日前，有媒體報(bào)道，美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令約翰·海騰將軍表示、若特朗普下令的核打擊非法，他會(huì)提出反對(duì)的意見，而通常來(lái)說(shuō)，核武器的使用并不能用合法與否進(jìn)行表述，海騰將軍的表述，實(shí)際上是表達(dá)了對(duì)特朗普能否理性的行使美國(guó)總統(tǒng)的核權(quán)力的擔(dān)憂。如何判斷一個(gè)國(guó)家何時(shí)使用核武器，從一個(gè)國(guó)家的核政策和核戰(zhàn)略可以略知一二，從某種意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的核政策就是這個(gè)國(guó)家使用核武器的“法律”。

國(guó)家會(huì)在什么情況下使用核武器

一個(gè)國(guó)家使用核武器可以分為兩種情況。其一是該國(guó)遭受了對(duì)手的軍事打擊甚至核打擊，其二是該國(guó)主動(dòng)地使用核武器發(fā)動(dòng)打擊。前者情況下使用核武器，主要是根據(jù)這個(gè)國(guó)家對(duì)安全形勢(shì)的判斷，例如國(guó)家是否處于生死存亡的關(guān)鍵階段、是否不使用核武器就無(wú)法挽回戰(zhàn)爭(zhēng)的敗局等等。中國(guó)自擁有核武器起，即宣布實(shí)施“不首先使用”政策，即中國(guó)的核武器只用來(lái)進(jìn)行核報(bào)復(fù)打擊，威懾對(duì)手不對(duì)中國(guó)進(jìn)行核威脅和核訛詐。因此，就這一政策視角來(lái)看，如果中國(guó)遭受了敵人的核打擊，中國(guó)對(duì)敵人實(shí)施報(bào)復(fù)性核打擊，這一使用核武器的行為就是“合法”的。

和中國(guó)同為“五核國(guó)”的英國(guó)和法國(guó)，其核武器都用于威懾作用。英國(guó)的核政策與北約的總體作戰(zhàn)方針“最后的手段”基本一致，即英國(guó)若下令使用核武器，則是和北約的總體作戰(zhàn)計(jì)劃維持統(tǒng)一步調(diào)。英國(guó)的核政策保持著一定的模糊性，并沒有表明何種情況下英國(guó)會(huì)考慮使用核力量，英國(guó)不宣稱也不排除首先使用核武器；法國(guó)的核武器使用戰(zhàn)略也是強(qiáng)調(diào)威懾，冷戰(zhàn)后的歷屆法國(guó)總統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)法國(guó)的核力量是威懾力量，而不是作戰(zhàn)武器。

中英法三個(gè)擁有核武器的國(guó)家，其核政策都帶有明顯的威懾性質(zhì)，同時(shí)無(wú)論是在數(shù)量上還是在何時(shí)使用上，都會(huì)保持一定的模糊性，這種模糊性是實(shí)施威懾的關(guān)鍵，即讓對(duì)手無(wú)法掌握你的“底線”，從而不敢做出任何過(guò)激的敵對(duì)舉動(dòng)。如果一定要對(duì)何時(shí)使用核武器“合法”做出判斷，那么只能說(shuō)中英法在認(rèn)為符合自己核政策和核戰(zhàn)略要求的情況下、即威懾失效、或進(jìn)行報(bào)復(fù)打擊時(shí)使用核武器，即可認(rèn)為是“合法”的情況。

美國(guó)擔(dān)心特朗普把核彈當(dāng)戰(zhàn)場(chǎng)武器

美蘇/俄的情況可能略有不同，雖然也強(qiáng)調(diào)威懾的作用，但美國(guó)和蘇聯(lián)/俄羅斯的核戰(zhàn)略以及核武庫(kù)的結(jié)構(gòu)是以戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗、戰(zhàn)爭(zhēng)制勝為主要目的。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇制定了針對(duì)彼此的核戰(zhàn)略以實(shí)施威懾，兩國(guó)的核武器也都處于高戒備狀態(tài)，收到對(duì)方發(fā)射導(dǎo)彈的信息，美國(guó)總統(tǒng)隨即做出發(fā)射核彈反擊的鏡頭也常出現(xiàn)在各種影視作品之中。

可以說(shuō)，美蘇兩國(guó)的核武器和核政策雖然都更加趨向“實(shí)用”，但使用的基本前提還是以發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、爆發(fā)沖突的背景為主，同時(shí)，如果美國(guó)本土或海外軍事基地、重大關(guān)切利益等遭受到核生化武器的襲擊，美國(guó)總統(tǒng)下令使用核武器想必也不會(huì)受到國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑。

而美國(guó)近期出現(xiàn)的關(guān)于總統(tǒng)下令使用核武器“非法”的表態(tài)、分散總統(tǒng)核打擊權(quán)限的聲音，實(shí)際上更主要是表達(dá)了對(duì)特朗普近年來(lái)過(guò)激言論的一種擔(dān)心，其主要擔(dān)憂的是第二種使用核武器的情況，即美國(guó)總統(tǒng)下令實(shí)施先發(fā)制人的核打擊、首先使用核武器。

首先使用核武器，又可以細(xì)分為兩種情況，一種是實(shí)施大規(guī)模的先發(fā)制人的核打擊，即戰(zhàn)略性的核打擊，但由于這一舉動(dòng)會(huì)招致災(zāi)難性的后果，發(fā)生的可能性幾乎為零。另一種是在戰(zhàn)場(chǎng)上首先使用核武器，即打破核禁忌，為了軍事作戰(zhàn)目的首先使用若干枚核武器。從媒體報(bào)道的美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普核打擊命令“非法”的表述看，極有可能美軍若干將領(lǐng)和學(xué)者反對(duì)的是后者這種首先使用核武器的行為。

分散總統(tǒng)使用核武權(quán)限背后更大的隱憂

美國(guó)歷任總統(tǒng)都會(huì)提出自己的核戰(zhàn)略，奧巴馬在任內(nèi)提出了構(gòu)建“無(wú)核世界”的想法、在其政府的戰(zhàn)略文件中也談到了與中俄構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)容；同時(shí)，美國(guó)還提到了可能實(shí)施“不首先使用”這一核戰(zhàn)略政策。奧巴馬提出的各類涉核政策主張對(duì)于維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、提高核門檻具有非常積極的意義。此外，為了減少總統(tǒng)做出核打擊命令時(shí)出現(xiàn)不理性的情況，奧巴馬政府在2010年《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中提及了最大化總統(tǒng)決策時(shí)間（Maximizing Presidential decision time）的內(nèi)容，

而特朗普自競(jìng)選以來(lái)的一系列涉核言論，其內(nèi)容偏向激進(jìn)，例如提及擴(kuò)充核武庫(kù)、要讓世界認(rèn)識(shí)核武器的作用等，同時(shí)，特朗普還對(duì)美俄2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》協(xié)議表示不滿，近年來(lái)還傳出特朗普政府有可能會(huì)在任內(nèi)發(fā)展小當(dāng)量核武器的舉動(dòng)。

特朗普的各種涉核言論和觀點(diǎn)，展示出了美國(guó)可能會(huì)在未來(lái)降低核門檻的可能，例如使用小當(dāng)量的核武器，只針對(duì)軍事目標(biāo)使用，減少甚至沒有平民傷亡，使得核武器的使用變得“合法”“干凈”，從而打破了核禁忌，使得核武器從一種威懾性的符號(hào)變成實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)場(chǎng)武器。近期朝核問題不斷升溫，朝鮮試射了理論上能夠打擊美國(guó)本土的彈道導(dǎo)彈，因此，不排除美國(guó)國(guó)內(nèi)有擔(dān)心，即擔(dān)心性格“耿直”的特朗普可能會(huì)對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的軍事打擊，甚至是使用核武器以徹底解除朝鮮的威脅。

特朗普對(duì)于核武器的態(tài)度，對(duì)國(guó)際核態(tài)勢(shì)帶來(lái)了消極的影響，一定程度上破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，極有可能刺激其他核國(guó)家相應(yīng)的擴(kuò)充軍備；其降低核門檻的舉動(dòng)，動(dòng)搖了核武器使用的禁忌等國(guó)際慣例，對(duì)國(guó)際核裁軍、防擴(kuò)散帶來(lái)消極的影響；如果美國(guó)真的實(shí)施了先發(fā)制人的核打擊、打破核禁忌，會(huì)對(duì)國(guó)際安全局勢(shì)帶來(lái)極其消極的影響，增加了國(guó)際社會(huì)涉核問題的不可控性和不確定性。

美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)分散總統(tǒng)核武器使用權(quán)限的聲音，起碼表明了美國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)到了特朗普能否理性的行使好總統(tǒng)的核權(quán)力的擔(dān)心，但是難以取得實(shí)際的效果。11月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)40多年來(lái)首次舉行聽證會(huì)對(duì)總統(tǒng)下令核打擊的權(quán)力提出質(zhì)疑，但據(jù)報(bào)道，會(huì)上當(dāng)問及前軍方將領(lǐng)質(zhì)疑總統(tǒng)命令后會(huì)如何作為時(shí)，前軍方將領(lǐng)“不知道”的回答不禁讓世人捏了一把冷汗。核武器被美國(guó)歷屆政府視為國(guó)家安全的基石，美國(guó)總統(tǒng)作為美國(guó)軍事力量的最高統(tǒng)帥，握有使用核武器的最高權(quán)力，幕僚與軍方將領(lǐng)的建議只能對(duì)其是否使用核武器、對(duì)誰(shuí)使用、如何使用、使用多少的決策過(guò)程產(chǎn)生影響，如果總統(tǒng)執(zhí)意下令使用核武器、其命令想必不會(huì)受到太多的阻力。

特朗普政府的核政策文件、即特氏《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》將在年底或明年初出爐，但以已有的關(guān)于美國(guó)核政策走向的言論來(lái)看，特氏美國(guó)核政策難以具有積極意義，其對(duì)國(guó)際核態(tài)勢(shì)和國(guó)際安全形勢(shì)的影響將會(huì)是負(fù)面的。