天下會｜《東盟奇跡》的啟迪：緩解亞太大國矛盾的“潤滑劑”

澎湃新聞特約撰稿張鋒

2017-11-04 08:31

來源：澎湃新聞

《東盟奇跡》——這是新加坡著名資深外交官馬凱碩與其好友孫合記合著的新書的書名。中國讀者對馬凱碩并不陌生，其之前關(guān)于亞洲政治與外交傳統(tǒng)和思想的著作曾在國際上引起很大的反響，中文譯本包括《大融合：東方、西方與世界的邏輯》和《亞洲人會思考嗎？》。他經(jīng)常到中國參加高端會議，今年9月新書出版之際也到北京大學(xué)做了“海外名家講學(xué)計劃”系列講座。

《東盟奇跡》書封

馬凱碩在東南亞外交界的地位也很重要，曾任新加坡外交部常務(wù)秘書和新加坡駐聯(lián)合國大使。2004年，在職業(yè)生涯達(dá)到巔峰后，他接過新加坡政府和學(xué)術(shù)界的另一重任，出掌新成立的新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院第一任院長至今。作為在政界和學(xué)界都富有威望的外交精英，馬凱碩的著述和觀點廣受新加坡、東南亞地區(qū)乃至國際社會的重視，其在新加坡《海峽時報》的專欄是了解地區(qū)外交動向的一個重要窗口。

馬凱碩

馬凱碩之前的書向國際讀者——特別是西方讀者——集中介紹亞洲崛起的重要性。這次的《東盟奇跡》是其回歸到東南亞地區(qū)之作，目的是向地區(qū)國家和民眾介紹東南亞地區(qū)聯(lián)盟（東盟）作為一個地區(qū)組織在過去50年取得的巨大成功。正如中文版封面指出的，此書是為“東盟成立50周年獻(xiàn)禮”。雖然東南亞是此書的主要對象（該書將被翻譯成東盟十國語言出版），作者顯然希望東南亞地區(qū)之外的讀者——特別是外交精英——也能細(xì)讀此書，因為該書花費不少篇幅討論東盟與其他國家和地區(qū)組織（中、美、日、印、歐盟）的關(guān)系。

我讀了今年年初由新加坡國立大學(xué)出版社推出的該書英文原版，也讀了今年9月由北京大學(xué)出版社推出的中文版。中文版由我國著名的東南亞問題專家、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑等人翻譯，譯文的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和語言水準(zhǔn)上佳。對于想了解東盟作為一個重要的亞太地區(qū)組織的成長歷程和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)的讀者來說，這本書是具有高度權(quán)威性與可讀性的必讀書。它甚至也可以作為了解東盟和東南亞地區(qū)政治與外交的入門書。

但此書的意義并不局限于東盟或東南亞本身。它對理解亞太地區(qū)冷戰(zhàn)以來戰(zhàn)略局勢的發(fā)展和未來戰(zhàn)略局勢的演變都有重要的借鑒意義，因為東盟從冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直扮演著地區(qū)合作領(lǐng)頭羊的角色。對于理解中國與東盟關(guān)系的歷史與前景，此書也有發(fā)人深省之處。正因為此書內(nèi)容的豐富性和觀點的權(quán)威性，從聯(lián)合國前秘書長安南到著名東南亞問題學(xué)者阿查亞，政學(xué)兩界的重量級人物都不乏溢美之詞。

這篇書評圍繞東盟奇跡的根源、當(dāng)前東盟面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、中國與東盟關(guān)系等主題展開。東南亞和東盟是中國外交的一大重點，官方表述稱東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，理解東盟顯然是搞好周邊外交的重要一步。

東盟奇跡

為什么說東盟是個奇跡？在此書出版之前，認(rèn)為東盟相當(dāng)成功是地區(qū)國家的普遍看法，但強(qiáng)調(diào)其為奇跡、甚至建議為其頒發(fā)一個諾貝爾和平獎，此書恐怕是開先河之舉。然而，如果“世界上還沒有哪個地區(qū)組織能如東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）一樣在改善廣大人類福祉方面作出過如此大的貢獻(xiàn)”（中文版第9頁，下同）的判斷能夠成立，那么“奇跡”之稱是當(dāng)之無愧了。此書還指出，“東盟的成立似乎對于中國的和平崛起也起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用” （第9頁）。此說是否成立，見仁見智，但中國自上世紀(jì)90年代以來的東南亞外交是中國崛起進(jìn)程的重要組成部分，是無可置疑的。

而東盟能取得這種奇跡并不容易。東南亞是世界上文明交匯最復(fù)雜的地區(qū)，“世界上沒有任何一個地區(qū)有著如此多的文化、宗教、語言和種族多樣性”（第14頁），包括2.4億穆斯林、1.3億基督教徒、1.4億佛教徒以及700萬印度教徒。

東南亞又是地緣政治勢力交錯紛雜的區(qū)域。曾有一位外交官朋友對我講，東南亞的地緣政治是中東之外最復(fù)雜的，此言不虛。然而，東盟于1967年成立后，不僅成員國之間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，東盟還能逐漸把所有大國融合到一起，“為大國互動提供一個不可或缺的外交平臺”（第10頁）。

同樣重要的是，東盟吸收了印度尼西亞“協(xié)商一致”的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了一種“和平文化”與“和平生態(tài)” （第10頁）。如果考慮到50年前東盟成立之時東南亞是世界上麻煩最多的地區(qū)，如果認(rèn)識到東盟在成立之初就被很多人認(rèn)為注定要失敗，那么“奇跡”一說就更顯合理了。

確實，東盟在50年的歷程中取得了巨大的成功，其最重要的成就當(dāng)屬維持了東南亞地區(qū)的和平，增進(jìn)了成員國之間的政治與戰(zhàn)略互信，從而為地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。不過，在強(qiáng)調(diào)“奇跡”的同時，該書也有把東南亞地區(qū)取得的所有成就都?xì)w功于東盟的傾向。東南亞地區(qū)自1967年來的成功，多少屬于東盟，多少屬于地區(qū)國家本身，又有多少得益于地區(qū)和國際大環(huán)境的變化？這一問題是此書不曾考慮的。更嚴(yán)格、深入地探究“東盟奇跡”的因果關(guān)系，可使這一“奇跡說”更具說服力。

東盟成功的根源

東盟想要創(chuàng)造奇跡，首先需要確保自己作為一個地區(qū)組織的發(fā)展和壯大。東盟是如何在過去50年里確保自己的成功的？或者，借用本書的話，“形成東盟享有的和平生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素是什么？”（第43頁）。

該書歸納了五大因素。第一，凝聚東盟五個創(chuàng)始國（印尼、馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓）的主要動力是對當(dāng)時可能導(dǎo)致東南亞地區(qū)陷入分裂和混亂的力量的恐懼。東盟成立會議于1967年8月在曼谷召開之時，新加坡外長拉惹勒南說：“如果我們不團(tuán)結(jié)，那么我們就會四分五裂?！保ǖ?7頁）

第二，東盟國家有著相當(dāng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。上世紀(jì)80年代是東盟國家政治強(qiáng)人輩出的年代，代表人物包括印尼總統(tǒng)蘇哈托、新加坡總理李光耀、馬來西亞總理馬哈蒂爾等，這一時期因此也是東盟快速發(fā)展的時期。這些領(lǐng)導(dǎo)人的個性與文化背景不一（文化差異性是東盟一大特色），但他們共同的重要特點是“都是硬骨頭”（第53頁）。蘇哈托對東盟發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為巨大。

第三，運氣很重要。東盟在美蘇冷戰(zhàn)中站到了美國一方，而中蘇交惡也讓東盟從中獲益。中國的改革開放也對東盟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。1978年11月，鄧小平在訪問東盟三國后，認(rèn)為中國與這些國家相比是落后的，號召向東盟國家（特別是新加坡）學(xué)習(xí)。在戰(zhàn)略上，1980年代，中美兩國在中南半島與東盟的利益完全一致，對東盟作為一個地區(qū)組織的凝聚力和影響力有巨大的促進(jìn)作用。

第四，東盟國家成功地融入了繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，向日本和“四小龍”學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上世紀(jì)80年代是東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，五個創(chuàng)始成員國的平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了6.1%（第64頁）。也是在上世紀(jì)80年代之后，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展代替了戰(zhàn)爭與沖突，成為東南亞地區(qū)的新時代特征。

第五，東盟形成了以自己為中心的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使成員國之間以及成員國與區(qū)域外國家之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。這一因素體現(xiàn)在“東盟的中心地位”這一理解東盟最關(guān)鍵也是最難以捉摸的概念中。此書認(rèn)為，“東盟的中心地位”之所以存在，是因為東盟開啟了東亞地區(qū)的合作并為這種合作提供了平臺。這一平臺是由以東盟外長擴(kuò)大會議為中心的一系列多邊對話機(jī)制組成的，目前最重要的包括東盟地區(qū)論壇、“東盟+1”會議（中國）、“東盟+3”會議（中國、日本、韓國）和東亞峰會。

這五大因素是完全可以成立的。由此引發(fā)的問題是，如果把東盟過去50年的成功歸功于這些因素，那么它們對東盟未來50年的發(fā)展會有何種啟示呢？本書并未對這一問題有深入討論。雖然第五章《未來態(tài)勢》指出了東盟當(dāng)前面臨的困境和挑戰(zhàn)，但這一討論似乎可以和第二章提出的五大因素結(jié)合起來，從歷史縱深的角度揭示當(dāng)前的困難與未來的前景。粗觀之，從這五大因素的角度出發(fā)，東盟未來的發(fā)展前景不容樂觀。

第一，恐懼感早已無法像上世紀(jì)60年代那樣激發(fā)東盟的凝聚力。很難說東盟還有任何強(qiáng)烈的恐懼感，目前沒有一個國家、地區(qū)組織或政治勢力對東南亞構(gòu)成了生存威脅。即使可能產(chǎn)生的新的恐懼感也只怕將導(dǎo)致東盟國家間的離心力，而不是增強(qiáng)它們的凝聚力。

第二，相比于上世紀(jì)80年代而言，東盟目前缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。這和相關(guān)成員國復(fù)雜的內(nèi)政形勢相關(guān)。未來一段時間，東盟出現(xiàn)像蘇哈托和李光耀這樣的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人的可能性極低，多數(shù)東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力將被內(nèi)政所消耗。領(lǐng)導(dǎo)力的缺失將是東盟的一大挑戰(zhàn)。

第三，東盟是否還能有冷戰(zhàn)后期那樣的地緣政治運氣，是個很大的問題。東盟有可能面臨兩面夾擊的戰(zhàn)略困境，“選邊站”的問題將愈發(fā)突出。維持東盟的凝聚力、團(tuán)結(jié)性和中心地位將愈發(fā)困難。

第四，上世紀(jì)80年代東盟國家借著東亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢而取得了自身的發(fā)展與繁榮。這使東盟披上了成功的光環(huán)，也是東盟在1990年代擴(kuò)員到十國的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)在，東盟提出了建立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的宏偉目標(biāo)，目的是重振東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭。這對東盟未來的發(fā)展具有重大甚至是決定性的意義，但實現(xiàn)這一目標(biāo)障礙眾多，既包括成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平不一和政治傾向不同的因素，也包括當(dāng)前全球化勢頭受阻和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利因素。

第五，過去50年，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年間，東盟作為由十個中小國家組成的次區(qū)域組織，可以為自己在東亞地區(qū)合作中取得的“中心地位”而自豪。但這一“中心地位”能否保得住、一些區(qū)域大國是否會繼續(xù)讓東盟發(fā)揮“中心地位”，已經(jīng)不是學(xué)術(shù)理論的問題，而是現(xiàn)實的政策問題。現(xiàn)在，已有人提出，所謂的“東盟中心地位”一直以來都是一個與現(xiàn)實脫節(jié)的神話。

東盟與大國關(guān)系

地緣政治和大國關(guān)系因此也是此書的一大主題。此書認(rèn)識到，正如中美合作在上世紀(jì)80年代曾極大地促進(jìn)東盟的發(fā)展一樣，如今中美之間的競爭態(tài)勢也會對東盟構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。因此，作者呼吁，包括中美在內(nèi)的各大國的決策者都應(yīng)深刻反思它們與東盟的關(guān)系，特別是需要仔細(xì)考慮“強(qiáng)化或削弱東盟是否符合其長遠(yuǎn)利益” （第74頁）。

該書認(rèn)為，近年來，中美兩國的東盟政策有可議之處。比如，美國利用東南亞和中國在南海問題上的分歧的做法并不明智。這種做法可能為美國贏得了一些短期的紅利，但也造成了東盟國家之間的分歧。如果這些分歧最終導(dǎo)致東盟分崩離析，那么美國就是為了獲取短期利益而犧牲了長期利益，得不償失（第74頁）。

這一對近年來中美兩國的東盟政策的比較分析與評價，是東南亞眾多觀點中較公正合理的。該書認(rèn)為，美國的東盟政策最需要的是“謹(jǐn)慎”，這是處理與東南亞關(guān)系的關(guān)鍵因素?！暗降资且粋€強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的東盟更有利于美國，還是一個弱小分裂的東盟更有利于美國”，這是美國政府需要認(rèn)真思考的（第95頁）。如果美國試圖爭取全部或部分東盟國家讓中國難堪，這將會是一個巨大的戰(zhàn)略錯誤。這種做法不僅不能威懾中國，反而會讓東盟嚴(yán)重受損。所以，中美雙方“都應(yīng)把東盟視作一個精致、易碎的貴重花瓶。如果東盟遭到破壞或毀滅，那么美國和中國的利益都會受到損害，謹(jǐn)慎地處理與東盟的關(guān)系對于雙方至關(guān)重要”（第96頁）。

對于中國，該書也提出一系列重大問題：到底是一個強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)的東盟，還是一個弱小、分裂的東盟更加有利于中國？中國是否能夠從積極的東盟與中國關(guān)系中獲得更大的全球利益？如果中國成為世界第一大國，東盟國家需要做出哪些調(diào)整？（第101頁）

該書的立場是明確的：“東盟的存在本身就是送給中國的地緣政治禮物”（第102-3頁；此處我的翻譯與中文版稍有不同）；“加強(qiáng)而非削弱東盟才符合其利益”（第109頁）。中國應(yīng)把東盟視為其最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)之一，盡力去強(qiáng)化它。證明中國“和平發(fā)展”戰(zhàn)略的最佳“實驗室”就是東盟地區(qū)（第106頁）。此外，東盟具有罕見的戰(zhàn)略“潤滑劑”的效果，能緩和亞太大國之間的矛盾。只有東盟能為大國互動提供一個獨立且中立的地緣政治平臺，因為在這個地區(qū)只有東盟能為各方所信任（第102頁）。

因此，該書提議中國建立“大國與中小型國家的新型關(guān)系”。中國可以由此證明自己與美國不同，中國會堅持大小國平等原則，真正尊重中小國家的利益和關(guān)切。而東盟就是中國落實這一主張的最佳場所（第108頁）。

對于關(guān)心中國的東南亞政策的人來說，《大國共舞》這章對東盟與大國關(guān)系的討論是全書最重要、最精彩的。它提出了一系列對中美等大國都極富啟迪性而又有重大政策意義的問題，而其中最核心的，就是到底一個什么樣的東盟才符合自己利益的問題。

中國到目前為止的一貫立場，按照今年一月初發(fā)布的《中國的亞太安全合作政策》白皮書的說法，是“始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，堅定支持東盟一體化，支持共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位”。那什么樣的東盟既能維護(hù)自己的中心地位又能符合中國的外交利益？

這個問題，不僅需要中方思考，也需要東盟的外交精英深思。本書從東盟與各大國關(guān)系歷史發(fā)展的角度，系統(tǒng)地揭示了這一問題的重要性，但并未能對此做出深入的解答。本書提出的另一問題——面對影響力日益增長的中國，東盟國家應(yīng)作出何種政策調(diào)整——也極為重要，但答案也不甚了了。這雖然是個遺憾，但我們也不應(yīng)要求太高，因為這本書畢竟是探索東盟成功的奧秘而不是討論東盟與中國關(guān)系的。本書的價值在于，這些問題是給中國與東盟雙方研究這對至關(guān)重要的外交關(guān)系的學(xué)者和官員的有益啟示，并指明了下一步研究的一些方向和思路。

（作者是中國南海研究院兼職教授）

拓展資料（資料來自www.amazon.cn）：

《東盟奇跡》，馬凱碩、孫合記著；翟崑、王麗娜等譯，北京大學(xué)出版社，2017年9月。

致謝/ 1

序/ 5

前言/ 9

一四次浪潮/ 2

印度浪潮/ 6

中國浪潮/ 13

穆斯林浪潮/ 18

西方浪潮/ 24

二和平生態(tài)/ 40