在美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間，美國極力推動(dòng)阿拉伯國家與以色列媾和，所達(dá)成的協(xié)議即《亞伯拉罕協(xié)議》，并試圖推動(dòng)美國與以色列、“溫和阿拉伯國家”建立“中東版北約”，其主要目標(biāo)是遏制伊朗和鞏固中東同盟體系，但建立“中東版北約”的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。

自拜登政府上臺(tái)以來，為把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向與俄羅斯、中國的大國戰(zhàn)略競爭，美國繼續(xù)從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，其突出表現(xiàn)是從阿富汗撤軍、為熱點(diǎn)問題降溫、促進(jìn)地區(qū)關(guān)系緩和等。但是，由于美國大國競爭戰(zhàn)略特別是在俄烏沖突中制裁和遏制俄羅斯的需要，以及構(gòu)筑圍堵中國國際聯(lián)盟的需要，美國又需要中東國家特別是其盟友國家的配合。因此，美國又無法一味減少對中東的投入，更無法徹底放棄中東，因而又會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而使中東地區(qū)服務(wù)于其大國競爭戰(zhàn)略。也正是在此背景下，美國總統(tǒng)拜登將于7月13日至16日對中東的以色列、約旦河西岸（巴勒斯坦）和沙特三國進(jìn)行訪問。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月10日，以色列耶路撒冷地區(qū)，美國總統(tǒng)拜登將訪問以色列，當(dāng)?shù)亟诸^已懸掛起兩國國旗。視覺中國 圖

一、拜登執(zhí)政后美國的中東政策

第一，大力推進(jìn)重返伊核協(xié)議履約談判并接近達(dá)成協(xié)議，但因俄烏沖突爆發(fā)并持久化以及美伊仍存在嚴(yán)重分歧而陷于停滯。從2021年4月以來，伊核問題維也納會(huì)談已經(jīng)進(jìn)行了9輪談判，各方圍繞美國重返伊核協(xié)議和解除對伊制裁、美伊同時(shí)履約有望達(dá)成妥協(xié)，但就在談判接近達(dá)成協(xié)議之際，俄烏沖突爆發(fā)并持久化，加之美伊仍缺乏信任，目前伊核協(xié)議談判再次陷入困境。

第二，重提解決巴以沖突的“兩國方案”，但并無實(shí)質(zhì)性收效；與此同時(shí)美國繼續(xù)推進(jìn)以色列與阿拉伯國家改善關(guān)系，并取得重大進(jìn)展。在巴以問題上，特朗普政府曾推出一系列極端舉措，但拜登政府認(rèn)為巴以沖突加劇不利于美國進(jìn)行大國競爭，也不利于美國聚攏阿拉伯世界盟友。因此美國重拾“兩國方案”，并就重啟“兩國方案”多次與巴以進(jìn)行溝通，并與埃及、約旦、沙特等國交換意見。就政策實(shí)踐而言，美國并無具體方案和實(shí)質(zhì)投入，導(dǎo)致近兩年巴以關(guān)系持續(xù)緊張并時(shí)有沖突，但美國在繼續(xù)推動(dòng)阿拉伯國家與以色列媾和方面有所成就，如阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系迅速發(fā)展。

第三，主動(dòng)為熱點(diǎn)問題降溫，但引起沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)盟國不滿。例如，在也門問題上，拜登政府終止對沙特等國在也門軍事行動(dòng)的支持，將胡塞武裝從涉恐名單剔除，敦促沙特提出和平解決也門戰(zhàn)亂的倡議，同時(shí)要求伊朗停止對胡塞武裝的支持。美國在敘利亞問題、利比亞問題和伊拉克問題上政策都日趨低調(diào)，避免再度陷入中東熱點(diǎn)問題。但美國在也門問題上對沙特、阿聯(lián)酋等盟友的壓制引發(fā)盟友不滿。

拜登 視覺中國 資料圖

二、拜登訪問中東的目的

拜登此次訪問發(fā)生在俄烏沖突長期化、伊核協(xié)議談判重啟、以色列議會(huì)解散、巴以沖突加劇、沙特加快內(nèi)外政策調(diào)整、地區(qū)國家不斷進(jìn)行分化組合的背景下，其目的主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，安撫沙特、阿聯(lián)酋等盟國的不滿，為在俄烏沖突中制裁俄羅斯?fàn)幦≈袞|國家支持。尤其是爭取沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家在穩(wěn)定能源價(jià)格、保障歐洲能源供應(yīng)方面配合美國。拜登上臺(tái)后重啟伊核談判，批評沙特、阿聯(lián)酋的也門政策，減少美國對其軍事支持并取消部分軍售，都令沙特等嚴(yán)重不滿。因此拜登中東之行明顯有安撫盟友的意圖。

第二，構(gòu)建以色列和所謂“溫和阿拉伯國家”組成“中東防空聯(lián)盟”，建立針對伊朗的“中東版北約”，并以擬達(dá)成的伊核協(xié)議實(shí)現(xiàn)對中東的平衡。即通過伊核協(xié)議制約伊朗，通過“中東防空聯(lián)盟”滿足盟友安全利益，同時(shí)發(fā)揮“中東版北約”在中東抗衡中俄的作用（北約馬德里峰會(huì)已經(jīng)把中東、非洲納入對抗中俄的范圍）。美國還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)阿拉伯國家和以色列外交關(guān)系正?；摹秮啿眳f(xié)議》，促進(jìn)沙特與以色列建交。

第三，象征性推進(jìn)巴以和談的“兩國方案”，維護(hù)美國在中東的形象。這是拜登訪問以色列、巴勒斯坦的目的之一，拜登有可能在要求以色列作部分讓步、為巴勒斯坦提供援助、敦促沙特等阿拉伯國家作巴勒斯坦內(nèi)部工作等方面作一定姿態(tài)，但目前美國沒有解決巴以問題的能力和意愿，其目的主要在于表現(xiàn)“政治正確”。

三、美國和以色列推動(dòng)建立“中東防空聯(lián)盟”意欲何為？

關(guān)于“中東防空聯(lián)盟”，目前并無正式的官方政策文件，它是以色列國防部長甘茨在6月20日首次向外界透露的，他稱以色列正在建立一個(gè)由美國資助的“中東防空聯(lián)盟”，并挫敗伊朗的“攻擊企圖”。但以色列對“中東防空聯(lián)盟”的具體內(nèi)容及參與國家并未作具體說明。

有媒體分析指出，以色列國內(nèi)構(gòu)筑了密集的防空系統(tǒng)，由美制愛國者、自制的箭式（Arrow）、大衛(wèi)彈弓（David’s Sling）和鐵穹（Iron Dome）等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)構(gòu)成，防范敵方戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、火箭彈和無人機(jī)等各種空中威脅。“中東防空聯(lián)盟”有可能是以色列防控體系的擴(kuò)大化和地區(qū)化。以色列透露此信息很大程度上是為7月13-16日拜登訪問中東作輿論準(zhǔn)備。

“中東防空聯(lián)盟”應(yīng)該與美國通過《亞伯拉罕協(xié)議》推動(dòng)的以色列與阿拉伯國家關(guān)系正常化存在相互配合的關(guān)系。《亞伯拉罕協(xié)議》是美國推動(dòng)以色列和阿拉伯國家關(guān)系正?；耐饨粭l約，是美國調(diào)整和鞏固中東盟友體系，并服務(wù)于解決巴以問題的外交和政治安排。2020年9月15日，美國、以色列、阿聯(lián)酋、巴林四方簽署協(xié)議，以確認(rèn)以色列與阿聯(lián)酋、巴林的關(guān)系正?；?021年與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；奶K丹、摩洛哥也加入了協(xié)議。協(xié)議之所以被稱為“亞伯拉罕協(xié)議”，是因?yàn)閬啿笔仟q太教，基督教和伊斯蘭教三大宗教的共同先知。

“中東防空聯(lián)盟”是美國特朗普政府組建針對伊朗的中東盟友體系的繼續(xù)，即從以政治和外交為主的《亞伯拉罕協(xié)議》向軍事和安全領(lǐng)域?yàn)橹鞯摹爸袞|防空聯(lián)盟”延伸，最終形成美國主導(dǎo)的中東盟友體系。

根據(jù)近兩三年來特別是今年以來美國和中東國家的互動(dòng)進(jìn)行判斷，參加“中東防空聯(lián)盟”的國家應(yīng)以美國海灣盟友、《亞伯拉罕協(xié)議》國家為主，而政治和外交聯(lián)盟會(huì)擴(kuò)大到最早與以色列建交的埃及（1979）、約旦（1994），甚至還包括伊拉克。這可從近期美國和中東國家的活動(dòng)中進(jìn)行觀察：2022年4月初，美國、以色列、埃及、阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥舉行的內(nèi)蓋夫沙漠峰會(huì)；埃及、以色列、阿聯(lián)酋在沙姆沙伊赫召開三方會(huì)議；約旦、埃及、阿聯(lián)酋、伊拉克四方召開亞喀巴峰會(huì)。

在上述活動(dòng)中，除埃及、約旦外，阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥都是在《亞伯拉罕協(xié)議》框架下于2020-2021年與以色列關(guān)系正常化的國家，而數(shù)次活動(dòng)均有以色列和阿聯(lián)酋參與，可見它們是兩個(gè)重要的發(fā)揮組織作用的國家。6月19日-22日，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼在四天時(shí)間內(nèi)訪問埃及、約旦和土耳其三國，加強(qiáng)與埃及、約旦的協(xié)調(diào)，緩和與土耳其的關(guān)系，均應(yīng)與迎接拜登訪問中東、商討“中東防空聯(lián)盟”密切關(guān)聯(lián)。

四、拜登訪問中東可能產(chǎn)生的消極影響

第一，對目前中東地區(qū)國際關(guān)系的緩和造成破壞作用，特別是對激化以色列與伊朗的對抗，破壞沙特與伊朗的對話產(chǎn)生重要影響。

2011年“阿拉伯之春”以來，沖突對抗、零和博弈構(gòu)成了中東地區(qū)國際關(guān)系特別是地區(qū)大國關(guān)系的核心特征，并呈現(xiàn)出陣營化、意識(shí)形態(tài)化、代理人化等典型的身份政治特征，形成了民族、教派等矛盾相交織的集團(tuán)對抗，其主要矛盾包括以沙特和伊朗為中心的伊斯蘭教遜尼派與什葉派的對抗，土耳其和沙特領(lǐng)導(dǎo)的“親穆斯林兄弟會(huì)陣營”與“反親穆斯林兄弟會(huì)陣營”的對抗，進(jìn)而形成了伊朗、土耳其、沙特三大權(quán)力中心，以及傳統(tǒng)而另類的地區(qū)強(qiáng)國以色列不斷以復(fù)雜的競合方式影響地區(qū)力量重組。

伴隨美國中東政策調(diào)整和地區(qū)內(nèi)部變化，導(dǎo)致地區(qū)大國關(guān)系自2021年中期以后出現(xiàn)積極緩和，伊朗與沙特等海灣阿拉伯國家的關(guān)系，土耳其與沙特、埃及、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家的關(guān)系，海灣合作委員會(huì)內(nèi)部關(guān)系，阿拉伯國家與敘利亞的關(guān)系，以色列與阿拉伯國家的關(guān)系都出現(xiàn)了對話、緩和的積極互動(dòng)。2022年以來，中東地區(qū)的國際關(guān)系異常活躍，各種高層互訪和首腦峰會(huì)接踵而至，地區(qū)國際關(guān)系呈繼續(xù)緩和之勢。

當(dāng)前中東地區(qū)國際關(guān)系緩和有三條主線，即沙特、土耳其、以色列與地區(qū)國家關(guān)系的改善，以及海合會(huì)內(nèi)部關(guān)系的改善。但值得注意的是以色列與伊朗的對抗仍在加劇，沙特與伊朗的對話緩和仍然動(dòng)力不足，而以色列、沙特、阿聯(lián)酋將是美國推動(dòng)建立“中東防空聯(lián)盟”依賴的主要盟友，其防范對象為伊朗，這無疑將進(jìn)一步加劇以色列和伊朗的對抗，破壞沙特與伊朗的緩和，進(jìn)而使2022年中東地區(qū)國際關(guān)系緩和的潮流出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

第二，“中東防空聯(lián)盟”的建立有可能導(dǎo)致中東地區(qū)出現(xiàn)反伊朗陣營和伊朗之間的強(qiáng)烈對抗，加劇地區(qū)緊張形勢；伊朗也有可能遲滯乃至停止伊核談判，并繼續(xù)以提升核開發(fā)活動(dòng)水平回應(yīng)反伊朗陣營的挑戰(zhàn)。

在俄烏沖突爆發(fā)后國際社會(huì)對中東關(guān)注降低的大背景下，以色列持續(xù)對敘利亞境內(nèi)的“伊朗目標(biāo)”進(jìn)行轟炸，伊朗境內(nèi)目標(biāo)遭破壞、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高官屢遭暗殺也多被懷疑為以色列所為，如“中東防空聯(lián)盟”得以建立，并持續(xù)對伊朗施壓，伊朗將極大力度組織地區(qū)內(nèi)的什葉派力量對以色列和沙特、阿聯(lián)酋等反伊力量進(jìn)行打擊，進(jìn)而加劇地區(qū)緊張形勢，尤其是敘利亞、也門、伊拉克以及波斯灣海域都將成為雙方角力重點(diǎn)，并導(dǎo)致摩擦和沖突加劇。目前美國實(shí)行兩手政策，在推進(jìn)伊核協(xié)議談判的同時(shí)，組建反伊地區(qū)聯(lián)盟，將使受到刺激的伊朗難以接受，甚至有可能中止伊核協(xié)議談判，并以更加大膽的核開發(fā)和激進(jìn)的反制措施回應(yīng)反伊陣營的挑戰(zhàn)。

第三，進(jìn)一步加劇巴勒斯坦問題邊緣化，使阿拉伯國家對巴以問題的關(guān)切持續(xù)下降，阿拉伯世界將持續(xù)分化，巴勒斯坦的處境將更加艱難，并促使巴激進(jìn)勢力繼續(xù)以暴力方式反以。

近年來，阿拉伯世界持續(xù)分化、以色列日趨右翼化、巴勒斯坦內(nèi)部存在嚴(yán)重分裂、“阿拉伯之春”以來阿拉伯國家核心關(guān)切轉(zhuǎn)向自身安全和發(fā)展，都導(dǎo)致巴勒斯坦問題久拖不決并不斷被邊緣化，阿拉伯國家對解決巴勒斯坦問題的信心嚴(yán)重受挫乃至瀕于破滅?！爸袞|防空聯(lián)盟”將在《亞伯拉罕協(xié)議協(xié)議》基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)以色列與阿拉伯國家走近，持續(xù)分化的阿拉伯世界越來越難在巴以問題上集體抗衡以色列。對于處境更加艱難的巴勒斯坦而言，“中東防空聯(lián)盟”的建立將使以色列加強(qiáng)對巴方特別是哈馬斯的軍事高壓，巴以沖突加劇的態(tài)勢和以色列的軍事高壓，將刺激巴激進(jìn)力量以更極端方式反以。

當(dāng)然，對拜登訪問中東的影響也不可高估。近年來，鑒于美國不斷因利己主義而拋棄地區(qū)盟友，或減少對盟友支持，中東盟友對美信任呈下降趨勢，且通過加強(qiáng)與中俄的合作進(jìn)行平衡；美國同時(shí)加緊伊核協(xié)議談判和組建“中東防空同盟”的做法本身存在內(nèi)在矛盾，特別是沙特和伊朗對美國的兩面性有所警惕；俄羅斯、伊朗目前均對“中東防空同盟”持強(qiáng)烈反對態(tài)度，它們也必將根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行反制和應(yīng)對；更加重要的是俄烏沖突長期化，美俄對抗加劇，將對美經(jīng)營中東政策構(gòu)成掣肘。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。