《印度之路：不確定世界中的策略》（The India Way: Strategies for an Uncertain World）由現(xiàn)任印度外交部長(zhǎng)蘇杰生（S. Jaishankar）撰寫，于2020年9月出版。[1]蘇杰生于1977年加入印度外交部，在其近四十年的外交生涯中先后擔(dān)任過(guò)印度駐華大使、駐美大使、外交大臣和外交部長(zhǎng)等職務(wù)。這本書是蘇杰生基于過(guò)去兩年在大學(xué)、智庫(kù)、論壇上發(fā)表的一系列講座修改而成。本文通過(guò)對(duì)該書的梳理和編譯，探究印度近年來(lái)的外交轉(zhuǎn)向和未來(lái)憧憬。

一、確定性的多極世界

蘇杰生首先對(duì)近幾年的國(guó)際環(huán)境做出了判斷，近年來(lái)國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生重大變遷，這對(duì)印度而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

（一）世界將進(jìn)入一個(gè)不確定更大的時(shí)代。世界上仍有一些要素在穩(wěn)定的發(fā)揮作用，例如地緣政治、市場(chǎng)的審慎、沖突的不可預(yù)測(cè)性、經(jīng)濟(jì)上的相互依賴、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重要性等，但國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不同程度的競(jìng)爭(zhēng)、融合和協(xié)調(diào)正在發(fā)生。未來(lái)的世界是一個(gè)亦敵亦友、力量均勢(shì)、價(jià)值觀沖突的多極世界。

（二）中美將塑造相互脫鉤的平行世界。中美關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化決定了時(shí)代背景。中國(guó)作為一個(gè)潛在的超級(jí)大國(guó)正在崛起，但由于美國(guó)實(shí)力已經(jīng)減弱、中國(guó)崛起遠(yuǎn)未成熟，中美未來(lái)不會(huì)走向兩極世界，而是會(huì)形成平行世界。這種平行世界表現(xiàn)為兩國(guó)在技術(shù)、商業(yè)、金融、互聯(lián)互通、機(jī)制等方面的脫鉤和兩個(gè)平行秩序的形成。

（三）各國(guó)將以更加多重、開放、靈活和機(jī)會(huì)主義的方式處理彼此關(guān)系。由于美國(guó)衰落和中國(guó)尚未成熟，這為其他行為體的發(fā)展騰出了空間，特別是中等強(qiáng)國(guó)。在多重選擇的世界中，存異的朋友與合作的競(jìng)爭(zhēng)者是這一新興場(chǎng)所的顯著特征。

二、從“印式防御”向創(chuàng)造性介入轉(zhuǎn)變

在變遷的國(guó)際環(huán)境中，蘇杰生認(rèn)為印度應(yīng)該摒棄早期“政治浪漫主義者（political romantics）”的路子，轉(zhuǎn)而采取更加積極、冒險(xiǎn)、富有創(chuàng)造力的現(xiàn)實(shí)主義姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)。

（一）從史書和過(guò)去的實(shí)踐中吸取教訓(xùn)，根據(jù)時(shí)代的變化靈活做出調(diào)整。自獨(dú)立以來(lái)，印度外交經(jīng)歷了六個(gè)階段。在前五個(gè)階段，印度未能及時(shí)把握機(jī)遇，對(duì)此蘇杰生總結(jié)了五個(gè)教訓(xùn)：一是獨(dú)立初采取的不結(jié)盟和樂(lè)觀主義立場(chǎng)導(dǎo)致印度忽視了硬實(shí)力至上的殘酷現(xiàn)實(shí)。二是未能充分利用全球環(huán)境促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。三是冷戰(zhàn)時(shí)與西方的接觸以歐洲為中心，沒(méi)有充分迎合美國(guó)的新主導(dǎo)地位。四是低風(fēng)險(xiǎn)的外交政策只能產(chǎn)生有限的回報(bào)，因此要冒險(xiǎn)，一個(gè)渴望成為領(lǐng)導(dǎo)者的大國(guó)，不能接受邊界不穩(wěn)定、地區(qū)不融合和機(jī)會(huì)流失的窘境。五是正確解讀世界走勢(shì)和各國(guó)意向。2014年莫迪政府上臺(tái)之后，印度進(jìn)入第六個(gè)階段，由于印度已經(jīng)躋身世界主要經(jīng)濟(jì)體之列，承擔(dān)更大責(zé)任的能力也更加顯著，因此它“應(yīng)該毫不猶豫地與過(guò)去決裂”，重新審視和計(jì)算，特別是重新解讀不結(jié)盟立場(chǎng)。借鑒印度史詩(shī)《摩訶婆羅多》中的故事，印度應(yīng)該向考蒂利亞式的現(xiàn)實(shí)政治轉(zhuǎn)變——展現(xiàn)決心和責(zé)任感，利用機(jī)制和他國(guó)獲取利益，認(rèn)識(shí)到聯(lián)盟、使用武力和詭計(jì)的重要性。

（二）與時(shí)俱進(jìn)地采取現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)，清晰認(rèn)識(shí)到并有效地聲明自己的利益。在一個(gè)更加赤裸裸利己主義的世界里，印度需要摒棄過(guò)去過(guò)度謹(jǐn)慎的做法，利用差距和優(yōu)勢(shì)，更大膽地參與和決定世界議程和結(jié)果，以更富創(chuàng)造性的方式與更廣泛的國(guó)家建立伙伴關(guān)系。

（三）采取溫和民族主義堅(jiān)持戰(zhàn)略自治，利用多重目標(biāo)和方式調(diào)和分歧。當(dāng)前世界民族主義復(fù)興趨勢(shì)明顯，但這一現(xiàn)象有其重要意義。民族主義復(fù)興反映了世界權(quán)力等級(jí)的變化，包括亞洲的崛起和中印的崛起。民族主義是組織社會(huì)、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和保持社會(huì)群體對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)的基礎(chǔ)，政治上有利于國(guó)家應(yīng)對(duì)地方和超國(guó)家的挑戰(zhàn)。印度可以在突出自己獨(dú)特個(gè)性的同時(shí)，與世界建立舒適感，承擔(dān)全球責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、印度對(duì)外策略的最佳組合

蘇杰生認(rèn)為，在這樣一個(gè)不確定性更大、多極化的時(shí)代中，聯(lián)盟的重要性正在下降。印度要利用好全球環(huán)境，運(yùn)用不同的策略與不同的對(duì)象國(guó)打交道，組合形成最佳的對(duì)外戰(zhàn)略，同時(shí)與美國(guó)、中國(guó)、歐洲和俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)接觸。印度需要“與美交好、管控中國(guó)、與歐洲培養(yǎng)友誼、安撫俄羅斯、拉攏日本、吸引鄰國(guó)”（engage America, manage China, cultivate Europe, reassure Russia, bring Japan into play, draw neighbours in）。

（一）學(xué)習(xí)、防控中國(guó)。中印關(guān)系是最重要的關(guān)系之一。過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)中，絲綢之路連接著兩個(gè)文明的中心地帶，帶動(dòng)了中印之間知識(shí)、宗教、貿(mào)易的聯(lián)系。但是絲綢之路時(shí)代的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)完全從大眾敘事中消失了，取而代之的是中印在上個(gè)世紀(jì)遺留的一系列歷史問(wèn)題，包括中印邊界爭(zhēng)端、印度在西藏問(wèn)題中的負(fù)面角色、中巴關(guān)系等。2009年之后中國(guó)加速崛起，印度在未制定必要標(biāo)準(zhǔn)和條例的情況下向中國(guó)開放，以至于掏空了本國(guó)工業(yè)的許多部門，雙方缺乏互惠。因此，印度需要跳出思維定勢(shì)，找到一個(gè)新的辦法來(lái)保護(hù)其權(quán)益，書中大致給出了三個(gè)策略：一是學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展道路。與其它國(guó)家合作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡中不可或缺的一部分，印度也不要限制自己的選擇。二是強(qiáng)調(diào)印度相較中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，例如印度在支持互聯(lián)互通倡議時(shí)更強(qiáng)調(diào)公認(rèn)的商業(yè)原則和協(xié)商原則等。三是管理好與這個(gè)強(qiáng)大鄰國(guó)的關(guān)系，不斷調(diào)整尋求平衡，政策走向取決于雙方能否充分包容對(duì)方的崛起。具體來(lái)說(shuō)，印度需要在判斷中印關(guān)系時(shí)從大局考慮，維護(hù)邊界地區(qū)的和平與安定，同時(shí)也要預(yù)防對(duì)方的單邊行動(dòng)。對(duì)于未來(lái)，蘇杰生提出了一個(gè)展望：當(dāng)中國(guó)真的變成一個(gè)全球性大國(guó)，印度也在世界事務(wù)中發(fā)揮更大的作用時(shí)，協(xié)調(diào)兩國(guó)的利益需要更成熟的領(lǐng)導(dǎo)能力和系統(tǒng)性的外交技巧。

（二）積極培育與西方的友誼，突出與美關(guān)系。印度歷史上一直對(duì)西方采取包容立場(chǎng)：與上個(gè)世紀(jì)50-60年代的中國(guó)和上個(gè)世紀(jì)30年代的日本相比，印度從未以反西方情緒進(jìn)行國(guó)內(nèi)動(dòng)員。在大多數(shù)國(guó)家追求狹隘利益的時(shí)候，印度以更開闊的視角看待世界，強(qiáng)調(diào)與西方的合作。此外，印度和西方在自由民主政體、治理實(shí)踐、市場(chǎng)化和法治化方面與西方有很多共同之處，并且雙方價(jià)值觀和利益日漸趨同。因此，印度和西方都不應(yīng)該忽視對(duì)方的影響力，雙方需要融入彼此的世界藍(lán)圖中，并將印度的實(shí)力增長(zhǎng)視為符合西方更大利益的戰(zhàn)略發(fā)展。其中，印美關(guān)系是印度與西方整體關(guān)系的核心。

（三）增進(jìn)與周邊地區(qū)國(guó)家的伙伴關(guān)系。印度需要投入更多加強(qiáng)與周邊的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系，保持與周邊地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系。一是印日關(guān)系正在升溫，兩國(guó)在利益、價(jià)值觀等方面都有共同之處。印日關(guān)系在印度國(guó)內(nèi)享有不同政治派別的支持，因此在印度推進(jìn)印日合作可能是外交政策中阻力最小的。印度應(yīng)該在進(jìn)一步提升兩國(guó)關(guān)系，同時(shí)學(xué)習(xí)日本利用國(guó)際環(huán)境改善自我地位的策略。二是印度和東盟在經(jīng)貿(mào)方面的互動(dòng)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中新加坡是重要樞紐。三是印太地區(qū)是印度擴(kuò)大對(duì)外交往的關(guān)鍵，而印度真正能發(fā)揮作用的地方是印度洋。在該地區(qū)，印度主張保護(hù)本國(guó)領(lǐng)土安全和利益、推動(dòng)更強(qiáng)的互聯(lián)互通、深化與海上鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全合作、提升危機(jī)中集體行動(dòng)的能力、促進(jìn)該地區(qū)更加可持續(xù)和一體化的發(fā)展等。

以上是這本書的主要內(nèi)容編譯。該書為印度外交部長(zhǎng)在任時(shí)期發(fā)表的專著，因此內(nèi)容完全基于印度中央政府的立場(chǎng)。同時(shí)，由于本書大部分章節(jié)由蘇杰生的公開演講改編而成，因此語(yǔ)言偏口語(yǔ)化、結(jié)構(gòu)較為散亂，有明顯的政治宣傳色彩，并不一定與印度實(shí)際作為相符。但自這本書出版至今的近兩年時(shí)間內(nèi)，蘇杰生的對(duì)外戰(zhàn)略藍(lán)圖似乎正在一步步成為現(xiàn)實(shí)，因此有必要重新細(xì)讀和反思。

（作者：隋雪濛，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生。）

注釋：

[1] S. Jaishankar, The India Way: Strategies for an Uncertain World, HarperCollins India, 2020.