2022年6月30日，菲律賓新一屆政府正式接過(guò)政權(quán)，核心圈層領(lǐng)導(dǎo)班子的任命和未來(lái)政策走向備受關(guān)注。菲律賓第16任總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）之女莎拉·杜特爾特（Sara Duterte）已宣誓就任副總統(tǒng)兼教育部長(zhǎng)?！靶备芮嗄辍庇糜谛稳輷碛卸鄠€(gè)身份標(biāo)簽的優(yōu)秀青年。頭頂總統(tǒng)之女光環(huán)的莎拉·杜特爾特是一位不折不扣的“斜杠青年”，擁有副總統(tǒng)、教育部長(zhǎng)、市長(zhǎng)、律師等多個(gè)身份。身兼要職的莎拉·杜特爾特今后在仕途上是會(huì)別開(kāi)生面，還是會(huì)因?yàn)榉稚矸πg(shù)而在副總統(tǒng)與教育部長(zhǎng)之間保大棄小呢？

一、“斜杠副總統(tǒng)”任職教育部長(zhǎng)前的酷炫人生

盡管父親羅德里戈的影響力讓莎拉時(shí)常處在菲律賓輿論報(bào)道的中心，但有關(guān)這位新任教育部長(zhǎng)的信息卻十分稀缺，有必要對(duì)她的人生經(jīng)歷、教育背景和發(fā)展教育的觀念來(lái)一場(chǎng)“考古”。莎拉生于1978年，曾在圣佩德羅學(xué)院（San Pedro College）學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)，后在圣塞巴斯蒂安學(xué)院雷科萊托斯分校（San Sebastian College–Recoletos）學(xué)習(xí)法學(xué)。她在2005年完成法學(xué)教育并通過(guò)律師考試，2007年便開(kāi)始擔(dān)任菲律賓達(dá)沃市（Davao City)的副市長(zhǎng)，隨后兩度擔(dān)任市長(zhǎng)至今。達(dá)沃市是菲律賓棉蘭老島的門(mén)戶，是人口僅次于奎松城和馬尼拉的菲律賓第三大城市。在由文萊、印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓構(gòu)成的東盟東部增長(zhǎng)區(qū)內(nèi)，達(dá)沃市還是一個(gè)重要的支點(diǎn)。

圖1 達(dá)沃市政廳 ①

莎拉在擔(dān)任市長(zhǎng)期間還有諸多政績(jī)。第一，她在2018年發(fā)起成立了一個(gè)新地區(qū)性政黨：Hugpong ng Pagbabago（意為“變革聯(lián)盟”）。這一政黨在2022年為莎拉競(jìng)選副總統(tǒng)貢獻(xiàn)了力量。第二，發(fā)起系統(tǒng)性改革計(jì)劃，旨在將達(dá)沃市打造為一個(gè)能吸引更多游客和投資的城市。莎拉通過(guò)“Byaheng DO30”計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)達(dá)沃市在和平與秩序、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、交通規(guī)劃與管理、減貧和教育等十大戰(zhàn)略領(lǐng)域的改革和發(fā)展。相關(guān)報(bào)道顯示，莎拉領(lǐng)銜的達(dá)沃市政府進(jìn)行了完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、配備更多教材與電子設(shè)備、提供獎(jiǎng)學(xué)金、保障新冠疫情期間的學(xué)校運(yùn)行等方面的改革。[1]

圖2 達(dá)沃市與以色列合作方簽署教師數(shù)字化教學(xué)能力培養(yǎng)協(xié)議 ②

主政達(dá)沃市政府期間，莎拉還十分關(guān)注貧困群體和兒童受教育權(quán)等方面的改革。例如，她帶領(lǐng)市政府通過(guò)教育福利系統(tǒng)（Educational Benefit System Unit）資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在2018—2019學(xué)年提供了1,595個(gè)市政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。[2]此外達(dá)沃市還借助國(guó)際教育援助提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。2018年，中國(guó)政府曾援助該市建設(shè)了13所學(xué)校。為解決城市發(fā)展中存在的兒童虐待和剝削問(wèn)題，莎拉帶領(lǐng)市政府展開(kāi)系統(tǒng)調(diào)查，成立滿足兒童特定需求的庇護(hù)所。

二、“斜杠副總統(tǒng)”在菲律賓早有先例

菲律賓其實(shí)早有副總統(tǒng)兼任教育部長(zhǎng)的“兩肩挑”傳統(tǒng)。在殖民地時(shí)期，時(shí)任副總統(tǒng)塞爾吉奧·奧斯梅尼亞（Sergio Osme?a）曾在1935—1940、1941—1944年兩度出任公共教育部長(zhǎng)（Secretary of Public Instruction）。塞爾吉奧·奧斯梅尼亞身上也有眾多標(biāo)簽。第一，他是1907年成立的民族黨（Nacionalista Party）的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一。這一政黨是菲律賓歷史最長(zhǎng)的政黨，同時(shí)也是東南亞歷史最悠久的政黨之一。[3]該政黨多次成為執(zhí)政黨，在20世紀(jì)的大部分時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)了菲律賓的發(fā)展。第二，他是第一位擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)的維薩亞人（Visayan）。維薩亞人指的是菲律賓維薩亞群島（Visayan Islands）的原住民。

圖3 塞爾吉奧·奧斯梅尼亞 ③

無(wú)論是在政治生涯的早期，還是在擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，塞爾吉奧·奧斯梅尼亞對(duì)該國(guó)教育的改革和發(fā)展做出了諸多探索。他曾在1900年創(chuàng)辦宿務(wù)（Cebu）第一份日?qǐng)?bào)：El nuevo día（意為“新的一天”）。盡管這份報(bào)紙?jiān)?902年便停辦了，但創(chuàng)辦和發(fā)行這份報(bào)紙卻是當(dāng)時(shí)菲律賓本土民族主義運(yùn)動(dòng)中的一次關(guān)鍵嘗試，也是面向菲律賓民眾普及新知識(shí)的一次重要探索。[4]在擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，他通過(guò)派遣代表參與國(guó)際教育會(huì)議、提高菲律賓小學(xué)入學(xué)率等策略推動(dòng)菲律賓教育的現(xiàn)代化發(fā)展。因?yàn)樵诜坡少e獨(dú)立和現(xiàn)代化發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，塞爾吉奧·奧斯梅尼亞被譽(yù)為1896—1898年“菲律賓革命”（Philippine Revolution）后該國(guó)民族主義的建筑師。[5]

前有開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎闹匾痉?，后?jiàn)莎拉這樣近一個(gè)世紀(jì)后的效仿。新任總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）也宣布將親自出任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，以解決該國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向更高臺(tái)階。

三、“斜杠副總統(tǒng)”面臨的菲律賓教育發(fā)展困境

教育部長(zhǎng)莎拉面臨的菲律賓教育發(fā)展困境或許并不能和塞爾吉奧·奧斯梅尼亞相比，但是形勢(shì)同樣十分嚴(yán)峻。菲律賓教育的競(jìng)爭(zhēng)力本就相對(duì)較弱，新冠疫情的連環(huán)沖擊更是令其雪上加霜。根據(jù)2018年P(guān)ISA測(cè)試的結(jié)果，菲律賓無(wú)論是和鄰近的印尼、馬來(lái)西亞和文萊等東南亞國(guó)家相比，還是和中國(guó)、經(jīng)合組織成員國(guó)相比，都存在明顯差距（表1）。如果再看幾個(gè)主要的大學(xué)排名（表2），菲律賓大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力都需要快速大量補(bǔ)血（畢竟目前勉強(qiáng)拿得出手的只有菲律賓大學(xué)）。

表1 菲律賓學(xué)生在2018年P(guān)ISA測(cè)試中的成績(jī) ④

表2 菲律賓高校在2022年主要大學(xué)排名中的表現(xiàn) ⑤

與其他國(guó)家相比，新冠疫情對(duì)菲律賓教育發(fā)展的沖擊只多不少。根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2021年發(fā)布的報(bào)告，2020—2021年，菲律賓是疫情爆發(fā)以來(lái)世界上完全終止線下學(xué)習(xí)的五個(gè)國(guó)家之一，該國(guó)超過(guò)2700萬(wàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)受到影響。[6]莎拉上任后的首要任務(wù)之一便是應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的系統(tǒng)性沖擊，恢復(fù)菲律賓教育系統(tǒng)的發(fā)展。

然而，與教育發(fā)展上各種“擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效”的目標(biāo)相比，莎拉面臨的一個(gè)更大挑戰(zhàn)或許是教育“慢發(fā)展”與政治“快見(jiàn)效”的矛盾。盡管莎拉的仕途從不缺少政治資本，但從菲律賓人口第三大城市的市長(zhǎng)升任副總統(tǒng)兼教育部長(zhǎng)，她面臨的治國(guó)理政挑戰(zhàn)已然不在同一個(gè)級(jí)別。老杜特爾特政府的教育部長(zhǎng)萊昂諾爾·布里奧內(nèi)斯（Leonor Briones）曾說(shuō)，教育部是菲律賓最大的官僚機(jī)構(gòu)。2017年，菲律賓教育部管理著教育系統(tǒng)的76萬(wàn)余個(gè)正式崗位（包括約1,300個(gè)管理崗位、25,000個(gè)行政支持崗位、61,000個(gè)技術(shù)崗位和67萬(wàn)個(gè)教學(xué)崗位），其中已經(jīng)有93%的“坑”被占滿了。[7]面對(duì)規(guī)模如此龐大的教育系統(tǒng)，莎拉既要“小火慢燉”地推動(dòng)菲律賓教育的復(fù)蘇與發(fā)展，又要“大刀闊斧”地實(shí)施改革，才能取得穩(wěn)住選民的政績(jī)。

斜杠副總統(tǒng)“兩肩挑”的管理模式或許有助于菲律賓政府降低教育改革和發(fā)展中的溝通成本，更為靈活地調(diào)配資源。菲律賓政府仍處在權(quán)力交接的過(guò)渡發(fā)展階段，相關(guān)研究對(duì)新一屆政府的觀察也將隨之進(jìn)入新起點(diǎn)。菲律賓是我國(guó)重要的周邊合作伙伴，其人口規(guī)模為中菲兩國(guó)開(kāi)展高質(zhì)量的國(guó)際教育合作奠定了重要基礎(chǔ)。在雙方發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)下，兩國(guó)未來(lái)的教育合作將在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花。

（作者：楊體榮，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士后。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

注釋：

①資料來(lái)源：達(dá)沃市政府網(wǎng)站，訪問(wèn)鏈接https://www.davaocity.gov.ph/know-davao-city/biyaheng-do30/，訪問(wèn)日期2022年6月27日。

②資料來(lái)源：Armando Fenequito, Jr.. Davao teachers to train on capacity-building in Israel[EB/OL].https://www.pna.gov.ph/articles/1044979,2022-06-27.

③資料來(lái)源：Britannica. Sergio Osme?a (president of Philippines)[EB/OL].https://www.britannica.com/biography/Sergio-Osmena, 2022-06-28.

④資料來(lái)源：OECD. Education GPS-Philippines[EB/OL].https://gpseducation.oecd.org/CountryProfile?primaryCountry=PHL&treshold=5&topic=PI,2022-6-28.

⑤資料來(lái)源：筆者根據(jù)兩個(gè)大學(xué)排名網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整理而成。

參考文獻(xiàn)：

[1] Byaheng DO30. Education-post under education[EB/OL].https://byahengdo30.com/category/education/page/2/,2022-06-27.

[2] City Government of Davao. Education for the poor still Mayor Sara’s priority[EB/OL].https://www.davaocity.gov.ph/education/education-for-the-poor-still-mayor-saras-priority/,2022-06-27.

[3] Library of Congress. Nacionalista Party[EB/OL].https://www.loc.gov/item/lcwaN0003735/,2022-06-27.

[4] Library of Congress. El nuevo día[EB/OL].https://www.loc.gov/item/sn94049969/,2022-06-28.

[5] Mojares Resil B. Reinventing the revolution: Sergio Osmena and post-revolutionary intellectuals in the Philippines[J]. Philippine quarterly of culture and society, 1996, 24(3/4): 270.

[6] UNICEF.Filipino children continue missing education opportunities in another year of school closure[EB/OL].https://www.unicef.org/philippines/press-releases/filipino-children-continue-missing-education-opportunities-another-year-school,2022-06-28.

[7] Leonor Briones. Report to Congress[EB/OL].https://www.deped.gov.ph/secretaryscorner/reports2.html,2022-06-28.