今年3月以來(lái)，奧密克戎病毒傳播導(dǎo)致疫情多點(diǎn)散發(fā)，居民收入和預(yù)期的不確定性增強(qiáng)，加快消費(fèi)恢復(fù)和穩(wěn)大盤的壓力加大。與基建等政府投資相比，發(fā)放消費(fèi)券能充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，短期內(nèi)即可促進(jìn)需求擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)、投資與就業(yè)增加以及收入提升，有利于形成“消費(fèi)擴(kuò)大-生產(chǎn)投資增加-收入提升-消費(fèi)擴(kuò)大”的良性循環(huán)。

因此，在疫情得到基本控制后，要引導(dǎo)地方政府認(rèn)真總結(jié)既有消費(fèi)券實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善發(fā)放和使用政策，用好用足用準(zhǔn)消費(fèi)券，有效促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，帶動(dòng)生產(chǎn)投資市場(chǎng)恢復(fù)活力，加快幫助受疫情沖擊影響較大的行業(yè)及小微企業(yè)紓困，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。 

一、新冠疫情以來(lái)地方政府消費(fèi)券政策實(shí)踐的特點(diǎn)與成效

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，發(fā)放消費(fèi)券成為地方政府提振消費(fèi)、撬動(dòng)增長(zhǎng)的一個(gè)有效政策措施，數(shù)字消費(fèi)券等創(chuàng)新進(jìn)一步豐富了中國(guó)促進(jìn)消費(fèi)的政策實(shí)踐。

一是消費(fèi)券成為疫情后最受社會(huì)關(guān)注的地方性促消費(fèi)政策。2020年3月起，隨著疫情得到初步控制，消費(fèi)券成為不少地方政府促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)的政策選項(xiàng)，也成為百姓普遍歡迎的政策，社會(huì)關(guān)注熱度陡增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新冠疫情以來(lái)中國(guó)先后有20多個(gè)省份、250多個(gè)城市先后發(fā)放超過(guò)500輪消費(fèi)券。值得注意的是，自2022年3月以來(lái)，奧密克戎病毒傳播引發(fā)新一輪疫情散發(fā)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行再度受到?jīng)_擊，又有重慶等10多個(gè)省市開始啟動(dòng)發(fā)放消費(fèi)券，以期促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)與信心恢復(fù)，消費(fèi)券的關(guān)注熱度于4月份再度攀升（見(jiàn)圖1）。

圖1 消費(fèi)券關(guān)注熱度（2020年1月-2022年6月）
數(shù)據(jù)來(lái)源：百度指數(shù)

二是消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)普遍達(dá)到3倍以上，提振消費(fèi)、促進(jìn)信心恢復(fù)的效應(yīng)明顯。從需求端來(lái)看，政府發(fā)放的消費(fèi)券，通常被居民放入意外所得心理賬戶，因此，其邊際消費(fèi)傾向?qū)@著高于消費(fèi)者的工資等確定性收入。出于兌現(xiàn)政府“紅包”的激勵(lì)，消費(fèi)者理性的“自我控制”失效，消費(fèi)意愿更強(qiáng)。消費(fèi)者將消費(fèi)券花掉的過(guò)程，實(shí)際支出低于其感知的公平市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而可獲得較高的交易效用。換言之，消費(fèi)券政策因消費(fèi)者的“省錢效應(yīng)”產(chǎn)生較強(qiáng)的“獲得感”。從各地的消費(fèi)券實(shí)踐來(lái)看，滿減機(jī)制設(shè)計(jì)疊加心理賬戶效應(yīng)，提振消費(fèi)的杠桿效應(yīng)普遍在3倍以上（見(jiàn)表1）。深圳、武漢、北京等城市甚至達(dá)到9倍以上，如北京2020年發(fā)放的線上的數(shù)字消費(fèi)券以10倍杠桿撬動(dòng)了智能產(chǎn)品消費(fèi)。

表1 新冠疫情以來(lái)部分省市消費(fèi)券發(fā)放情況

資料來(lái)源：筆者根據(jù)公開報(bào)道整理。

三是對(duì)受疫情沖擊的小微企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更好。從供給端來(lái)看，定向消費(fèi)券有助于為受疫情影響的特定行業(yè)紓困，特別是餐飲等受疫情沖擊較大的服務(wù)業(yè)。而需求帶動(dòng)供給的機(jī)制設(shè)計(jì)，又可促進(jìn)供給側(cè)良性競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，避免直接“撒錢”給企業(yè)可能造成的效率損失。消費(fèi)券的發(fā)放有效促進(jìn)了這些行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，商戶交易額顯著增加，甚至還有明顯的溢出效應(yīng)，即帶動(dòng)商戶不含券消費(fèi)的增加。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院對(duì)2020年佛山消費(fèi)券的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券對(duì)小微企業(yè)銷售額的拉動(dòng)效應(yīng)更好，直接拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到2.97、間接拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1.26，均明顯高于對(duì)大規(guī)模商戶的拉動(dòng)效應(yīng)。此外，消費(fèi)券對(duì)受疫情沖擊大、自我恢復(fù)能力差的商戶帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。

圖2 消費(fèi)券對(duì)不同規(guī)模的商戶的拉動(dòng)效應(yīng)
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)財(cái)政科學(xué)院、螞蟻研究院：《消費(fèi)券促進(jìn)居民消費(fèi)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的效果評(píng)估》，2020年5月。
直接拉動(dòng)效應(yīng)=（消費(fèi)券有效期總流水-事前窗口總流水）/消費(fèi)券核銷總金額
間接拉動(dòng)效應(yīng)=（消費(fèi)券有效期總流水-事前窗口總流水）/消費(fèi)券有效期內(nèi)含券總流水

四是數(shù)字消費(fèi)券降低了消費(fèi)券成本，提高了核銷效率。相比紙質(zhì)消費(fèi)券，數(shù)字消費(fèi)券的“火耗”即券自身的成本更低，加之?dāng)?shù)字消費(fèi)券核銷效率更高，因此能更好、更快地撬動(dòng)消費(fèi)和增長(zhǎng)。數(shù)字消費(fèi)券還可有效防止冒領(lǐng)、騙補(bǔ)，確保消費(fèi)券用于消費(fèi)，而非轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，也便于消費(fèi)券使用的監(jiān)管和實(shí)時(shí)評(píng)估消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。從湖北等地2020年以來(lái)的數(shù)字消費(fèi)券的實(shí)踐來(lái)看，核銷效率大多超過(guò)60%（見(jiàn)圖3）。

圖3 各地消費(fèi)券核銷率
資料來(lái)源：筆者根據(jù)公開資料整理 

值得一提的是，相關(guān)實(shí)證分析表明消費(fèi)券的使用還存在明顯的期首效應(yīng)和到期效應(yīng)（見(jiàn)圖4），即消費(fèi)券發(fā)放第一天、第二天核銷率最高，隨后下降，但隨著有效期的逼近，出于兌現(xiàn)政府紅包的激勵(lì)，消費(fèi)券的使用率又不斷提高。

圖4 杭州消費(fèi)券發(fā)放七天內(nèi)的每日核銷比例
數(shù)據(jù)來(lái)源：螞蟻研究院

二、地方消費(fèi)券發(fā)放需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題

雖然疫情以來(lái)地方消費(fèi)券發(fā)放取得一定成效，但也暴露出一些問(wèn)題，特別是因機(jī)制設(shè)計(jì)與財(cái)力所限，消費(fèi)券用得還不夠好、不夠足、不夠準(zhǔn)。

 （一）未能兼顧普惠性、公平性的公共政策目標(biāo)

普惠、公平是“用好”消費(fèi)券政策的重要前提條件。當(dāng)前中國(guó)發(fā)放消費(fèi)券主要是通過(guò)競(jìng)搶、抽獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)等三種方式，其中競(jìng)搶方式占比最高，相當(dāng)一部分居民、特別是存在“數(shù)字鴻溝”的老年群體、困難人群等特殊群體，以及奮戰(zhàn)抗疫和生產(chǎn)服務(wù)一線等群體，不能或者無(wú)暇搶券，難以享受消費(fèi)券政策紅利。需要指出的是，本輪疫情沖擊下，部分服務(wù)行業(yè)、大量小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大量農(nóng)民工等從業(yè)人員收入下降乃至失業(yè)，在疫情沖擊下更加脆弱，亟需傾斜性的政策性救助，但各地新一輪消費(fèi)券中仍然鮮有專門向低收入人群傾斜的政策設(shè)計(jì)。促銷費(fèi)也要保民生，沒(méi)有普惠就會(huì)有損公共政策的公平性。

（二）財(cái)力不足地區(qū)“用得不夠足”

消費(fèi)券發(fā)放需要地方財(cái)力作為支撐。目前，消費(fèi)券仍然主要是東部沿海地區(qū)大中型城市及中西部省會(huì)城市等經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的政策選項(xiàng)，中西部財(cái)力不足的地區(qū)則很少發(fā)放消費(fèi)券。實(shí)際上，這些地區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)活力差、消費(fèi)自我恢復(fù)難度大的地區(qū)，發(fā)放消費(fèi)券對(duì)這類地區(qū)消費(fèi)和增長(zhǎng)恢復(fù)的邊際撬動(dòng)效應(yīng)可能更強(qiáng)。從全國(guó)層面來(lái)看，消費(fèi)券政策“用得不夠足”，消費(fèi)券在促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)中存在明顯的“馬太效應(yīng)”，即財(cái)力好的城市通過(guò)消費(fèi)券的發(fā)放恢復(fù)更快，財(cái)力差的城市因沒(méi)錢發(fā)放消費(fèi)券恢復(fù)更慢，區(qū)域間很不平衡，甚至日益分化。

（三）消費(fèi)券機(jī)制設(shè)計(jì)仍有優(yōu)化空間

消費(fèi)券發(fā)放和使用的機(jī)制設(shè)計(jì)將直接影響政策效果。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，在政策實(shí)踐中也存在著“用得不好”、“用得不準(zhǔn)”的問(wèn)題。例如，部分城市的消費(fèi)券核銷率偏低，烏魯木齊消費(fèi)券甚至不到10%。又如，一些城市的消費(fèi)券使用的滿減門檻較高，或者未能瞄準(zhǔn)需要紓困的行業(yè)，導(dǎo)致對(duì)受疫情沖擊大的行業(yè)及大量小微企業(yè)支持不足。居民對(duì)消費(fèi)券的認(rèn)識(shí)與使用也存在一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，有些城市消費(fèi)券政策期限短，發(fā)放使用宣傳不足，導(dǎo)致很多消費(fèi)者無(wú)法獲取或正確使用消費(fèi)券，政策效果無(wú)法充分釋放。 

三、用好用足用準(zhǔn)消費(fèi)券的政策建議

疫情無(wú)情，政策當(dāng)有力度、有溫度、有精準(zhǔn)度。優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)地方用好消費(fèi)券，提升消費(fèi)券撬動(dòng)消費(fèi)與增長(zhǎng)的“力度”；明確兼顧公平的政策導(dǎo)向，促進(jìn)消費(fèi)券向困難群體、受疫情沖擊大的困難行業(yè)、小微企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的地區(qū)傾斜，更好地體現(xiàn)消費(fèi)券這一公共政策的溫度和精準(zhǔn)度。

（一）用好：以數(shù)字消費(fèi)券為主，輔之以合理的滿減設(shè)計(jì)

在發(fā)放形式方面應(yīng)以數(shù)字消費(fèi)券為主，并輔之以合理的滿減設(shè)計(jì)。數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放，除了傳統(tǒng)的微信、支付寶、京東等平臺(tái)外，還可進(jìn)一步考慮在防疫過(guò)程中居民普遍使用的健康寶等平臺(tái)。對(duì)于因“數(shù)字鴻溝”而無(wú)法領(lǐng)取并使用數(shù)字消費(fèi)券的弱勢(shì)群體，以及疫情影響下的一些特困人群，則可考慮發(fā)放現(xiàn)金，以體現(xiàn)消費(fèi)券政策的溫度。

在使用期限方面，普惠性消費(fèi)券使用期限應(yīng)限定在7天內(nèi)，宜選擇周五發(fā)放，既可以實(shí)現(xiàn)周末和“期首效應(yīng)”疊加，也可以較好地兌現(xiàn)到期效應(yīng)。針對(duì)特定人群或重要消費(fèi)領(lǐng)域的特殊消費(fèi)券，則應(yīng)適當(dāng)放寬使用期限。

（二）用足：普惠和特殊消費(fèi)券相結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

應(yīng)積極引導(dǎo)地方政府發(fā)放普惠性消費(fèi)券。此次疫情波及面廣，對(duì)全國(guó)大多數(shù)居民的消費(fèi)活動(dòng)都有不同程度的沖擊和影響。普惠性消費(fèi)券有利于充分發(fā)揮消費(fèi)券對(duì)大多數(shù)居民的消費(fèi)提振效應(yīng)，消費(fèi)回補(bǔ)、消費(fèi)信心的恢復(fù)效果會(huì)更好。對(duì)特定的低收入群體，可在普惠基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)放特殊消費(fèi)券，體現(xiàn)政策“溫度”，更好地發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)與穩(wěn)定作用，一定程度上可防止低收入群體因疫情返貧、致貧。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、地方財(cái)力不足的地區(qū)，應(yīng)采取壓減行政開支、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及適度擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模等措施，確保消費(fèi)券發(fā)放有必要的資金保障。

（三）用準(zhǔn)：發(fā)放定向消費(fèi)券助力受疫情沖擊大的行業(yè)及小微企業(yè)紓困

新冠疫情以來(lái)，特別是本輪疫情散發(fā)多發(fā)對(duì)大量生活服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的沖擊影響最大，其恢復(fù)難度也更大。建議在疫情得到基本控制后，引導(dǎo)各地更多發(fā)放定向消費(fèi)券，特別是針對(duì)小微企業(yè)集中的餐飲、交通、旅游、線下零售等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)放定向消費(fèi)券，同時(shí)降低消費(fèi)券滿減門檻，以消費(fèi)恢復(fù)促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)的恢復(fù)與穩(wěn)定。

在發(fā)放消費(fèi)券的同時(shí)，各地還要引導(dǎo)包括小微企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體加大促銷力度，進(jìn)一步放大消費(fèi)券的拉動(dòng)效應(yīng)。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)和各類服務(wù)場(chǎng)所廣泛接受消費(fèi)券使用，不得擅自限定消費(fèi)券的使用條件和消費(fèi)內(nèi)容。支持大型平臺(tái)和商業(yè)企業(yè)采取打折等優(yōu)惠和促銷措施，提高使用消費(fèi)券的吸引力，進(jìn)一步放大消費(fèi)券“撬動(dòng)”消費(fèi)與增長(zhǎng)的杠桿效應(yīng)。

我們認(rèn)為，還應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)券發(fā)放管理和政策評(píng)估，動(dòng)態(tài)完善消費(fèi)券政策。指導(dǎo)各地加快制定消費(fèi)券發(fā)放和政府專項(xiàng)資金撥付使用的管理規(guī)則，加強(qiáng)發(fā)放全過(guò)程的監(jiān)督與審計(jì)，及時(shí)兌付消費(fèi)券，客觀評(píng)估消費(fèi)券政策對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)際效果。

（作者王微系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，王瑞民系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）