6月5日，哈薩克斯坦迎來修憲公投，方案涉及原憲法中33項(xiàng)條款，約占原憲法三分之一的內(nèi)容，其修改內(nèi)容涉及政黨制度、選舉制度、最高權(quán)力分配、地方自治制度等多個方面。5月7日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在關(guān)于修憲公投的視頻講話中強(qiáng)調(diào)憲法改革是“政治現(xiàn)代化”，目的在于全面改造整個國家模式，“建設(shè)新的哈薩克斯坦。”

“一月事件”沖擊下的政治改革

此次修憲公投，可以看作是哈薩克斯坦政界對“一月事件”的后續(xù)重要回應(yīng)。哈薩克斯坦“一月事件”爆發(fā)的核心原因在于哈國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配不平衡、社會公平問題，以及政府長期對社會民粹主義思潮的默許與縱容激化的社會矛盾。

“一月事件”參與者中雖然有一部分持有政治理念的“異見人士”，但參與者還是以長期以來對經(jīng)濟(jì)、生活現(xiàn)狀有著較多不滿的普通群眾為主。在事件中，示威群眾攻占阿拉木圖市政廳后只是將其焚毀而沒有將其保留并發(fā)表政治宣言，這一定程度上反映了“一月事件”本身并不具有太多“顏色革命”色彩。事態(tài)發(fā)展過程中由哈首任總統(tǒng)親屬掌握的安全部門對惡性示威活動采取了縱容態(tài)度，雖然哈薩克斯坦底層群眾存在較為普遍的不滿，但托卡耶夫的權(quán)力主要是受到來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

“一月事件”對哈薩克斯坦政治影響深遠(yuǎn)，開啟了一個新紀(jì)元：一者哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)_克斯坦政治影響徹底終結(jié)，托卡耶夫有了更多施展自己政治才能的空間；二者該事件也極大促進(jìn)了哈薩克斯坦更為全面的政治改革的來臨，當(dāng)前托卡耶夫已不只是要通過自上而下的政治改革使公眾重新樹立對政府的信心，同時更要轉(zhuǎn)變國家治理思路來適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。與納扎爾巴耶夫執(zhí)政晚期以及托卡耶夫執(zhí)政早期相比，現(xiàn)階段的改革更為深入。

新憲法中的政治改革藍(lán)圖

“改革”是近年來哈薩克斯坦政治界頻繁提及的一個熱詞。早在2015年大選結(jié)束后，納扎爾巴耶夫便在獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦會議上宣布了他的改革口號。從2017年起，納扎爾巴耶夫便圍繞著最高權(quán)力交接后的政治布局進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，包括擴(kuò)大議會人事權(quán)力、成立國家安全委員會等機(jī)構(gòu)。2019年，托卡耶夫繼任后，對納扎爾巴耶夫的政治改革路線進(jìn)行了一些修補(bǔ)，包括精簡公務(wù)員編制、打擊腐敗、擴(kuò)大鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)直選等方面。

“一月事件”無疑極大刺激了托卡耶夫推進(jìn)其政治改革的日程。事件稍稍平息，托卡耶夫1月10日就在集體安全條約組織特別會議上的講話中宣布了“將向議會提交關(guān)于政府改組的提案，并為解決社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的尖銳矛盾制定具體方案”。次日托卡耶夫在議會下院發(fā)表“‘悲慘一月’的教訓(xùn)：社會的團(tuán)結(jié)是獨(dú)立的保證”講話，該講話較為清晰地提出其改革設(shè)想，包括：調(diào)整全國公檢法系統(tǒng)及安全機(jī)關(guān)、改革經(jīng)濟(jì)體系加大社會福利、改革政黨制度以及選舉制度等方面。

3月16日，托卡耶夫在國情咨文中更加清晰地提出了政治改革的“四點(diǎn)框架”，可視作未來改革的綱領(lǐng)性文件，包括：改革超級總統(tǒng)制、加強(qiáng)議會權(quán)力、降低政黨注冊及參政門檻、調(diào)整地方行政區(qū)劃四個方面。上述四點(diǎn)框架基本構(gòu)成了此次憲法公投的主要方面，即：加強(qiáng)議會權(quán)力、各級議會選舉及地方自治團(tuán)體選舉引入“混合選舉制”、增加地方政府的主體性、各級行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“黨政分離”原則。

當(dāng)前，新憲法中關(guān)于政黨制度等內(nèi)容已經(jīng)率先得到了實(shí)施。3月1日，托卡耶夫在“祖國之光”黨第二十二屆特別代表大會上的講話中宣布，將原執(zhí)政黨“祖國之光”黨改組為“阿瑪納特黨”，并將其定義為“中間路線政黨”。4月27日，托卡耶夫宣布辭去該黨主席職務(wù)并退出該黨。

公投、改革重點(diǎn)在于破局

從哈薩克斯坦政治史來看，“公投”本身就是政治精英鞏固其權(quán)力的一項(xiàng)重要工具。1995年春，納扎爾巴耶夫同當(dāng)時代行國會職權(quán)的“最高會議”關(guān)系惡化，遂于當(dāng)年4月29日舉行“總統(tǒng)任期延長至2000年”公投，8月30日再次舉行第二次公投，全民表決是否修改憲法，當(dāng)年通過的新憲法正式確立了“總統(tǒng)制”，完全顛覆了1993年版憲法中所確立的“議會制”政治原則。

2019年3月，托卡耶夫接任納扎爾巴耶夫成為代理總統(tǒng)，他鞏固權(quán)力采取了與公投類似的手段——于當(dāng)年6月提前舉行總統(tǒng)大選。在修憲公投進(jìn)程中，托卡耶夫反復(fù)強(qiáng)調(diào)新憲法旨在建立“第二共和國”以及“新哈薩克斯坦”，其隱含之意便在于從“一月事件”到新憲法確立乃是“納扎爾巴耶夫時代”與“托卡耶夫時代”的重要分水嶺。

在托卡耶夫的改革藍(lán)圖中帶有一定的“西方化”色彩，但這并不意味著哈薩克斯坦將轉(zhuǎn)向“西方化”道路，議會選舉改革與政黨注冊門檻降低在短期內(nèi)并不會動搖“阿瑪納特黨”的議會多數(shù)黨地位，從國家到地方各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行“黨政分離”則借鑒了其鄰國吉爾吉斯斯坦的經(jīng)驗(yàn)。

2017年以來哈薩克斯坦的政治改革中，都具有一定的由總統(tǒng)制向議會制轉(zhuǎn)型的色彩，但其實(shí)質(zhì)都并沒有削弱政治首腦的地位。托卡耶夫仍然在根據(jù)本國國情努力探索一條“哈薩克斯坦特色道路”。“一月事件”以來，托卡耶夫的講話中依然肯定納扎爾巴耶夫的歷史功績，同時在對外政策方面也強(qiáng)調(diào)“歐亞安全的不可分割性”，可見新的政治改革征程并不意味著要完全顛覆納扎爾巴耶夫的路線。

（李書齊，北京大學(xué)民族社會學(xué)博士研究生）