近日，“葛宇路”道路名牌事件受到社會輿論廣泛關(guān)注，反映出政府管理部門在對開發(fā)項(xiàng)目代征道路管理工作中，存在一定的信息不對稱、機(jī)制不完善，以及行業(yè)監(jiān)管缺位的問題。未來如何加強(qiáng)監(jiān)管、完善規(guī)定，避免發(fā)生類似的問題？9月29日，北京市住建委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住項(xiàng)目代征城市道路用地和配套設(shè)施建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），給開發(fā)商戴上六層“緊箍咒”，確保居住項(xiàng)目住宅與各類公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施同步建設(shè)、同步交付使用。依據(jù)《通知》，配套設(shè)施未按時進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）不予辦理預(yù)售許可手續(xù)；配套設(shè)施未按時進(jìn)行建設(shè)并移交的項(xiàng)目，不予辦理現(xiàn)房銷售備案。

所謂“居住項(xiàng)目代征城市道路用地和配套設(shè)施”，就是指在居住項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，按照《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見復(fù)函》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)約定，應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)代征的城市道路用地，以及應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的公共服務(wù)配套設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施?！案鹩盥贰泵剖录某霈F(xiàn)，反映出房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)落實(shí)的責(zé)任未落實(shí)，應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)而未執(zhí)行的問題，也反映出在政府監(jiān)管層面，存在監(jiān)管不到位的問題。

按照總結(jié)、促進(jìn)、提升的思路，市住建委深入分析了全市居住項(xiàng)目在配套設(shè)施建設(shè)管理，特別是隨項(xiàng)目代征城市道路建設(shè)工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，以《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》備案和監(jiān)督為抓手，將《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》納入到項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案和測繪備案、銷售管理等管理環(huán)節(jié)之中，強(qiáng)調(diào)了開發(fā)企業(yè)在居住項(xiàng)目代征城市道路用地和配套設(shè)施建設(shè)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對具體的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出更加嚴(yán)格的要求，對配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，相當(dāng)于給開發(fā)商戴上了六層“緊箍咒”，確保各類配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

《通知》要求，在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事居住項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)經(jīng)營活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見復(fù)函》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求編制《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》。

《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》是開發(fā)商進(jìn)行住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的一道“硬杠杠”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還專門制定了《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》的標(biāo)準(zhǔn)文本作為《通知》的附件一并下發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)文本對居住項(xiàng)目的總體建設(shè)分期、建設(shè)內(nèi)容、新建住宅單體明細(xì)、居住配套設(shè)施明細(xì)、建設(shè)時序、居住項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)移交等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和進(jìn)一步明確，保障了項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市代征公共用地部分與住宅部分“不分離”。

市區(qū)兩級住建部門將據(jù)此對開發(fā)企業(yè)的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)管，其中涉及到方案編制、招標(biāo)、施工許可、建設(shè)、預(yù)售現(xiàn)售、成果測繪、施工驗(yàn)收等一系列工作環(huán)節(jié)。

開發(fā)企業(yè)編制《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》時，應(yīng)當(dāng)按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《居住項(xiàng)目建設(shè)方案編制標(biāo)準(zhǔn)文本》的格式要求填寫相關(guān)內(nèi)容，在辦理施工招投標(biāo)手續(xù)前報(bào)送項(xiàng)目所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行公示。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》備案前，應(yīng)當(dāng)組織開發(fā)企業(yè)與相關(guān)配套設(shè)施接收使用單位簽訂《配套設(shè)施建設(shè)情況移交協(xié)議》。協(xié)議雙方應(yīng)就配套設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)和移交標(biāo)準(zhǔn)、方式、時間、價格，以及雙方應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行約定。

值得注意的是，開發(fā)企業(yè)在辦理預(yù)售許可前，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)對《居住項(xiàng)目建設(shè)方案》實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查無誤，報(bào)請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委出具《居住項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)情況確認(rèn)單》。未取得《居住項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)情況確認(rèn)單》的項(xiàng)目，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委不予辦理預(yù)售許可手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在辦理現(xiàn)房銷售備案前，應(yīng)當(dāng)將移交證明材料提交市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委房地產(chǎn)管理部門核查，取得《居住項(xiàng)目配套設(shè)施情況移交確認(rèn)單》。未取得《居住項(xiàng)目配套設(shè)施情況移交確認(rèn)單》的項(xiàng)目，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委不予辦理現(xiàn)房銷售備案。《通知》同時明確，當(dāng)開發(fā)企業(yè)未履行責(zé)任或未落實(shí)工作要求時，將限制開發(fā)企業(yè)相關(guān)工作的開展，并對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處理。

《通知》的出臺，將對全市居住項(xiàng)目代征代建城市道路用地和配套設(shè)施建設(shè)管理提供政策支撐，使事前、事中、事后的全過程監(jiān)管鏈條更加清晰，對形成部門間聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、提升行業(yè)監(jiān)管水平起到積極的促進(jìn)作用。

（原標(biāo)題：本市加強(qiáng)居住項(xiàng)目代征路及配套建設(shè)管理 保障配套與住宅同建設(shè)同交付）