當(dāng)前，中國正處在邁向社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵期，如何構(gòu)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，為中國未來的創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級提供堅實后盾，是一個巨大的挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)要求我們必須更加有效的配置高等教育資源，發(fā)揮高等教育在現(xiàn)代化強國構(gòu)建的作用。

客觀來看，中國的高等教育在改革開放以來經(jīng)歷了長足的進展。從1977年到2019年，中國的高等教育毛入學(xué)率由不到1%快速上升到45.7%，高考錄取率由4.7%上升到了82%。這種跨越式的進步，不僅使得適齡青年的人力資本得到了提升，推動了國家經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)效率提高，而且使得大批寒門子弟獲得了通過高等教育改變命運的機會，改善了社會收入差距。毫無疑問，從總量增長的角度來看，中國在高等教育領(lǐng)域所取得的進步是舉世矚目的。

但是，如果從結(jié)構(gòu)的角度來觀察，中國的高等教育在現(xiàn)實中卻常常受到詬病。其中，一個異常突出的問題是，以教育部屬高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育招生名額在各地呈現(xiàn)出典型的分配不均。高校招生名額的分配不均，集中表現(xiàn)為兩個緊密相關(guān)的方面：

第一，中國的高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)的高等教育資源在各個地區(qū)之間分布高度不均，造成高考錄取率在各個地區(qū)之間差異甚大。以教育部直屬高校的區(qū)域分布差異為例，現(xiàn)存的75所部屬高校中，東中西部擁有的部屬高校數(shù)目分別為50、13、12所，而內(nèi)蒙古、河南、廣西等13個中西部省份沒有部屬高校。

第二，在現(xiàn)實中，部屬高校在招生過程中存在明顯的“屬地化”傾向，招致了社會大眾對于其招生公平性的嚴重質(zhì)疑和不滿。

從事實考察，這種“屬地化”產(chǎn)生了多方面不利的影響：

第一，中國高考決定了一個考生是否能夠接受大學(xué)教育。如果能被中國最頂尖的一部分大學(xué)錄取，對其職業(yè)前景具有重要影響。部屬高校的高度屬地化傾向，人為降低了部分省份的考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，違背了憲法中的受教育權(quán)平等的原則。

第二，部屬高校的高度屬地化有礙高等教育質(zhì)量的提升和人力資本水平的提升，扭曲人力資本的培養(yǎng)，從而影響經(jīng)濟增長。

第三，部屬高校的高度屬地化帶來的教育不平等將加劇收入不平等，弱化教育促進社會階層的流動功能，加劇社會兩極分化。

第四，部屬高校的高度屬地化傾向不利于文化的交流與融合，并加劇了地區(qū)間經(jīng)濟和文化差異。

有鑒于這種“屬地化”危害的日益加劇，嚴重影響了教育公平和生源質(zhì)量。為了緩解和改善部屬高校的招生屬地化傾向，實現(xiàn)教育公平和促進社會和諧，教育部于2008年1月出臺了《教育部辦公廳關(guān)于做好2008年全國普通高等學(xué)校分省分專業(yè)招生計劃編制和管理工作的通知》，《通知》中規(guī)定，部屬高校要按照“生源質(zhì)量為主，兼顧地區(qū)平衡”的原則來確定招生計劃，并且明確規(guī)定“2008年在屬地安排的計劃比例不得高于2007年，在屬地安排計劃比例超過30%的，要逐年逐步調(diào)整至30%以內(nèi)”。自此，開始了部屬高校事實上的“均等化”改革。

在一項新近的研究（劉瑞明、焦豪、石陽、毛宇：《高校招生均等化政策改革與生源質(zhì)量提升》，《經(jīng)濟研究》，2021年第7期）中，我們團隊利用中國2005—2015年1189所高等院校的高考招錄的大樣本數(shù)據(jù)，采用雙重差分方法分析了2008年教育部招生均等化改革對于高校招生質(zhì)量的影響。研究表明：

第一，“均等化”的確使得部屬高校的生源質(zhì)量顯著提升，這種提升效應(yīng)在本省和外省均顯著。這一結(jié)論在經(jīng)過了多種穩(wěn)健性檢驗后依然成立。

第二，進一步地研究發(fā)現(xiàn)，“均等化”政策之所以能夠?qū)е律促|(zhì)量的提升，主要是這一政策誘發(fā)了部屬高校招生名額配置的“雙重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)”：一方面，“均等化”改革后，部屬高校將更多的名額分配到了外省，降低了本省招生數(shù)額，從而實現(xiàn)了本省和外省之間的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)”；另一方面，“均等化”改革后，部屬高校在外省的招生名額配置中，將更多的招生名額分配給了那些相對高分招生的省份，形成了外省生源之間的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)”。因而，資源配置效率的改善是政策效果發(fā)揮的重要途徑。

不同于通常的認知，我們的研究發(fā)現(xiàn)“公平”和“效率”并不矛盾，高等教育招生中的“機會公平”可能會誘發(fā)高校在招生名額配置中的“雙重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)”，從而實現(xiàn)“公平”與“效率”的雙重目標。因而，一方面，需要“保障教育公平”，從而在實現(xiàn)“機會公平”的基礎(chǔ)上為國家的安定和諧和長遠發(fā)展提供制度保障；另一方面，需要“優(yōu)化資源配置”，從而在實現(xiàn)生源質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上為未來的創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級提供人才保障。

我們的研究結(jié)論也意味著，屬地化的遏制確實能夠提升高校招生質(zhì)量，因而，進一步遏制地方招生中的屬地化，是未來中國高校招生質(zhì)量提升的一條重要途徑。這對于當(dāng)前中國高考招生制度和教育資源配置的改革具有非常重要的啟示：

第一，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步貫徹落實“均等化”政策對于教育公平和教育質(zhì)量至關(guān)重要。

第二，應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化高等教育布局，并根據(jù)人口分布特征來設(shè)計高考招生名額分配，促進教育公平和教育質(zhì)量。

第三，在部屬高?！熬然敝?，對于省屬高校的招生“均等化”也迫在眉睫。

第四，需要為高?！熬然迸涮紫嚓P(guān)政策，保障“均等化”的順利實現(xiàn)。

歸根結(jié)底，中國要想在今后進一步提升高等教育質(zhì)量、建設(shè)一批有國際競爭力的世界一流大學(xué)，一個重要的任務(wù)就是保障高校招生中的機會公平。

（本篇為澎湃商學(xué)院獨家專欄“中國經(jīng)濟新動能”系列之八，作者劉瑞明為中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心副主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授，本文源自劉瑞明、焦豪、石陽、毛宇發(fā)表在《經(jīng)濟研究》2021年第7期上的論文《高校招生均等化政策改革與生源質(zhì)量提升》，論文作者之一劉瑞明根據(jù)中文閱讀習(xí)慣作了一定的改寫，感興趣的讀者不妨參閱原文。）