從目前來(lái)看缺乏更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

自拜登政府加快“重返”東南亞的腳步以來(lái)，美國(guó)的東南亞政策一直飽受詬病。特別是在中國(guó)-東盟史無(wú)前例地互相成為第一大貿(mào)易伙伴的情形下，拜登政府的“重返”東南亞在外界看來(lái)更多被視為是政治與戰(zhàn)略“重返”，而缺乏經(jīng)濟(jì)因素。

圖源：南海之聲

此次特別峰會(huì)也不例外，雙方聯(lián)合聲明誠(chéng)然展示了美國(guó)和東盟有意加強(qiáng)在疫情防控、海事合作、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通與技術(shù)創(chuàng)新、次區(qū)域合作、氣候變化等領(lǐng)域的合作，但峰會(huì)為數(shù)不多的實(shí)質(zhì)“成果”——美國(guó)承諾向東盟投資1.5 億美元卻成了備受國(guó)際輿論嘲諷的“槽點(diǎn)”。

一來(lái)輿論將這與美國(guó)援助烏克蘭的400億美元相提并論，二來(lái)其中將近一半（6000萬(wàn)美元）將被用于海事領(lǐng)域，這與雙方聲明所言的廣泛合作領(lǐng)域嚴(yán)重不對(duì)稱。

另外，此前備受聚焦的“印太經(jīng)濟(jì)框架”盡管被納入會(huì)議重點(diǎn)議程，卻也沒(méi)有展示出應(yīng)有的開(kāi)放市場(chǎng)、加強(qiáng)投資等實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！坝√?jīng)濟(jì)框架”并非對(duì)所有東盟國(guó)家均有吸引力，因而也難以促使美國(guó)-東盟合作展現(xiàn)出更多新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

對(duì)此，新加坡總理李顯龍?jiān)诜鍟?huì)后直言，能否在接下來(lái)的幾個(gè)月內(nèi)展開(kāi)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的磋商，將關(guān)乎著是否能真正確定美國(guó)-東盟“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

圖源：南海之聲

再者，美國(guó)-東盟關(guān)系的“新時(shí)代”缺失堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略聚焦來(lái)看，美國(guó)“接近東南亞地區(qū)往往只關(guān)心一個(gè)問(wèn)題，那就是安全”，拜登政府將象征性的1.5億美元的大半用于海事合作也說(shuō)明了這一邏輯，而多數(shù)東盟國(guó)家則關(guān)注貿(mào)易與投資、互聯(lián)互通與技術(shù)創(chuàng)新等。

而就戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，雖然峰會(huì)后的聲明展示了美國(guó)和東盟關(guān)乎“印太”的相關(guān)共識(shí)，但“印太戰(zhàn)略”所服務(wù)的美國(guó)在全球的“領(lǐng)導(dǎo)地位”與“印太展望”所追求的東盟“中心性”地位并不一致。“美日印澳”、“澳美英”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”等美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下極具封閉性、對(duì)抗性色彩的舉措，也與東盟國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的更加包容、開(kāi)放與公平截然不同。

圖源：南海之聲

同時(shí)，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代東盟國(guó)家所面對(duì)的“選邊站”壓力，隨著拜登政府“重返”東南亞不降反增，而它們對(duì)于中美處理好雙邊關(guān)系的期望，卻也面臨著越來(lái)越復(fù)雜的地區(qū)與國(guó)際形勢(shì)。

由此來(lái)看，拜登政府上臺(tái)以來(lái)尚未迎來(lái)美國(guó)-東盟關(guān)系的“蜜月期”，如今卻大談美國(guó)-東盟關(guān)系進(jìn)入“新時(shí)代”，無(wú)異于滑稽之言。

（本文轉(zhuǎn)載至頭條號(hào)：南海之聲；本文作者：葛紅亮，東博智庫(kù)高級(jí)研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：唐藝