【編者按】

俄烏沖突以來，國際糧價(jià)進(jìn)一步抬升并盤旋高位。印度等國實(shí)施出口禁令，加劇國際糧荒預(yù)期。國際高糧價(jià)從何而來？將持續(xù)到何時(shí)？對(duì)中國影響幾何？澎湃新聞采訪多位專家學(xué)者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，推出系列報(bào)道“糧價(jià)高燒”。

俄烏沖突以來，大宗商品價(jià)格一路猛漲，小麥、玉米和油料作物以及肥料價(jià)格持續(xù)飆升，目前仍處高位。國際糧價(jià)會(huì)回到原來的水平嗎？當(dāng)前中國的糧食安全形勢(shì)如何？

澎湃新聞?dòng)浾呔蜕鲜鰡栴}專訪了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新。他表示，未來隨著俄烏形勢(shì)穩(wěn)定、疫情好轉(zhuǎn)之后，糧食價(jià)格應(yīng)該會(huì)進(jìn)入一個(gè)回落階段。從技術(shù)的角度看，全球的糧食生產(chǎn)能力是能夠滿足全球人吃飯。從正常供需看，糧食是供大于求。現(xiàn)在價(jià)格較高的情況下，會(huì)大大提升生產(chǎn)積極性，帶來供應(yīng)增加。而且隨著俄烏局勢(shì)緩解，恐慌性情緒也隨之降低，價(jià)格就會(huì)回落。

他也提醒，由于全球的通貨膨脹，糧價(jià)可能回不到原來的水平。

澎湃新聞：您覺得現(xiàn)在國際糧價(jià)上漲的原因主要是什么？

張照新：印度小麥禁令的影響應(yīng)該比較小，國際糧價(jià)上漲是多重因素疊加造成的。

首先是俄烏沖突對(duì)糧食供求關(guān)系帶來的直接影響。俄烏都是小麥生產(chǎn)和出口大國，特別是烏克蘭。兩國小麥產(chǎn)量達(dá)到1億噸，占到全世界的大概15%。烏克蘭還是玉米生產(chǎn)和出口大國。烏克蘭生產(chǎn)和貿(mào)易都因沖突受到影響，據(jù)估計(jì)，其糧食產(chǎn)量可能下降50%。俄羅斯雖然生產(chǎn)影響不大，但其貿(mào)易受到貨幣禁令、制裁的影響比較大，糧食出口也會(huì)明顯下降。

其次，疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的生產(chǎn)資料成本上漲，也是推動(dòng)糧食價(jià)格上漲的一個(gè)重要原因。一方面，自2021年以來，受需求增加和海運(yùn)費(fèi)上漲等因素的影響，化肥價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。由于俄羅斯是全球第一大化肥生產(chǎn)國，西方國家對(duì)俄羅斯的制裁對(duì)其化肥出口帶來較大影響，導(dǎo)致化肥價(jià)格急劇上漲。另一方面，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還帶來能源價(jià)格的大幅度上漲。世界各國，尤其是糧食主產(chǎn)國機(jī)械化程度很高，石油價(jià)格上漲會(huì)帶來農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用增加，從而也推動(dòng)了生產(chǎn)成本上漲。以我國為例，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)在糧食生產(chǎn)直接費(fèi)用中占到百分四十左右，部分地區(qū)甚至高達(dá)50%。

再次，通貨膨脹因素也是糧食價(jià)格走高的一個(gè)重要因素。由于疫情以來，各國采取貨幣超發(fā)，帶來通貨膨脹，從而也導(dǎo)致糧食價(jià)格的走高。

第四，供求周期也是糧食價(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從歷史上看，國際糧食供求關(guān)系具有周期性波動(dòng)的特點(diǎn)。自2013年以來，國際糧食價(jià)格進(jìn)入下行通道。直到2020年，受干旱、疫情等多種因素的影響，供求關(guān)系發(fā)生變化，進(jìn)入上漲周期。

因此，這一次國際糧食價(jià)格上漲，是多重因素的疊加，本來就處于糧價(jià)周期的上升階段，疊加疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致價(jià)格超出人們的預(yù)期。

澎湃新聞：怎么判斷國際糧價(jià)未來的走勢(shì)？

張照新：未來隨著俄烏形勢(shì)穩(wěn)定、疫情好轉(zhuǎn)之后，糧食價(jià)格應(yīng)該會(huì)進(jìn)入一個(gè)回落階段。這個(gè)判斷的背景是，從技術(shù)的角度看，全球的糧食生產(chǎn)能力是能夠滿足全球人吃飯的，從正常供需看，糧食是供大于求。

現(xiàn)在價(jià)格較高的情況下，會(huì)大大提升生產(chǎn)積極性，帶來供應(yīng)增加。而且隨著俄烏局勢(shì)緩解，恐慌性情緒也隨之降低，價(jià)格就會(huì)回落。

但是要看到，由于全球的通貨膨脹，應(yīng)該回不到原來的水平。

澎湃新聞：從大豆玉米小麥三個(gè)品類的進(jìn)口量占中國國內(nèi)消費(fèi)量的比重來看，大豆進(jìn)口占比與過去相比，提高很多，并且是三個(gè)品類中進(jìn)口占比最多的，小麥相對(duì)來說，進(jìn)口量較小。怎么看國際糧價(jià)飆升對(duì)我國的影響？

張照新：國際糧價(jià)對(duì)我國的影響相對(duì)偏弱。分品類看，我國的大豆是單一關(guān)稅，國際國內(nèi)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，而且進(jìn)口大豆在我國大豆消費(fèi)中占比高達(dá)85%，國際大豆價(jià)格上漲直接帶動(dòng)國內(nèi)大豆價(jià)格上漲。玉米則是具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。近年來，由于國內(nèi)缺口較大，進(jìn)口玉米迅速增加，國際玉米價(jià)格波動(dòng)也對(duì)國內(nèi)玉米價(jià)格造成較強(qiáng)的影響。同時(shí)，作為飼料糧，與國際市場(chǎng)存在較多的關(guān)聯(lián)影響。

但是作為口糧的小麥、稻谷，進(jìn)口占比較小，受國際市場(chǎng)影響較弱。

從自給率來說，口糧是安全的。所謂口糧就是兩類，小麥和稻谷，受到國際市場(chǎng)的影響較小，這和進(jìn)口量較小有關(guān)系，同時(shí)國家對(duì)于口糧關(guān)注度很高，我國的小麥和稻谷基本可以實(shí)現(xiàn)自給。稻谷的產(chǎn)量，接近2億噸，折成大米1.6億噸左右，小麥產(chǎn)量大概1.3億噸。糧食是百價(jià)之基，國家對(duì)于糧食價(jià)格，尤其是口糧價(jià)格高度重視。糧價(jià)平穩(wěn)對(duì)于CPI穩(wěn)定具有重要影響。因此國家力圖保持小麥和稻谷價(jià)格的穩(wěn)定。在政策上，往往通過給農(nóng)民補(bǔ)貼而不是大幅提高糧食收購價(jià)格方式來增加生產(chǎn)積極性。

這兩個(gè)品種在國家政策的調(diào)控下，基本供求平衡。因?yàn)樾←?、稻谷主要是口糧消費(fèi)，其消費(fèi)量也保持相對(duì)平穩(wěn)。在國內(nèi)供求關(guān)系基本穩(wěn)定的情況下，不存在價(jià)格大幅度波動(dòng)的基礎(chǔ)。

隨著生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白需求的增加，帶來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致玉米、大豆等飼料糧的快速增加，帶來供需缺口的增加。當(dāng)然近期飼料價(jià)格上漲和豬肉價(jià)格仍處低位雙重壓力，將在一定程度調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。

澎湃新聞：那么這種飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)糧食的總量需求增大了嗎？

張照新：是的，飲食結(jié)構(gòu)的改變，使得糧食需求量與過去相比有所增加，但主要是飼料糧需求的增加。豬肉的轉(zhuǎn)化率約2.8，即2.8斤飼料轉(zhuǎn)化成一斤豬肉，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率更低。近年來肉類消費(fèi)主要增加的是牛羊肉。

目前我國大豆自給率約15%，但1995年之前我國是大豆凈出口國。事實(shí)上，產(chǎn)量一直維持在1200-1800萬噸，變化不大。進(jìn)口增加的原因就在于需求增加了，從過去的近1000萬噸增長到1億多噸，多出來的這部分需求，國內(nèi)沒辦法滿足，因此大豆的進(jìn)口量較大。

大豆國內(nèi)產(chǎn)量提升不上去，主要與我國有限的資源有關(guān)。我國的土地，除了生產(chǎn)口糧以外，玉米和大豆往往只能二選其一。原來黃淮海區(qū)域也是大豆主產(chǎn)區(qū)，如山東、河北、河南、安徽，但現(xiàn)在很少種植大豆了，全部改種玉米了。大豆生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到了東北。對(duì)農(nóng)民來說，種植玉米的效益產(chǎn)量更高，因?yàn)橛衩讍萎a(chǎn)提高較快，且玉米機(jī)械化程度高于大豆。

從更深層的原因來看，我國的種業(yè)企業(yè)，主要是兩大類，玉米和水稻，小麥和大豆種業(yè)企業(yè)，規(guī)模都不大。小麥和大豆是常規(guī)品種，能留種，而雜交玉米，農(nóng)民需要每年買種子，企業(yè)積極性高。新修訂的《種子法》中還保留農(nóng)民自留種的條款，對(duì)于常規(guī)品種而言，培育新品種的收益會(huì)受到影響。

另外，對(duì)于國內(nèi)來說，也存在匯率的因素，匯率上漲、人民幣貶值會(huì)帶來進(jìn)口大豆玉米的價(jià)格上漲，目前由于時(shí)間較短，還未明顯體現(xiàn)。

澎湃新聞：您怎么看今年中央一號(hào)文件中提到的“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植”？

張照新：帶狀復(fù)合種植不是一行玉米一行豆，現(xiàn)在試點(diǎn)試驗(yàn)的多數(shù)是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復(fù)合種植。

但目前也存在一些困難，比如病蟲害防治、除草劑（大豆玉米的除草劑不同）、收割等實(shí)際操作中的問題，這將涉及農(nóng)民的成本投入與收益，比如農(nóng)民現(xiàn)在的收割機(jī)都是純玉米收割機(jī)，如果整套機(jī)械替換，將是一部分不小的費(fèi)用。建議可以在幾個(gè)縣推廣，通過政府補(bǔ)貼，全情景模擬下（如換掉機(jī)械等）來測(cè)算成本收益。

口糧必須安全，因?yàn)樯婕暗饺说幕臼称?，而其他食品如油料、飼料等，可能重點(diǎn)要關(guān)注供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，或者韌性，這比自給率更重要。目前我國油料自給率約33%，大豆自給率約15%。即使大豆自給率提高到百分之三四十，油料提高到40%或者45%，事實(shí)上沒有本質(zhì)性的區(qū)別。如果完全不講成本收益，可能無法持續(xù)。

怎么盡可能保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性呢？可以通過分散進(jìn)口來源，保障供給不過度依賴某個(gè)航道或某個(gè)區(qū)域。非口糧類糧食，一是消費(fèi)存在彈性，二是供應(yīng)鏈的韌性可能更重要，在這種情況下，可以優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮我國自己的優(yōu)勢(shì)。