“辦證難”是企業(yè)創(chuàng)辦過(guò)程中的難題。一家企業(yè)想取得開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的資格，既要獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍如餐飲、教育、藥品等，申辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證，才能營(yíng)業(yè)。為此，企業(yè)曾經(jīng)需要在多個(gè)部門(mén)之間奔波申請(qǐng)，在各項(xiàng)手續(xù)和等待上耗費(fèi)時(shí)間。

為了破解“辦證難”，“證照分離”這一改革，首先在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)。從2016年起，對(duì)116項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)實(shí)施改革簡(jiǎn)化。今年11月，改革又?jǐn)U大覆蓋到548項(xiàng)，并將進(jìn)一步深化拓展。

在上海市浦東新區(qū)的行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，如今企業(yè)在申辦許可證時(shí)，對(duì)于“證照分離”改革內(nèi)的事項(xiàng)，只需要以備案、承諾達(dá)到條件等簡(jiǎn)化后的方式，就可以免去奔波，快速拿到許可證。

“證照分離”將營(yíng)業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)許可證這兩項(xiàng)資質(zhì)分開(kāi)，目的是最大限度地減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，破解企業(yè)“辦證難”的問(wèn)題，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻。

據(jù)上海市浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，目前每天約有3200人次造訪這里，今年1到10月份的辦件量在66萬(wàn)。去年每天接待量在3700人次左右，由于網(wǎng)絡(luò)辦事的便捷化，一部分企業(yè)正轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦事。

11月，浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳正式上線了“企業(yè)開(kāi)業(yè)地圖”，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦證指南和便利。有104種營(yíng)業(yè)執(zhí)照及各類(lèi)許可證服務(wù)，都能通過(guò)全網(wǎng)通辦網(wǎng)上政務(wù)大廳完成操作。其中，74個(gè)可全程網(wǎng)上辦理，30個(gè)需跑一次政府機(jī)關(guān)辦理。

“證照分離”破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”

2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在上海浦東開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。“證照分離”，即將企業(yè)開(kāi)業(yè)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證分開(kāi)，縮短企業(yè)因向多個(gè)部門(mén)申辦許可證而延緩開(kāi)業(yè)的時(shí)間。這改善了企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻因?yàn)榈却k理經(jīng)營(yíng)許可證，而“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況。

2016年4月1日，上海浦東新區(qū)正式實(shí)施改革，116項(xiàng)企業(yè)開(kāi)業(yè)所需的行政許可事項(xiàng)納入改革范圍，予以簡(jiǎn)化。

簡(jiǎn)化這116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，有五種改革方式：取消審批、審批改為備案、實(shí)施告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化市場(chǎng)管理準(zhǔn)入。

據(jù)浦東新區(qū)審改辦副主任金莎介紹，以“審批改為備案”為例，通過(guò)備案，進(jìn)口非特殊用途化妝品的辦證時(shí)間從3個(gè)月縮短至5天。這縮短了新產(chǎn)品上市的周期，讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者能夠與國(guó)外消費(fèi)者同步購(gòu)買(mǎi)最新產(chǎn)品。

而在“實(shí)施告知承諾”這一改革之下，普華永道開(kāi)出了中國(guó)第一家外商投資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中外職業(yè)合作技能培訓(xùn)這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，在外商投資的負(fù)面清單中已經(jīng)對(duì)外資開(kāi)放。而普華永道在創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，即以“告知承諾”的形式，快速獲得了企業(yè)籌建的許可，就可以租場(chǎng)地、聘請(qǐng)人員、設(shè)計(jì)課程。

因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，原來(lái)需要審批，現(xiàn)在予以取消。取消審批后，在浦東注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，由改革前的10家增加到目前的241家。

而2016年浦東新增各類(lèi)市場(chǎng)主體，比2015年末增加了17.4%。在改革推行一年多之后，第三方機(jī)構(gòu)就“證照分離”對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利程度的影響進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共抽取了557個(gè)有效企業(yè)樣本，其中外資263家、國(guó)有企業(yè)87家、民營(yíng)企業(yè)169家、其他類(lèi)38家。從反饋情況來(lái)看，認(rèn)為“證照分離”改革對(duì)企業(yè)辦證便利化的程度高、較高的為85%。

據(jù)金莎介紹，“證照分離”改革也倒逼了政府改革。因?yàn)槿∠麑徟?，并不意味著政府放松監(jiān)管，而是加強(qiáng)了事中和事后的監(jiān)管、監(jiān)督檢查。比如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，在“證照分離”改革之后變?yōu)榱烁嬷兄Z。對(duì)于企業(yè)而言，可以在試營(yíng)業(yè)期間就取得許可。但在過(guò)程中，政府會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。

以一兆韋德經(jīng)營(yíng)健身場(chǎng)所為例，游泳池應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)之前就進(jìn)行檢查，但改為告知承諾之后，2個(gè)月內(nèi)上門(mén)檢查。在運(yùn)營(yíng)期間，檢測(cè)水質(zhì)是否符合要求。因?yàn)橛境厝绻麩o(wú)人游泳，水質(zhì)自然是干凈的，但如果在人數(shù)眾多、業(yè)務(wù)繁忙期間，也能夠保證水質(zhì)干凈，才是真正達(dá)到要求。

破解“辦證難”

2018年1月起，浦東行政服務(wù)中心大廳將全部換為綜合窗口，全部實(shí)現(xiàn)“單窗通”服務(wù)。

據(jù)蔣紅軍介紹，目前行政服務(wù)中心的A島都設(shè)置為綜合窗口。每個(gè)綜合窗口都能夠辦理29個(gè)審批事項(xiàng)。而傳統(tǒng)的窗口都是根據(jù)不同的審批事項(xiàng)分類(lèi)，企業(yè)需要在多個(gè)部門(mén)間奔波。設(shè)置綜合窗口，前臺(tái)統(tǒng)一收件，后臺(tái)分類(lèi)審批，就免去了企業(yè)跑多個(gè)部門(mén)的煩擾。這就是“綜合受理、分類(lèi)審批、一口發(fā)證”的單窗通辦服務(wù)。

11月，浦東新區(qū)也上線了“企業(yè)開(kāi)業(yè)地圖”。 為了方便企業(yè)在網(wǎng)上辦理事務(wù)、提高效率，104項(xiàng)企業(yè)準(zhǔn)入?yún)^(qū)權(quán)事項(xiàng)，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)通辦、一次辦成”，74項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全程辦理”。企業(yè)的每一步審批都能夠在網(wǎng)上看見(jiàn)。網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)、審批進(jìn)度、一家企業(yè)辦了多少許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，網(wǎng)上都清晰可查。經(jīng)營(yíng)許可證也在數(shù)字化，酒類(lèi)商品已經(jīng)不再發(fā)放紙質(zhì)的許可證，全部為電子版。

在浦東行政服務(wù)中心的屏幕上，還有一幅“四色折線圖”，用大數(shù)據(jù)分析、提高辦證效率。

據(jù)蔣紅軍介紹，紅線代表浦東新區(qū)辦證的平均法定時(shí)間，浦東新區(qū)有400余個(gè)審批事項(xiàng)，平均下來(lái)就是紅線圖。黃線則是承諾的完成時(shí)間，比如法定時(shí)間是20個(gè)工作日，而浦東新區(qū)承諾10個(gè)工作日完成。藍(lán)線是2014年的承諾時(shí)間，黃線則是2016年的承諾時(shí)間，比2014年有大幅降低。而綠線則是實(shí)際辦理時(shí)間，比法定時(shí)間進(jìn)一步縮短。承諾時(shí)間比法定時(shí)間減少50%，實(shí)際辦理時(shí)間比承諾時(shí)間又減少50%。

另一項(xiàng)便利企業(yè)的服務(wù)則是，窗口的服務(wù)人員，再也不能對(duì)企業(yè)隨意說(shuō)“不”。據(jù)蔣紅軍介紹，原來(lái)政府窗口的服務(wù)人員，沒(méi)有權(quán)利說(shuō)“是”，但可以隨時(shí)說(shuō)“不”。如果說(shuō)“是”，必須報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。窗口受理、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才行。但窗口人員卻可以隨時(shí)說(shuō)“不”，比如遇到材料不符合要求，跑錯(cuò)部門(mén)等情況。

蔣紅軍表示，“窗口一說(shuō)不，企業(yè)就沒(méi)有方向了。企業(yè)的怨言、服務(wù)的不到位，就是這樣產(chǎn)生”。

改革之后，窗口人員沒(méi)有權(quán)力否決。如果碰到不屬于本部門(mén)的事情，需要告訴申請(qǐng)人受理窗口，前去辦理。而在明年1月，綜合窗口全部實(shí)施之后，企業(yè)也不會(huì)再遭遇這種情況。對(duì)于申請(qǐng)材料不符合的問(wèn)題，也不能給企業(yè)打“回票”，而是給予企業(yè)一個(gè)清單，白紙黑字，讓企業(yè)明明白白去辦事。

對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，不給予否決，而是給出路徑。蔣紅軍表示：現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代發(fā)展太快，有很多新的商業(yè)模式、發(fā)展模式、法律法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定。像阿里巴巴成立的時(shí)候，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)找不到相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。很多窗口害怕沒(méi)有規(guī)定就不處理，不愿意承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在則需要收入材料研究，在浦東新區(qū)的權(quán)限內(nèi)，是不是新的商業(yè)模式、新的經(jīng)濟(jì)模式；不在浦東新區(qū)的權(quán)限范圍之內(nèi)，則提交市級(jí)部門(mén)和國(guó)家部門(mén)研究。為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供門(mén)路，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這也是窗口最重要的守則。

為了提升服務(wù)質(zhì)量，浦東新區(qū)還推出了“大家來(lái)找茬”的服務(wù)。浦東行政服務(wù)中心為此設(shè)第19號(hào)窗口，簡(jiǎn)單的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，復(fù)雜的問(wèn)題研究之后再反饋，而好的改革建議，也可以通過(guò)這個(gè)窗口提交。

深化“證照分離”改革

11月1日，上海浦東新區(qū)啟動(dòng)進(jìn)一步深化“證照分離”改革，覆蓋范圍擴(kuò)大到548項(xiàng)國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)?？傮w目標(biāo)是到2018年底，全面覆蓋國(guó)家、國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)所有企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，解決企業(yè)“辦證難”問(wèn)題。重點(diǎn)有四個(gè)方面。

“證照分離”改革的進(jìn)一步深化，首先是改革的全覆蓋，所有涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)，無(wú)論是國(guó)家、市、還是區(qū)層面，都納入到改革之中來(lái)。

第二，優(yōu)化改革方式，原來(lái)的五種改革方式調(diào)整為四種。將此前的提高透明度和可預(yù)期性，與加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，合并為優(yōu)化準(zhǔn)入管理。四項(xiàng)新改革方式為：取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入管理，其中以取消審批和告知承諾為主要改革方式。

第三，突出改革重點(diǎn)，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，企業(yè)關(guān)注度較高的事項(xiàng)。

第四，對(duì)于四項(xiàng)改革措施各有所“注重”，取消審批注重協(xié)同配套，改為備案注重當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，告知承諾注重創(chuàng)新方式，優(yōu)化準(zhǔn)入注重審管結(jié)合。

上海浦東新區(qū)一方面簡(jiǎn)化了企業(yè)辦證的審批程序，另一方面將會(huì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。浦東新區(qū)對(duì)32萬(wàn)家企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)估和畫(huà)像。對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)以上的企業(yè)提高抽查比例，全年監(jiān)管戶(hù)次從16%提高到64%。浦東新區(qū)還建立了預(yù)警名錄，各部門(mén)聯(lián)合懲戒，企業(yè)如果一處失信，將會(huì)處處受限。

而浦東新區(qū)第一批116項(xiàng)審批改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，也已復(fù)制推廣到全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。