“我國資本市場已經(jīng)成為具有世界影響力的市場，投資者數(shù)量規(guī)模超過2億，居世界首位，上市公司市值和家數(shù)分別位居全球第二位和第三位。”5月27日，證監(jiān)會副主席李超在第一屆廈門金融司法協(xié)同論壇上致辭時(shí)說。

李超表示，目前資本市場法律制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！蹲C券法》全面修訂，為資本市場改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。《期貨和衍生品法》出臺，補(bǔ)齊了我國期貨和衍生品領(lǐng)域的法律“短板”?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬反蠓岣吡似墼p發(fā)行、信息披露造假等證券期貨犯罪的刑罰力度?！蹲C券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法》及其配套規(guī)則落地實(shí)施，證券期貨市場行政執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升。

“總的看，具有中國特色的資本市場法律體系正日趨完善。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)圍繞科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊制的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定發(fā)布司法解釋等文件，有力保障了注冊制改革順利推進(jìn)?！崩畛f。

李超進(jìn)一步指出，落實(shí)“零容忍”要求依法全面從嚴(yán)治市的震懾正進(jìn)一步強(qiáng)化。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》，完善了中國特色證券執(zhí)法司法體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。司法部門修訂出臺《關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》《證券期貨刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動形成行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體追責(zé)體系。

李超表示，2021年證監(jiān)會共辦理案件609起，作出處罰決定371項(xiàng)，罰沒款金額45.53億，向公安機(jī)關(guān)移送和通報(bào)涉嫌證券期貨犯罪案件線索177起。

同時(shí)，李超強(qiáng)調(diào)，多元化的投資者保護(hù)機(jī)制日益健全。首單證券糾紛特別代表人訴訟成功落地，為投資者開辟“默示加入”的訴訟救濟(jì)途徑。

“在司法機(jī)關(guān)的大力指導(dǎo)支持下，康美藥業(yè)案從普通代表人訴訟順利啟動，不到一年時(shí)間即完成特別代表人訴訟的轉(zhuǎn)化、判決、賠付，5.2萬名投資者獲賠24.59億元，其中，損失金額50萬元以下的中小投資者人數(shù)占比超過99.4%，均通過破產(chǎn)重整程序獲得一次性全額現(xiàn)金清償。同時(shí)，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)積極參與五洋債、飛樂音響、中創(chuàng)環(huán)保等普通代表人訴訟實(shí)踐?！崩畛f。

李超強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治市、依法監(jiān)管，積極在法治軌道上深入推進(jìn)包括注冊制改革在內(nèi)的全面深化資本市場改革，以及各項(xiàng)監(jiān)管工作，不斷提升資本市場法治建設(shè)水平，依法維護(hù)投資者合法權(quán)益，始終是證監(jiān)會的工作重心。

下一步，李超表示，證監(jiān)會將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)健全投資者維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，建立健全證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化機(jī)制，推動行政罰沒款優(yōu)先用于投資者賠償制度落地，提高多元糾紛化解能力和效率，持續(xù)釋放大幅提高證券違法成本、堅(jiān)決保護(hù)投資者合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號，積極構(gòu)建公開公平公正的市場環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)投資者的獲得感、安全感、幸福感。

附：證監(jiān)會副主席李超在第一屆廈門金融司法協(xié)同論壇上的致辭全文

尊敬的劉貴祥專委、黃海昆副省長、金銀墻院長，各位來賓，各位朋友：

大家上午好！今天舉辦第一屆廈門金融司法協(xié)同論壇，這是拓寬金融司法協(xié)同深度和廣度的創(chuàng)新舉措，對于推動金融司法立足新發(fā)展階段，更好貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建良好金融秩序和市場生態(tài)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我謹(jǐn)代表中國證監(jiān)會，對本次論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對長期以來致力于完善我國金融法治保障、保護(hù)投資者合法權(quán)益、關(guān)心支持資本市場健康發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視資本市場改革發(fā)展，明確提出要打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，為新時(shí)代資本市場改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。中國證監(jiān)會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深化資本市場改革等工作，我國資本市場已經(jīng)成為具有世界影響力的市場，投資者數(shù)量規(guī)模超過2億，居世界首位，上市公司市值和家數(shù)分別位居全球第二位和第三位。

堅(jiān)持依法治市、依法監(jiān)管，積極在法治軌道上深入推進(jìn)包括注冊制改革在內(nèi)的全面深化資本市場改革，以及各項(xiàng)監(jiān)管工作，不斷提升資本市場法治建設(shè)水平，依法維護(hù)投資者合法權(quán)益，始終是證監(jiān)會的工作重心，這些工作都離不開立法司法部門的支持。

資本市場法律制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！蹲C券法》全面修訂，為資本市場改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。《期貨和衍生品法》出臺，補(bǔ)齊了我國期貨和衍生品領(lǐng)域的法律“短板”?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬反蠓岣吡似墼p發(fā)行、信息披露造假等證券期貨犯罪的刑罰力度?！蹲C券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法》及其配套規(guī)則落地實(shí)施，證券期貨市場行政執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升?？偟目?，具有中國特色的資本市場法律體系正日趨完善。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)圍繞科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊制的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定發(fā)布司法解釋等文件，有力保障了注冊制改革順利推進(jìn)。

落實(shí)“零容忍”要求依法全面從嚴(yán)治市的震懾進(jìn)一步強(qiáng)化。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》，完善了中國特色證券執(zhí)法司法體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。司法部門修訂出臺《關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》《證券期貨刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動形成行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體追責(zé)體系。證監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實(shí)兩辦《意見》要求，成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組，加強(qiáng)大案要案懲治和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，從嚴(yán)打擊證券違法活動。2021年共辦理案件609起，作出處罰決定371項(xiàng)，罰沒款金額45.53億，向公安機(jī)關(guān)移送和通報(bào)涉嫌證券期貨犯罪案件線索177起。

多元化的投資者保護(hù)機(jī)制日益健全。首單證券糾紛特別代表人訴訟成功落地，為投資者開辟“默示加入”的訴訟救濟(jì)途徑。在司法機(jī)關(guān)的大力指導(dǎo)支持下，康美藥業(yè)案從普通代表人訴訟順利啟動，不到一年時(shí)間即完成特別代表人訴訟的轉(zhuǎn)化、判決、賠付，5.2萬名投資者獲賠24.59億元，其中，損失金額50萬元以下的中小投資者人數(shù)占比超過99.4%，均通過破產(chǎn)重整程序獲得一次性全額現(xiàn)金清償。此外，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)積極參與五洋債、飛樂音響、中創(chuàng)環(huán)保等普通代表人訴訟實(shí)踐，接受法院委托為投資者提供損失測算等服務(wù)，已判決的普通代表人訴訟中，有千余名投資者獲賠近10億元。廈門轄區(qū)目前也有2起案件適用了普通代表人訴訟程序。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理、矛盾預(yù)防化解等工作作出一系列重要指示。證監(jiān)會堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為投資者提供權(quán)威專業(yè)、高效便民、成本低廉的多元化糾紛解決機(jī)制。2021年7月與最高法聯(lián)合印發(fā)通知，建立“總對總”證券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制，投資者足不出戶，即可實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解、司法確認(rèn)、登記立案等一站式、全流程在線解紛服務(wù)。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體實(shí)踐，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念、為投資者辦實(shí)事的重要舉措，已成為展示資本市場投保工作成效的一張“名片”。截至目前，37家證券期貨調(diào)解組織已成功調(diào)解2萬多件案件，投資者獲賠金額81億余元。

各位來賓，各位朋友，面對新形勢新要求，證券監(jiān)管要不斷加強(qiáng)與司法的協(xié)同，共同營造良好的資本市場生態(tài)。證監(jiān)會將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)健全投資者維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，建立健全證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化機(jī)制，推動行政罰沒款優(yōu)先用于投資者賠償制度落地，提高多元糾紛化解能力和效率，持續(xù)釋放大幅提高證券違法成本、堅(jiān)決保護(hù)投資者合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號，積極構(gòu)建公開公平公正的市場環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)投資者的獲得感、安全感、幸福感。讓我們共同攜手，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化方向，堅(jiān)定不移深化資本市場改革開放，為廣大投資者提供更加有效的監(jiān)管保護(hù)和救濟(jì)渠道，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！