二月下旬以來爆發(fā)的歐洲大陸嚴(yán)重地緣政治對抗，能源、能源價格和能源交易成了此次博弈的工具和“武器”，這又讓國人把目光聚焦到我國的能源問題上。

這兩年，隨著我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，中央提出了“六穩(wěn)六?！保渲兄槐闶潜Ｄ茉窗踩?。當(dāng)前，日益上漲的國際油價已經(jīng)傳導(dǎo)至國內(nèi)成品油消費市場，讓老百姓的出行交通成本顯著增加，能源問題更成為街頭巷尾議論的話題。

能源問題一直是事關(guān)國計民生的重大問題之一，無論國內(nèi)國外。能源問題更是個復(fù)雜的問題，涉及的各個方面似乎包羅萬象：能源安全（尤其是對外依存度居高不下的石油天然氣的供應(yīng)安全）、能源轉(zhuǎn)型、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、能源環(huán)境與安全（特指對環(huán)境的影響和對人身安全的影響）、能源價格、能源消費與市場、能源科技與技術(shù)、能源企業(yè)、能源國際合作、能源管理……

其實，以上所有關(guān)于能源的問題，歸納起來，無非就是要處理好三方面的問題，或處理好三方面的關(guān)系。

一是體制機(jī)制問題，即如何處理好國企與民企的關(guān)系，或曰政府與市場的關(guān)系。

二是能源結(jié)構(gòu)問題，即如何處理好傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源發(fā)展的關(guān)系。

三是能源布局問題，即如何處理好集中式能源供應(yīng)與分布式能源供應(yīng)的關(guān)系。

下面，對這三個關(guān)系，一一說道說道。

一、能源體制：如何處理好國企與民企的關(guān)系？

說實話，這個問題很宏大。于我國能源產(chǎn)業(yè)而言，到底是政府“有形的手”多一點、還是市場“無形的手”多一點，不是清泉三言兩語能夠論述清楚的。我們還是以老百姓、普通人的視角來看看此問題。在老百姓眼里，能源問題可能就是煤炭、石油、天然氣、電力與電網(wǎng)、新能源等的價格是高是低？國家如何管理這些產(chǎn)業(yè)？也可能就是三桶油怎么了？油價如何能降下來？國家油氣管網(wǎng)公司成立是怎么回事？去年下半年東北很多地區(qū)為何拉閘限電？我國新能源及非化石能源產(chǎn)業(yè)的競爭狀況如何？

這些問題都離不開一點：如何處理好政府與市場的關(guān)系。

若按照國企主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)的程度劃分，這個問題的現(xiàn)狀是：

首先，于傳統(tǒng)電力和電網(wǎng)這一公用事業(yè)而言，在我國完全是國企主導(dǎo)。于是，大家看到的是，無論五大發(fā)電集團(tuán)+四小豪門（五大集團(tuán)：中國國電、中國華能、中國大唐、中國華電、中國電力投資集團(tuán)公司；四小豪門：國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核），還是國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司，均由國企主導(dǎo)。若從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的語境解釋，這一領(lǐng)域?qū)儆凇肮杨^壟斷”，即由有限的幾個國企集團(tuán)參與和運營管理著整個產(chǎn)業(yè)。

其次，于石油和天然氣及石油化工產(chǎn)業(yè)而言（含連接油氣上游和下游的管網(wǎng)），在我國基本上呈現(xiàn)“政府為主、市場為輔”的特點，即“有限多元”“有限競爭”。在石油天然氣勘探開發(fā)上游產(chǎn)業(yè)，主要有三大石油央企主導(dǎo)，外加有限的民營企業(yè)參與；在煉油化工和成品油銷售下游產(chǎn)業(yè)，除了三大石油央企重點參與，民營的市場主體也很多，如浙江、山東、遼寧的地?zé)挕⒒ず弯N售企業(yè)，多達(dá)數(shù)百家，大型的有浙江榮盛、山東東明、遼寧寶來、新奧燃?xì)獾?，這一領(lǐng)域基本接近“完全市場競爭”；油氣和成品油管道領(lǐng)域，基本上是國有企業(yè)在經(jīng)營。

第三，于煤炭產(chǎn)業(yè)而言，在我國基本上呈現(xiàn)“國企有限、民企無限”的特點。煤炭產(chǎn)業(yè)在我國上世紀(jì)90年代就放開了，市場“無形的手”的調(diào)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府“有形的手”的管控。呈現(xiàn)煤炭央企（如國家能源集團(tuán)）、地方省市國企（如晉能集團(tuán)（山西））和數(shù)不清的大小民企煤炭企業(yè)（典型的如山西煤老板）這樣一個“充分市場競爭”的特點。這個產(chǎn)業(yè)的指揮棒就一個——煤炭價格，當(dāng)然，現(xiàn)在還包括能源轉(zhuǎn)型的帶來的政策限制。去年下半年我國東北之所以出現(xiàn)拉閘限電，主要因素一是低碳導(dǎo)向的能源政策限制了煤炭生產(chǎn)導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足，二是去年上半年的低價格抑制了煤炭生產(chǎn)商的產(chǎn)量。在我國仍是燃煤承擔(dān)著70%左右電力應(yīng)急供應(yīng)的情況下，煤炭不足直接導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺，因此，某些地方拉閘限電在所難免。

再者，于風(fēng)、光等可再生能源（非化石能源）和新能源產(chǎn)業(yè)而言，在我國目前主要呈現(xiàn)“民企主導(dǎo)、國企為輔”的特點。這一行業(yè)純粹是“完全市場競爭”狀態(tài)，恨不得一個縣級市就有幾十家從事新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。例如，目前，稍有實力的民企均在搶灘布局氫能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)“過熱”和泡沫。可再生能源發(fā)電現(xiàn)在是市場化的，這一點來看，整個發(fā)電行業(yè)的市場化、多元化正在演進(jìn)。另外，新能源產(chǎn)業(yè)中的核能，目前基本上是國家控制的，這主要是這一行業(yè)的安全敏感性和技術(shù)門檻較高。

至于下一步，上述這四大能源產(chǎn)業(yè)管理方式走向何方，是國企為主還是民企為主，是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，可能還是差異定位、因地制宜、與時俱進(jìn)，不會搞一刀切。

（近年我國一次能源消費結(jié)構(gòu)）

二、能源結(jié)構(gòu)：如何處理好傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源發(fā)展的關(guān)系？

這個問題的實質(zhì)是，到底是傳統(tǒng)的化石能源多一點，還是非傳統(tǒng)的非化石能源多一點？也就是，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、非化石能源（風(fēng)、光、生物質(zhì)、水、核能等）各自占比多少才算合理？能源轉(zhuǎn)型、能源科技與技術(shù)創(chuàng)新等，其最終的結(jié)果還是反映到各類能源品種在消費結(jié)構(gòu)中的占比上。

當(dāng)下，就全球平均水平而言，煤炭、石油、天然氣、非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比分別為33%、30%、25%和10%左右，呈現(xiàn)“三大一小”的特點，基本上是煤炭、石油和天然氣三分天下。

當(dāng)下，在我國，煤炭、石油、天然氣、非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比分別為56%、18%、9%和16%左右，基本上呈現(xiàn)煤炭“一家獨大”的特點，因此，這個意義上講，我國依然處于“煤炭時代”。近年，我國一次能源消費總量每年約在46億噸標(biāo)煤。電力，屬于上述一次能源轉(zhuǎn)化而成的二次能源，當(dāng)前，我國發(fā)電總裝機(jī)容量在23億千瓦左右，其中，新增裝機(jī)容量的一半以上來自風(fēng)、光等非化石能源。

未來，在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)的變化上，主要是受到“2030前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”這一硬約束的影響。根據(jù)中國石油集團(tuán)國家高端智庫的研究，預(yù)計到2030年，我國煤、油、氣、非化石占比分別為42%、18%、12%、28%，到那時傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源的比例大致是7:3；預(yù)計到2060年，煤、油、氣、非化石占比分別為6%、5%、10%、84%，油氣仍然占比15%，到那時傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源的比例大致是2:8，幾乎是與當(dāng)前的情景顛倒。

同時，我們還必須正視，未來一個時期我國石油對外依存度還將維持在70%左右，天然氣對外依存度或?qū)⑸仙?5%，油氣問題依然是未來一個時期的大問題；在國內(nèi)持續(xù)加大勘探開發(fā)力度的同時，有效獲取海外油氣資源仍是我國油氣供應(yīng)安全的重要保障。

（特高壓輸電網(wǎng)）

三、能源布局：如何處理好集中式能源供應(yīng)與分布式能源供應(yīng)的關(guān)系？

集中式和分布式是能源供應(yīng)與利用的兩種方式，特別是對于二次能源——電力而言。

按清泉的理解，集中式能源供應(yīng)與利用體系，就是“從中心到外圍”的模式，講究長距離調(diào)配，講究主次有別，實際上是一種“金字塔”式的能源管理與利用模式。在我國，主要采取集中式能源供應(yīng)方式，西電東送、西氣東輸、北煤南運等類似的能源資源在一個較大時空范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配和調(diào)運，就是集中式能源供應(yīng)的典型體系。

在我國，最能體現(xiàn)集中式能源供應(yīng)的應(yīng)該是“特高壓”電力輸送這一模式了。特高壓是指±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電的電壓等級。特高壓電網(wǎng)便是以特高壓技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，以1000kV輸電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，超高壓輸電網(wǎng)和高壓輸電網(wǎng)以及特高壓直流輸電、高壓直流輸電和配電網(wǎng)構(gòu)成的分層、分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰的現(xiàn)代化大電網(wǎng)。特高壓輸電模式的優(yōu)勢在于其經(jīng)濟(jì)、規(guī)模和高效。目前，國家電網(wǎng)公司的特高壓及其配套技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位?；谔馗邏哼@種超長距離輸送，國家電網(wǎng)還是還倡議成立了“全球互聯(lián)網(wǎng)”組織，以期打造一個國際性的輸配電治理體系。

另一方面，在全球絕大多數(shù)地區(qū)，比如歐洲、非洲、美洲等地，受社會形態(tài)、發(fā)展模式、發(fā)展水平等因素影響，往往采取分布式能源供應(yīng)與利用方式。在國外，往往是按照社區(qū)進(jìn)行管理，一個社區(qū)往往擁有一套相對獨立的能源供應(yīng)與使用系統(tǒng)，一個國家成千上萬個社區(qū)便是成千上萬個獨立能源系統(tǒng)形成的網(wǎng)絡(luò)。分布式能源供應(yīng)與利用方式特別適用于非化石能源的推廣和使用。因為非化石能源，如風(fēng)、光、生物質(zhì)能等往往是分散的、均勻的、小規(guī)模的，分布式能源利用方式正好匹配非化石能源這一特點。

可以預(yù)見，隨著我國能源結(jié)構(gòu)中非化石能源占比逐步提升，分布式能源供應(yīng)體系或?qū)⑷〈惺?，成為未來能源供?yīng)的主流模式。

以上這三種關(guān)系只是清泉的一家之言。其中，國企與民企的關(guān)系代表著管理模式的差異，其背后是體制機(jī)制的問題；傳統(tǒng)能源和非傳統(tǒng)能源的關(guān)系代表著未來能源生產(chǎn)與消費過程中，是化石能源多一點，還是非化石能源多一點，其背后是能源轉(zhuǎn)型，更是能源技術(shù)的迭代和創(chuàng)新；集中式與分布式能源使用方式，背后反映的是未來我國能源利用到底是走“中心化”之路，還是“去中心化”之路，后者體現(xiàn)的是與時俱進(jìn)、因地制宜。

（本文首發(fā)于微信公眾號“清泉能源SpringEnergy”，僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請聯(lián)系“清泉能源”微信公眾號。）