10月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心作關(guān)于“下個(gè)世紀(jì)的美印關(guān)系”的演講。一周后，蒂勒森到訪印度，跨出把這一美印關(guān)系新愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策的第一步，雖然這次訪問(wèn)的首要目的是協(xié)調(diào)兩國(guó)的阿富汗政策。

蒂勒森演講的重要意義在于揭示了特朗普政府亞洲戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵方向。雖然只能說(shuō)是美國(guó)亞洲政策全局的“三分之一”，雖然是由和特朗普分歧日漸加大的國(guó)務(wù)卿蒂勒森宣布，雖然是在特朗普政府上臺(tái)后9個(gè)月“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，但這也總是特朗普政府亞洲政策成型的重要一步。

之前，在今年6月的香格里拉峰會(huì)上，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯也曾闡述特朗普政府的亞洲安全政策，但當(dāng)時(shí)的基調(diào)與奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略同出一轍，沒(méi)有自己的特色。8月，特朗普政府宣布新的阿富汗戰(zhàn)略。雖然印度在這一戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，但這一戰(zhàn)略與亞太政策的聯(lián)系并不緊密。蒂勒森華盛頓演講的新立場(chǎng)雖然也有其歷史延續(xù)性，也建立在新阿富汗戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，但最引人注目的是其創(chuàng)新性以及由此揭示出的美國(guó)未來(lái)亞洲政策的走向。對(duì)中國(guó)而言，需要注意的是，演講正文雖然沒(méi)有提到中國(guó)，但中國(guó)絕對(duì)是關(guān)鍵背景。

美國(guó)地緣政治話語(yǔ)的變遷

蒂勒森選擇在訪問(wèn)印度之前作出其上任以來(lái)最重要的亞洲政策演講，是因?yàn)樗延《犬?dāng)作美國(guó)新亞洲戰(zhàn)略的支點(diǎn)國(guó)家。這一點(diǎn)在其話語(yǔ)選擇中就可見(jiàn)一斑。通篇演講，蒂勒森舍棄傳統(tǒng)的“亞洲-太平洋地區(qū)”（亞太），而改用近年來(lái)流行的“印度-太平洋地區(qū)”（印太）來(lái)指謂美國(guó)從西太平洋到印度洋的廣闊的地緣政治區(qū)域。傳統(tǒng)上，“亞太”是美國(guó)外交慣用語(yǔ)，“印太”更為澳大利亞和印度所青睞。蒂勒森此次棄“亞太”而用“印太”，代表了美國(guó)地緣思維的一個(gè)變化 。

同樣值得關(guān)注的，是蒂勒森對(duì)另一個(gè)由地區(qū)國(guó)家主推的關(guān)鍵詞的反復(fù)使用——“基于規(guī)則的秩序”。這一概念也有很深的澳式烙印，之前美國(guó)高官（如馬蒂斯今年6月的香格里拉演講）也曾漫不經(jīng)心地使用，但蒂勒森這次反復(fù)提及 “基于規(guī)則的秩序”顯然是說(shuō)給中國(guó)聽(tīng)的。

美國(guó)對(duì)印度試探性的新戰(zhàn)略承諾

蒂勒森的演講的主題之一是反復(fù)強(qiáng)調(diào)維持印太地區(qū)自由和開(kāi)放的重要性，因此宣布要“雙倍”加強(qiáng)對(duì)印度崛起的支持、拓展美印關(guān)系，把美印兩國(guó)打造為印太地區(qū)東西兩端的“燈塔”。他認(rèn)為美印關(guān)系的根基是共享的價(jià)值觀。

不僅如此，蒂勒森認(rèn)為美印不僅共享價(jià)值觀，而且有共同的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景。他特別表示，印度已被定位為“重大防務(wù)合作伙伴國(guó)”，美國(guó)要支持印度軍事力量的建設(shè)，為美國(guó)軍工企業(yè)向印度出口先進(jìn)武器系統(tǒng)（包括“護(hù)衛(wèi)者”無(wú)人機(jī)、F-16和F-18戰(zhàn)斗機(jī)、航空母艦技術(shù)等）打開(kāi)通道。美印即將展開(kāi)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)2+2高級(jí)別對(duì)話，在戰(zhàn)略對(duì)話上把美印關(guān)系升級(jí)到與美日和美澳傳統(tǒng)盟友關(guān)系相當(dāng)?shù)募?jí)別。

而蒂勒森的“印度的安全關(guān)切也是美國(guó)的安全關(guān)切”這一表態(tài)可以登上今年美印關(guān)系新聞的頭條了，可以被視作是美國(guó)在對(duì)印度作出試探性的新戰(zhàn)略承諾。但如果這真是美印安全關(guān)系的未來(lái)方向，那將意味著美國(guó)不僅沒(méi)有想要降低自己的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，還想要擴(kuò)張戰(zhàn)略空間。然而，美國(guó)是否能承擔(dān)介入印度與周邊國(guó)家安全關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)？蒂勒森這句戰(zhàn)略分量很重的話，要成為未來(lái)的政策，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

美印日澳四國(guó)大聯(lián)盟

蒂勒森演講的另一個(gè)主題是美印日澳等國(guó)大聯(lián)盟。他提到今年的美印日“馬拉巴爾”海上聯(lián)合演習(xí)，認(rèn)為這是印太地區(qū)三國(guó)聯(lián)合實(shí)力體現(xiàn)的絕佳例子。他更表示要讓其他國(guó)家加入這個(gè)大聯(lián)盟中，而首選就是美國(guó)的另一傳統(tǒng)盟友澳大利亞。在蒂勒森的印太地緣圖中，印度是西部支點(diǎn)，日本是東部支點(diǎn)，澳大利亞是不可或缺的南部支點(diǎn)，美國(guó)自然是撬動(dòng)這些戰(zhàn)略支點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。雖然他并未明言，但這樣一種印太地緣政治想象的含義似乎是：只要這四國(guó)能聯(lián)合起來(lái)，它們完全有能力影響中國(guó)崛起的方向。

正是在談到美印日澳大聯(lián)盟的可能性時(shí)，蒂勒森發(fā)表了對(duì)地區(qū)安全架構(gòu)的重要看法。地區(qū)安全架構(gòu)是亞太／印太地區(qū)秩序的一個(gè)核心問(wèn)題，東盟、中國(guó)、日本等其他國(guó)家和組織都在對(duì)此進(jìn)行不懈的研究和思考，也發(fā)表了一些初步的意見(jiàn)與立場(chǎng)。蒂勒森認(rèn)為，這一安全架構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)是保持印太地區(qū)的自由與開(kāi)放、維護(hù)地區(qū)國(guó)家的主權(quán)、確保它們具有開(kāi)展自己的經(jīng)濟(jì)事務(wù)而不受他國(guó)威脅的機(jī)會(huì)。而美印日澳應(yīng)是這一地區(qū)安全架構(gòu)的四個(gè)支架，美國(guó)是執(zhí)其牛耳者，印日澳各為其支點(diǎn)。蒂勒森的印太地區(qū)大戰(zhàn)略棋盤(pán)的輪廓已至為明顯了。

印度會(huì)做美國(guó)的棋子嗎？

然而，這樣的印太地區(qū)大聯(lián)盟戰(zhàn)略可能失敗，一個(gè)重要的原因也和印度有關(guān)。“不結(jié)盟”長(zhǎng)期以來(lái)一直是印度核心的戰(zhàn)略思想。雖然近年來(lái)實(shí)力的增長(zhǎng)和雄心勃勃的莫迪政府的上任促使印度外交從傳統(tǒng)的消極被動(dòng)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，與美國(guó)或任何其他國(guó)家建立軍事聯(lián)盟還是不可想象的。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期印美之間“共享的價(jià)值觀”并未讓雙方關(guān)系走近。美印在歷史上長(zhǎng)期是“疏遠(yuǎn)的民主國(guó)家”，一直要到小布什政府時(shí)期，美印關(guān)系的定位才轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略伙伴”。從小布什到奧巴馬再到特朗普，美國(guó)對(duì)印度的期望逐步增加，特朗普甚至要求印度為阿富汗的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。但印度會(huì)在多大程度上滿足美國(guó)的要求，是否會(huì)與蒂勒森印太國(guó)家大聯(lián)盟的戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，目前還難下定論。

因此，蒂勒森除了伸出美國(guó)對(duì)印度戰(zhàn)略承諾的橄欖枝，還呼吁印度應(yīng)該更加有所作為，這是此次演講的又一主題。他特別提到印度應(yīng)該全面實(shí)現(xiàn)自己作為國(guó)際安全領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的潛力，而這首先需要印度發(fā)展安全實(shí)力。美國(guó)是不惜為此而“武裝”印度的，但印度是否會(huì)痛痛快快地“被武裝”呢？

到目前為止，印度外交總體還是謹(jǐn)慎的，還不想被外界看作美國(guó)大戰(zhàn)略棋盤(pán)上的一顆棋子。比如，今年的美印日“馬拉巴爾”海上聯(lián)合演習(xí)，雖然規(guī)?？涨?，但印度不讓澳大利亞參與其中（雖然有跡象顯示澳將在明年加入）；印度新國(guó)防部長(zhǎng)拒絕為了支持美國(guó)新的阿富汗戰(zhàn)略而向阿富汗派兵；上任國(guó)防部長(zhǎng)拒絕與美國(guó)開(kāi)展南海聯(lián)合巡航。

特朗普政府亞太戰(zhàn)略三分已有其一

蒂勒森關(guān)于美印關(guān)系的演講極為重要，因?yàn)樗沂玖嗣绹?guó)要構(gòu)建印太地區(qū)國(guó)家大聯(lián)盟的戰(zhàn)略方向。中國(guó)需對(duì)此有深入研究和明智判斷，特別是要認(rèn)識(shí)到印度在未來(lái)美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略中的重要性，以及“印度障礙”對(duì)中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的制約和影響。印度是自視甚高的南亞霸權(quán)國(guó)，無(wú)可置疑的亞洲崛起國(guó)，以及被美國(guó)和其他國(guó)家寄予厚望的未來(lái)世界大國(guó)。研判印度的國(guó)家能力和戰(zhàn)略走向，預(yù)防其完全倒向美國(guó)或與中國(guó)對(duì)抗，無(wú)疑是中國(guó)外交的重要課題。這需要中方在涉及與印度的邊界爭(zhēng)端和“一帶一路”政策等問(wèn)題上作出進(jìn)一步的思考與謀劃。

另外需要研判的，是蒂勒森勾勒出的印太地區(qū)國(guó)家大聯(lián)盟戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性與可行性 。這也許只是蒂勒森自己的想象，特朗普可能并不認(rèn)同。在蒂勒森的國(guó)務(wù)卿地位搖搖欲墜的情況下，特朗普是打破這種戰(zhàn)略動(dòng)向的最好突破口。在這一點(diǎn)上，中方應(yīng)在11月特朗普訪華時(shí)有所作為。但也許這一戰(zhàn)略是美國(guó)亞太／印太戰(zhàn)略的大勢(shì)所趨，蒂勒森只不過(guò)把這一具有相當(dāng)共識(shí)的看法上升為政策而已。

至于這一戰(zhàn)略的可行性，目前，在日印澳這三個(gè)國(guó)家中，只有日本是鐵定了心要跟美國(guó)走的。印度正在被熱心拉攏，但印國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的不結(jié)盟思想還是很強(qiáng)大，只有外界壓力非常強(qiáng)大的時(shí)候它才會(huì)完全放棄這一戰(zhàn)略傳統(tǒng)。澳大利亞雖是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，但它認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)其未來(lái)發(fā)展的重要性，在關(guān)鍵政策選擇上也會(huì)慎重行事。10年前，就是澳大利亞讓當(dāng)時(shí)美國(guó)醞釀的美澳日印四方小多邊機(jī)制無(wú)果而終。10年后，澳方態(tài)度是否會(huì)發(fā)生變化，以及如何防止對(duì)華不利的變化，是中國(guó)需要研判的。

蒂勒森勾勒的印太地區(qū)國(guó)家大聯(lián)盟戰(zhàn)略雖然重要，但還不足以構(gòu)成美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的全局。對(duì)華戰(zhàn)略和東南亞戰(zhàn)略是美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的另外兩大核心，而特朗普政府在這兩大領(lǐng)域的新政策尚不明確。白宮目前正在緊鑼密鼓地展開(kāi)新的對(duì)華政策評(píng)估，預(yù)計(jì)將在特朗普下月訪華前出臺(tái)。東南亞政策也將在下月特朗普到越南和菲律賓參加亞太經(jīng)合組織會(huì)議和美國(guó)-東盟峰會(huì)時(shí)有所明確。屆時(shí)，特朗普政府的亞太／印太政策——如果真的有的話——會(huì)有一個(gè)比較清晰的展現(xiàn)。

（作者是中國(guó)南海研究院兼職教授）