2016年11月，韓國出現(xiàn)了第一個(gè)由市民組織管理的公園——首爾林（Seoul Forest）。首爾林從2003年建設(shè)之初，就離不開市民的參與。正如首爾林公園內(nèi)隨處可見的標(biāo)語所示——公園與你一起成長(zhǎng)（Seoul Forest grows with you），首爾的市民們通過志愿服務(wù)和積極的參與，把首爾林逐步塑造成一座屬于市民的公園（首爾林官方網(wǎng)站上寫道：park of the people, by the people, for the people）。

源自市民的捐贈(zèng)

首爾林位于首爾市中心的東邊，被漢江和中浪川兩條河所包圍?？邕^漢江就是首爾的江南區(qū)，江南區(qū)在首爾人眼中是富人聚集區(qū)。在首爾林行走，抬頭就能看到東邊有兩座摩天公寓，這兩座公寓就在首爾林旁邊，據(jù)說，不少韓國明星都住在這里，包括金秀賢。

首爾林周邊交通便利，除了首爾林地鐵站，還有不同的公交站。盡管沿河是機(jī)動(dòng)車道，但從漢江有專門的自行車道、步行道和橋通往公園。公園共分為5個(gè)區(qū)：文化藝術(shù)公園區(qū)、生態(tài)林、自然教育體驗(yàn)區(qū)、濕地生態(tài)園和漢江濱水公園。公園東西和南北各被兩條車道隔開，但這并不影響游客在公園里順暢地行走，架高的坡地連接起公園的不同區(qū)塊，把車道掩蓋在隧道里，從遠(yuǎn)處看去，就是一片綠地。

在古代，這片場(chǎng)地曾是皇家狩獵場(chǎng)、養(yǎng)馬場(chǎng)和軍事閱兵場(chǎng)?，F(xiàn)在的首爾林西邊是一片生態(tài)林，里面有城市難得見到的梅花鹿。1908年，這里建設(shè)了韓國最早的凈水廠，這個(gè)功能保留至今，在公園的南部，游客可以參觀凈水中心和水道博物館。1954年，這片區(qū)域變成了首爾賽馬場(chǎng)，再后來，變成了高爾夫球場(chǎng)。到1989年，場(chǎng)地里添加了一些體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，變成了一個(gè)運(yùn)動(dòng)公園。

2003年初，首爾市宣布要重新建設(shè)這片區(qū)域，起初政府希望建設(shè)一個(gè)文化綜合中心。但首爾市民提出了自己的想法，他們想要一片森林綠地。當(dāng)?shù)厥忻窈蜕鐣?huì)團(tuán)體不僅說服了政府，還幫助政府一起建設(shè)公園。

2003年6月，首爾市政府和非營利組織生命之林（Forest For Life）一起建立了首爾綠色信托（Seoul Green Trust），很多市民開始參與首爾綠色信托的活動(dòng)，通過種樹和捐款來支持公園的建設(shè)。2003年到2005年，超過5000名市民和70家企業(yè)參與了植樹，并籌得了50億韓元。當(dāng)時(shí)，政府也缺乏資金，就把土地提供出來，讓市民貢獻(xiàn)出勞動(dòng)力，首爾林中10%的樹木都來自市民的捐贈(zèng)。首爾林里那些掛著人名的樹都來自市民的捐贈(zèng)。

2005年6月，首爾林正式開幕，起初由首爾市政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。而首爾綠色信托則建立了一個(gè)市民組織——首爾林之友，這個(gè)組織負(fù)責(zé)教育項(xiàng)目、活動(dòng)、交流和志愿活動(dòng)。這就開啟了市民組織參與公園管理的序幕。首爾林一度被定位為首爾的中央公園。除了提高城市的綠地率，更重要的是學(xué)習(xí)紐約中央公園由市民運(yùn)營的理念。

10多年后，首爾市決定把整個(gè)公園的維護(hù)管理都交給市民組織。2016年9月，一直參與其中的首爾綠色信托贏得了首爾林的管理權(quán)，并建立了新的組織——首爾林公園保護(hù)委員會(huì)（Seoul Forest Park Conservancy）來進(jìn)行管理工作。

2016年11月起，除了一些大型硬件設(shè)施的維護(hù)由政府負(fù)責(zé)，已建成的45萬平方米（總規(guī)劃面積為100萬平方米）的公園，以及4萬棵樹和11棟建筑，都由首爾林公園保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。而運(yùn)營工作的重心在于公園內(nèi)的項(xiàng)目運(yùn)營和志愿者活動(dòng)。

參與讓市民獲得“幸福感”

首爾林公園保護(hù)委員會(huì)的辦公室位于游客中心的二樓，這里不同于韓國等級(jí)分明的政府辦公室，部門負(fù)責(zé)人并沒有單獨(dú)坐出來，而是混坐在一起。旁邊還有一個(gè)辦公室，里面有3個(gè)政府工作人員，進(jìn)行一些行政工作。首爾林公園保護(hù)委員會(huì)共有5個(gè)工作團(tuán)隊(duì)。

1）公園維護(hù)團(tuán)隊(duì)（Park Maintenance Team），平常有30位左右的員工，夏天忙的時(shí)候，會(huì)多雇傭15-50人。這個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)防火、建筑、電力、設(shè)施、動(dòng)物籠、花園、運(yùn)動(dòng)設(shè)施的日常維護(hù)，并提升這些設(shè)施的品質(zhì)；

2）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（Program Team），負(fù)責(zé)計(jì)劃和實(shí)施不同的教育項(xiàng)目及文化項(xiàng)目，包括常規(guī)項(xiàng)目和特殊活動(dòng)；

3）宣傳團(tuán)隊(duì)（Communication Team），負(fù)責(zé)與外界的交流溝通，服務(wù)游客，管理首爾林的網(wǎng)站、訂閱和宣傳信息等；

4）志愿者支持團(tuán)隊(duì)（Volunteering Support Team），組織和培訓(xùn)各種志愿活動(dòng)，包括個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)；

5）運(yùn)營支持團(tuán)隊(duì)（Management Support Team），主要任務(wù)是通過商務(wù)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理和市場(chǎng)運(yùn)營等方面，支持其他四個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作。

后面這4個(gè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)有4-5名固定工作人員。辦公室的對(duì)面是一間會(huì)議室，這里是志愿者使用的空間，門口貼著一張用七星瓢蟲磁鐵固定的牌子，因?yàn)樽罱谶M(jìn)行公園內(nèi)動(dòng)植物情況的志愿調(diào)查活動(dòng)。

首爾林公園保護(hù)委員會(huì)的主席Eunwook Lee介紹了首爾林運(yùn)營的財(cái)務(wù)狀況。去年11月，首爾林收到了44億韓元（約2500多萬元）的政府撥款作為一年的運(yùn)營預(yù)算，此外還有1-2億韓元來自外部捐贈(zèng)。而費(fèi)用花銷主要包括：人工費(fèi)（即員工工資）、運(yùn)營費(fèi)（日?；ㄤN及管理費(fèi)用）和設(shè)施維護(hù)費(fèi)（包括植物養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目活動(dòng)的費(fèi)用）。Eunwook Lee表示，目前的資金仍不夠用，政府撥款基本只夠人工費(fèi)。未來，他們計(jì)劃增加預(yù)算，但是會(huì)減少政府投入，增加外部的捐贈(zèng)。

Eunwook Lee就是最早參與首爾林建設(shè)的志愿者，當(dāng)時(shí)，他說服了自己供職的公司捐贈(zèng)了3300平方米的樹木，共計(jì)47億韓元（約2700多萬元）。以前，他每個(gè)月會(huì)派中國分公司的100名員工，參加北京防治沙漠化的植樹志愿活動(dòng)。出于對(duì)樹木的熱愛和環(huán)境的關(guān)注，他承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)首爾林公園保護(hù)委員會(huì)的工作。

Eunwook Lee認(rèn)為，參與志愿活動(dòng)是市民獲得“幸福感”的最佳方式。而且，志愿活動(dòng)也是提高市民意識(shí)的好方法，參加過志愿活動(dòng)的市民更有可能去主動(dòng)維護(hù)公共設(shè)施。

“如果參加過公園撿垃圾的活動(dòng)，可能平常見到垃圾也會(huì)主動(dòng)撿起來?！?/p>

志愿來自完善的體系

2004年時(shí)，首爾林只有15個(gè)志愿者。迄今為止，已有約5萬名志愿者參與了志愿工作。孩子們可以學(xué)習(xí)和體驗(yàn)自然；退休的老人可以開始第二次人生；家庭可以在假期參與花卉種植、樹木和土壤的養(yǎng)護(hù)，以及打掃公園的活動(dòng)；而有專業(yè)技能的人可以把自己的知識(shí)傳授給別人，比如識(shí)別植物，讓人們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)園藝技能及森林知識(shí)。

從2010年起，首爾林也開始關(guān)注青少年相關(guān)的項(xiàng)目，幫助他們更好地認(rèn)識(shí)自己，尋找學(xué)校以外的屬于自己的夢(mèng)想。共有4800名青少年得到了綠色工作（green job）的機(jī)會(huì)，參與了實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、短期工作及志愿者項(xiàng)目。

這些活動(dòng)不僅讓市民得到滿足感，也滿足了一些企業(yè)要求的升職條件，參與的專家可以擴(kuò)大影響力，活動(dòng)也可以得到企業(yè)的廣告贊助。這樣就形成了良好循環(huán)的志愿活動(dòng)系統(tǒng)。那么，志愿者是通過什么途徑參與首爾林的活動(dòng)呢？

首爾林公園保護(hù)委員會(huì)宣傳團(tuán)隊(duì)的總監(jiān)（communications team manager）Keunhye Sin介紹道，可以通過三個(gè)渠道參與志愿活動(dòng)。首先，是韓國志愿者申請(qǐng)網(wǎng)站1365，韓國的各類志愿者招募活動(dòng)都會(huì)發(fā)布在這個(gè)網(wǎng)站上。雖然志愿活動(dòng)通常沒有資金補(bǔ)助，但這個(gè)網(wǎng)站可以提供官方的時(shí)間認(rèn)證。韓國的學(xué)校和企業(yè)通常都有一定的志愿服務(wù)要求，官方認(rèn)證可以當(dāng)作學(xué)生的學(xué)分，甚至申請(qǐng)高校時(shí)也有用。因此，這種官方認(rèn)證很有吸引力。其次，是通過公園之友的網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站只發(fā)布公園招募志愿者的活動(dòng)信息。最后，是通過首爾林的官方網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)名。

這些不同層級(jí)和覆蓋人群的網(wǎng)站，為首爾林吸引來源源不斷的志愿者，而志愿活動(dòng)的內(nèi)容也豐富多樣。Keunhye Sin介紹了一個(gè)正在進(jìn)行的由“公園之友”發(fā)起的志愿活動(dòng)：志愿者如果貢獻(xiàn)1小時(shí)的志愿服務(wù)，就會(huì)有1萬韓元（約60元）捐贈(zèng)給公園，費(fèi)用由韓國22家銀行來支付。Keunhye Sin表示，這些志愿者活動(dòng)都要通過嚴(yán)格審核，必須確保項(xiàng)目的安全性和必要性，才能通過審核。

2017年上半年，有超過6000名志愿者參與了首爾林的活動(dòng)，其中10%是個(gè)人參與，其余是以團(tuán)體的形式參與。Eunwook Lee認(rèn)為，相比政府管理，市民管理會(huì)更加開放。首爾林位于城市相對(duì)中心的位置，因此市民的管理對(duì)城市有很大的影響。市民管理可以減少市政投資，因?yàn)槭忻裼胸S富活躍的募捐方法，能組織更多的志愿活動(dòng)。而這種健康的公園管理體系，能動(dòng)員更多的市民參與。

但是，在不足一年的管理中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因?yàn)?，目前的管理還在政府的框架里進(jìn)行，市民團(tuán)體的一些新想法會(huì)受到一些行政管理的限制。比如，他們想做一些活動(dòng)，最好的方法可能是申請(qǐng)資金，然后請(qǐng)合適的專業(yè)人士來做，但按照政府的程序，要進(jìn)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，這樣就很難達(dá)到預(yù)期的效果。再如，想請(qǐng)藝術(shù)家來參與活動(dòng)，卻不知道怎么支付費(fèi)用，因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)中沒有相關(guān)的規(guī)定，也無案例可供參照。而且市民也不能自發(fā)進(jìn)行募捐活動(dòng)。此外，公園全年24小時(shí)開放，只有部分的周一會(huì)關(guān)門。這也就意味著公園365天都很忙，尤其是節(jié)假日，這樣一來，工作人員就很辛苦。

在人與人之間開出美麗的花朵

Keunhye Sin學(xué)的專業(yè)是景觀設(shè)計(jì)，以前在設(shè)計(jì)公司工作。但她對(duì)空間如何被利用更感興趣。2012年，她開始在首爾綠色信托工作，去年開始在首爾林工作。她認(rèn)為，現(xiàn)在工作的有趣之處在于可以與很多人溝通。比如，首爾林與周邊的街道合作辦節(jié)日，節(jié)日的主題是“在人與人之間開出美麗的花朵”，這個(gè)節(jié)日是進(jìn)行一些城市空間的小型改善項(xiàng)目，并讓街道的居民貢獻(xiàn)出自己的知識(shí)和技能。比如，街道花店的主人可以講解花的知識(shí)，房產(chǎn)中介公司的工作人員可以介紹街道和房子的故事。

目前為止，首爾林的工作更多是內(nèi)部的管理。而管理需要面對(duì)的是瑣碎的細(xì)節(jié)，以及不斷變化的新狀況。比如，以前有很多人在公園里燒烤，帶來了一些環(huán)境衛(wèi)生問題，于是，首爾林開始推廣讀書活動(dòng)，開設(shè)了一間圖書室，還制作了一些流動(dòng)的三輪車圖書館，公園里也設(shè)置了一些和書相關(guān)的雕塑，這些措施都是引導(dǎo)游客用讀書代替燒烤。

Keunhye Sin指著座椅上的外賣傳單說，現(xiàn)在有不少人在公園訂外賣，因?yàn)楣珗@里還沒有餐廳，只有3個(gè)便利店，未來有計(jì)劃建設(shè)餐飲區(qū)。她說，目前公園沒有規(guī)定說不能吃外賣，但外賣垃圾處理起來比較麻煩，公園還是鼓勵(lì)游客能自己帶盒飯。

韓國的垃圾分類措施也很嚴(yán)格，首爾林內(nèi)能見到不同的分類垃圾桶，但在這些垃圾桶的旁邊有一個(gè)特殊的垃圾桶，里面插著一些植物的枝條。Keunhye Sin解釋道，這個(gè)垃圾桶就像一盆還在生長(zhǎng)的植物，希望傳遞出這樣的信息：垃圾如果好好利用，也能開出美麗的花。

設(shè)計(jì)師出生的Keunhye Sin認(rèn)為，城市空間的品質(zhì)提升，很多源于市民的活動(dòng)與彼此的交流。她希望，從明年開始，首爾林能更多關(guān)注與公園外團(tuán)體的合作活動(dòng)。設(shè)計(jì)師從設(shè)計(jì)空間轉(zhuǎn)向?qū)κ忻窕顒?dòng)的關(guān)注，而非設(shè)計(jì)專業(yè)出身的Eunwook Lee對(duì)公園的理解可能比設(shè)計(jì)師更加深刻。

在韓國，超過90%的人口生活在城市，尤其是首爾地區(qū)，面臨著高房?jī)r(jià)快節(jié)奏的大都市生活壓力。在Eunwook Lee眼中，公園不僅是一片綠地，更是減緩大城市居民生活壓力，緩和社會(huì)矛盾的空間。大城市的社會(huì)矛盾來自于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，城市的快速發(fā)展要求人們提高工作效率，但個(gè)人的空間卻越來越少。人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中容易失去自我，感到壓抑。而公園恰好是城市的一片留白空間，為人們提供一種慢節(jié)奏的心靈空間。

在首爾林，能看到成群結(jié)對(duì)的孩子，從幼兒園的孩子到初中生，他們都能找到自己感興趣的地方和活動(dòng)。

穿過一個(gè)蝴蝶型的大門，就進(jìn)入了自然教育區(qū)，里面有昆蟲植物園和蝴蝶庭園。首爾林會(huì)組織活動(dòng)讓孩子們了解昆蟲和植物，除了孩子，附近的社區(qū)也會(huì)組織殘障人士來公園游玩。公園大部分地面平整，可以不時(shí)見到輪椅使用者，而且公園還免費(fèi)出租輪椅。2009年，首爾林也針對(duì)視障人士，建設(shè)了特殊的庭院，用一些香氣、聲音和設(shè)施，讓視障人士有不同的公園體驗(yàn)。所以，對(duì)于行動(dòng)不便的殘障人士來說，首爾林也是一種治愈和包容的空間。

Eunwook Lee用了一個(gè)比喻來形容城市的發(fā)展，他說城市的發(fā)展就像一只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、市民意識(shí)等不同方面就像不同的手指。如果其中一根手指過長(zhǎng)，其他手指過短，手的力量就不夠強(qiáng)大。只有均衡的可持續(xù)的城市發(fā)展，才能提高市民的生活質(zhì)量。

Eunwook Lee曾去過很多中國的公園，他覺得這些公園都建造得很好看，甚至過于好看，似乎并不是從市民的內(nèi)心需求出發(fā)的。他認(rèn)為，公園不僅是拍照地點(diǎn)，更是城市重要的公共空間。他認(rèn)為公園的價(jià)值在于，提供一些有趣的項(xiàng)目讓市民參與，比如教育、健康、舒緩壓力的活動(dòng)。而像首爾林這樣的公私合營的公園模式，正是促進(jìn)市民參與的好方法。除了公園，他認(rèn)為很多城市公共空間都適合由市民自己來管理，比如圖書館。

首爾林是韓國第一座由市民團(tuán)體管理的公園，在韓國吸引了很多關(guān)注，不同的地方機(jī)構(gòu)和市民團(tuán)體都競(jìng)相來參觀。Eunwook Lee說，如果我們做得好，韓國就會(huì)出現(xiàn)更多由市民團(tuán)體管理的公園和城市公共空間。

（感謝韓國首爾大學(xué)研究生李娜的采訪翻譯）