制造業(yè)是經(jīng)濟增長的引擎，是社會發(fā)展的穩(wěn)定器。近年來，歐美等國強調(diào)“再工業(yè)化”，呼吁制造業(yè)回歸母國或同盟國?！霸俟I(yè)化”背后是各國對經(jīng)濟安全的重視，也是對過去多年“去工業(yè)化”的調(diào)整。

所謂“去工業(yè)化”，即隨著人均GDP增長，在達(dá)到特定人均GDP水平時，制造業(yè)就業(yè)和增加值占比分別呈現(xiàn)倒U型，進(jìn)入下降階段。

上世紀(jì)60年代起，隨著勞動力生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)就業(yè)比重下降。一些國家逐漸開始“去工業(yè)化”。其中，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)占比下降到一定程度后趨于穩(wěn)定，比如，德國、韓國、日本等制造強國的制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。但是，一些發(fā)展中國家則出現(xiàn)了“過早去工業(yè)化”問題，落入中高端制造業(yè)陷阱，帶來嚴(yán)重就業(yè)損失，人均收入持續(xù)提升受到影響。 

如何避免過早去工業(yè)化，維持制造業(yè)合理比重？如何跨越中高端制造業(yè)陷阱？南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭江淮、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生張睿二位學(xué)者一項最新研究成果認(rèn)為，中高端制造業(yè)增長長期緩慢有可能使得中國經(jīng)歷過早去工業(yè)化，落入中高端制造業(yè)陷阱。中國的制造業(yè)合理比重范圍應(yīng)該在23%-27%，這一比重符合中國的制造業(yè)體系更加復(fù)雜和完整的現(xiàn)實情況。

中國制造業(yè)應(yīng)該警惕重蹈拉美覆轍

2020年，新冠肺炎疫情開始在全球蔓延，南亞、非洲和拉美多地成為重災(zāi)區(qū)，隨之而來的是，這些發(fā)展中國家陷入大規(guī)模失業(yè)、極端貧困等社會經(jīng)濟困境。這背后折射了這些國家過早“去工業(yè)化”帶來的結(jié)構(gòu)性問題。 

去工業(yè)化首先是中低端制造業(yè)的向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致一國中低制造業(yè)占比下降。這種情況下，制造業(yè)以中低端制造業(yè)為主的國家將呈現(xiàn)出制造業(yè)總體占比下降態(tài)勢，以中高端制造業(yè)為主的國家則因中高端制造業(yè)占比持續(xù)上升而表現(xiàn)為制造業(yè)總體比重維持穩(wěn)定。 

考慮到中低端制造業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移和配置，發(fā)展中國家去工業(yè)化是早熟的去工業(yè)化，往往表現(xiàn)為中高端制造業(yè)的衰落或缺失，中低端制造業(yè)的流失，掉入中高端制造業(yè)陷阱。 

對發(fā)達(dá)國家來說，如果中高端制造業(yè)所處產(chǎn)品空間和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與生產(chǎn)規(guī)模增長緩慢，本國制造業(yè)總體上也會呈現(xiàn)出明顯的去工業(yè)化特征。 

雖然部分發(fā)達(dá)國家也存在過度去工業(yè)化的問題，但發(fā)達(dá)國家去工業(yè)化是在完成了先進(jìn)制造業(yè)體系建設(shè)之后，其本質(zhì)是發(fā)展中高端制造業(yè)，轉(zhuǎn)移中低端制造業(yè)。而發(fā)展中國家的過早去工業(yè)化本質(zhì)是制造業(yè)流失。以拉丁美洲國家最為典型，其帶來的就業(yè)損失甚至超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，另一個嚴(yán)重問題是收入水平提升困難。

所以，中國要維持制造業(yè)合理比重，重點要研究“過早去工業(yè)化”問題，避免像拉丁美洲國家一樣，陷入中高端制造陷阱。

中國是否已經(jīng)進(jìn)入中高端制造業(yè)陷阱？

伴隨中國人口紅利的逐漸消失，勞動力優(yōu)勢不再明顯，低附加值的經(jīng)濟活動受到其他發(fā)展中國家的競爭壓力，傳統(tǒng)的參與全球產(chǎn)業(yè)分工的方式面臨巨大挑戰(zhàn)，制造業(yè)發(fā)展面臨困境。

鄭江淮團(tuán)隊認(rèn)為，雖然中國出現(xiàn)了制造業(yè)占比下降過快和中高端制造業(yè)占比偏低的問題，但總體上看，中國的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額持續(xù)增加，且增速快于德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家，表明中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力在提升，總體上沒有進(jìn)入中高端制造陷阱。然而，中國內(nèi)部各地區(qū)的制造業(yè)占比變化極其不均衡，北方地區(qū)制造業(yè)占比下滑嚴(yán)重，不排除部分地區(qū)滑入中高端制造業(yè)陷阱的可能性。

對中國而言，雖然面對重重挑戰(zhàn)，只要應(yīng)對有力，方法得當(dāng)，制造業(yè)也可以跨越中高端陷阱，維持合理比重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

中國要如何維持制造業(yè)合理比重

保持制造業(yè)合理比重是為了保持經(jīng)濟的合理增速和持續(xù)提升人均勞動生產(chǎn)率。

然而，制造業(yè)要成功發(fā)揮這些作用，又依賴于該國中高端制造業(yè)占比實現(xiàn)長期穩(wěn)定和提升。鄭江淮團(tuán)隊經(jīng)測算得出，中國的制造業(yè)合理比重范圍是23%-27%，這一比重符合中國的制造業(yè)體系更加復(fù)雜和完整的現(xiàn)實情況。

中國需要維持制造業(yè)在這樣的合理比重，跨越“中高端制造陷阱”，才能避免出現(xiàn)“不成熟的過早去工業(yè)化”，推動經(jīng)濟總量和勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

德國、韓國等則成功保持了制造業(yè)的合理比重，實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以下兩個經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)：

一是通過制造業(yè)的高度專業(yè)化，實現(xiàn)了在某些領(lǐng)域的全球競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)占比長期保持穩(wěn)定，為轉(zhuǎn)型升級提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是后發(fā)國家轉(zhuǎn)型成功需要比先發(fā)國家更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比一般更高，如韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比一度高于先發(fā)國家。這是因為先發(fā)國家會自然形成對后發(fā)國家的抑制，后發(fā)國家想要度過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的攻堅期，需要更大力地推動自身制造業(yè)向價值鏈高端升級。 

跨越中高端制造陷阱的路徑

中高端制造業(yè)對發(fā)展環(huán)境要求高、根植性強，全面轉(zhuǎn)移不容易。中低端制造業(yè)競爭激烈，對成本敏感性高，根植性弱?？v觀世界制造業(yè)發(fā)展史，各大制造強國無一不是抓住了中高端制造業(yè)這個牛鼻子，實現(xiàn)了制造業(yè)比重穩(wěn)定。 

當(dāng)前全球經(jīng)濟不景氣的背景下，會有更多國家加入到中低端制造業(yè)的爭奪，造成以中低端制造業(yè)為主的國家制造業(yè)增加值占比下降。一旦制造業(yè)喪失活力，就無法推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)效率提升也失去機會，陷入制造業(yè)低端化和服務(wù)業(yè)低端化的死循環(huán)。因此中國必須大力推進(jìn)制造業(yè)深化，推動中高端制造業(yè)發(fā)展。 

與此同時，要維持制造業(yè)合理比重，也不能將視野僅限于制造業(yè)。在產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，跨界發(fā)展蓬勃展開的背景下，許多制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)活動，許多研發(fā)、管理、會計、金融、影響、培訓(xùn)等企業(yè)也為制造業(yè)服務(wù)。只有構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，匯聚中高端創(chuàng)新資源，發(fā)展壯大中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能支撐制造業(yè)實現(xiàn)中高端發(fā)展，將制造業(yè)比重維持在23%-27%的合理水平。

對此，鄭江淮團(tuán)隊在前述研究中提出以下建議：

一要維持制造業(yè)增加值占比穩(wěn)定，需要遵循世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的規(guī)律，在強化基礎(chǔ)、鼓勵創(chuàng)新、推動融合、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)互補等方面出臺政策措施。

二要更加重視理工科教育和基礎(chǔ)學(xué)科的資源投入，加大對理工院?；?qū)I(yè)的科研經(jīng)費投入，適度擴大理工科碩博生招生規(guī)模。還要鼓勵各高校、科研院與企業(yè)合作，讓企業(yè)也成為基礎(chǔ)研究方面的重要力量。

三要大力推動在戰(zhàn)略性方向上的技術(shù)創(chuàng)新，特別是在綠色制造、智能制造等領(lǐng)域。要針對“卡脖子”重點領(lǐng)域，鼓勵高校科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，逐一攻破技術(shù)難點。在高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更要鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

四要推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。擴大生活服務(wù)業(yè)的范圍，吸納制造業(yè)升級帶來的就業(yè)分流人群；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等領(lǐng)域進(jìn)步，推進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。

五是要持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)要素市場活力。以釋放后發(fā)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿槟繕?biāo)，通過制度設(shè)計、政策調(diào)節(jié)、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管規(guī)范等手段，提高制造業(yè)投資和創(chuàng)新的便利程度，持續(xù)推進(jìn)金融改革，規(guī)范和發(fā)展制造業(yè)資本市場，提高直接融資比例，加強資本對于實體經(jīng)濟的支持作用。

六是加強區(qū)域協(xié)調(diào)互補。針對北方地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、創(chuàng)新不足、資源依賴度高等問題，要有針對性引入國際和國內(nèi)資源，采取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研合作、鼓勵創(chuàng)新、改善營商環(huán)境等措施，減緩制造業(yè)占比過快下降的勢頭。南方沿海地區(qū)的重點在于做好內(nèi)外循環(huán)銜接的橋頭堡，融入全球制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高中高端制造業(yè)的占比。南方內(nèi)陸地區(qū)的重點在于發(fā)揮內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢，合理承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升資源配置效率，完善營商環(huán)境，在實現(xiàn)制造業(yè)占比穩(wěn)定的基礎(chǔ)上爭取占比的提升。