拉美是保障我國能源安全，應(yīng)對當(dāng)前風(fēng)險與挑戰(zhàn)不容忽視的地區(qū)。面對全球綠色發(fā)展的新趨勢，拉美地區(qū)多國紛紛將發(fā)展綠色可再生能源、加快能源轉(zhuǎn)型作為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的主要抓手之一，力求實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展。中拉能礦合作面臨著現(xiàn)實性機遇。拉美能礦資源豐富，分布集中，但基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平相對落后，與我國優(yōu)勢高度互補。拉美能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為中拉提供了廣闊的合作空間。未來中拉應(yīng)進一步推進能礦合作，為新時期中拉整體合作的提質(zhì)升級提供支撐。

一、拉美能礦資源分布及全球供應(yīng)鏈定位

（一）拉美地區(qū)能礦資源分布較為集中

2020年拉美近90%的原油和72%的天然氣都集中在委內(nèi)瑞拉。拉美地區(qū)主要國家核能、可再生能源及其他能源產(chǎn)量占全球生產(chǎn)總量超10%，但呈現(xiàn)逐年遞減態(tài)勢。具體分國別來看，巴西核能、可再生能源及其他能源產(chǎn)量在拉美比重超六成，墨西哥、哥倫比亞、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉及阿根廷位居其后，其比重總和超30%。

拉美地區(qū)優(yōu)勢礦種主要為鐵、銅、鋰、金、鋁、錫、鉬等。巴西、智利、秘魯、阿根廷、墨西哥等國都是著名的礦產(chǎn)資源國。其中巴西的鐵、鋁土、錫等資源優(yōu)勢明顯；智利的銅、鋰、鉬等資源儲量豐富，尤其是銅儲量占世界第一；墨西哥的優(yōu)勢礦產(chǎn)為螢石；牙買加的優(yōu)勢礦產(chǎn)為鋁土礦；另外，玻利維亞錫和銻礦的儲量占全球份額較高。

（二）拉美在全球能礦供應(yīng)鏈中的位置

拉美能礦資源供給主要集中于巴西、阿根廷、墨西哥、智利、秘魯、玻利維亞、牙買加及古巴等八個國家。以2018年-2020年各國對外出口全球占比的平均值來衡量，以上各國在不同能礦資源供應(yīng)上發(fā)揮了不同作用。拉美石油對外出口中巴西、墨西哥及哥倫比亞分別位居拉美前三；哥倫比亞是拉美最大的煤炭出口國；巴西是僅次于澳大利亞全球第二大鐵礦石出口國；智利和秘魯作為全球前兩大銅礦出口國，兩者對外出口份額近50%；巴西同樣是拉美地區(qū)最大的鋁土礦和錫礦出口國；拉美地區(qū)金礦平均出口份額為28.51%，其中秘魯、玻利維亞和墨西哥位居前三位；巴西鎳礦出口在拉美地區(qū)占主導(dǎo)地位，對拉美地區(qū)貢獻度為91%；全球鉬礦出口中有近一半來自拉美地區(qū)，主要集中在智利和秘魯；智利還是拉美地區(qū)鋰礦出口最大國。

二、拉美能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）拉美能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

拉美并沒有關(guān)注“新氣候經(jīng)濟”的出現(xiàn)，該地區(qū)沒有計劃放棄化石燃料。其二氧化碳排放占全球二氧化碳排放量的5%，主要來自能源部門、農(nóng)業(yè)和土地利用變化。但隨著各國繼續(xù)開發(fā)化石燃料，這一比例正在上升。而防止排放量繼續(xù)增長則需要投資可再生能源并規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型。

雖然拉美的風(fēng)能和太陽能裝機容量增長迅速，但僅占該地區(qū)當(dāng)前裝機容量的6.5%?；剂先哉家淮文茉垂?yīng)的75%左右，其余能源供給主要由水電和生物質(zhì)能組成。根據(jù)電力供給組合，拉美國家大致分為兩組。一些國家嚴(yán)重依賴水電，例如巴西和哥倫比亞，而另一些國家則使用石油和天然氣作為主要電力來源，其中包括阿根廷和秘魯。然而，阿根廷、巴西和墨西哥等幾個國家先后制定了化石燃料產(chǎn)量增產(chǎn)計劃，而圭亞那等國則希望開始對其探明的油氣資源進行規(guī)模開采，這將使他們的氣候承諾無法實現(xiàn)。

（二）拉美新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

拉美新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。許多國家大力發(fā)展清潔能源，該行業(yè)有望成為推動拉美經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎之一。預(yù)計到2025年，拉美地區(qū)清潔能源發(fā)電裝機有望從目前的49GW增至123GW。拉美多國政府也正將清潔能源開發(fā)作為后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的重要動力，并提出綠色復(fù)蘇的相關(guān)計劃與倡議。

拉美主要新能源國家產(chǎn)能在近10年實現(xiàn)了快速增長，在一定程度上體現(xiàn)了其較大的開發(fā)潛力。巴西作為拉美地區(qū)最大經(jīng)濟體，無論是風(fēng)能、太陽能、水能還是生物質(zhì)能，其產(chǎn)能均居拉美首位，且從發(fā)展趨勢看，未來增長態(tài)勢仍將持續(xù)。除此之外，墨西哥、阿根廷和智利三國風(fēng)能、太陽能及光伏產(chǎn)能雖不及巴西，但在拉美擁有相對比較優(yōu)勢，其產(chǎn)能規(guī)模和增長趨勢也值得關(guān)注。

（三）拉美新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

近年來，拉美地區(qū)國家持續(xù)出臺相關(guān)政策舉措，推動綠色能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。巴西國會計劃推出一項法案，對滿足條件的綠色能源企業(yè)減免部分進口生產(chǎn)設(shè)備和零配件關(guān)稅。巴西國家經(jīng)濟社會發(fā)展銀行也承諾，為相關(guān)企業(yè)提供市場上最優(yōu)惠的長期低息貸款。智利通過《能源效率法》，規(guī)定大型企業(yè)必須建立相應(yīng)能源管理系統(tǒng)，并定期向能源部報告能源消耗狀況。該法還鼓勵推廣電動汽車應(yīng)用。哥倫比亞政府制訂“清潔增長”計劃，并提出27個戰(zhàn)略性可再生能源和輸電項目，總計投資超過16萬億比索（約合45.4億美元）。此外，該國將在2050年實現(xiàn)液體燃料、柴油和汽油需求減少20%的目標(biāo)。秘魯能源和礦業(yè)部指出，該國將投資33億余美元新建23個發(fā)電站，其中22個為可再生能源項目，主要為水能、太陽能和風(fēng)能電站。

三、拉美能礦資源合作的產(chǎn)業(yè)條件

（一）拉美能礦業(yè)的國際出口競爭力

通過計算靜態(tài)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，除天然氣、煤炭和鎳礦外，拉美地區(qū)其余能礦資源出口較全球具有顯著競爭力，石油、鋁土、磷礦和螢石等能礦雖具比較優(yōu)勢，但不及銅礦、鉬礦、金礦和鐵礦石等金屬礦產(chǎn)；而從動態(tài)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)結(jié)果來看，拉美地區(qū)主要能礦產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化差異較大，其中煤炭、鐵礦石、鎳礦及鉬礦比較優(yōu)勢有所增強，其余能礦均有所弱化。

（二）拉美能礦產(chǎn)業(yè)配套能力

首先，采用原油煉廠加工能力來衡量原油下游產(chǎn)品的產(chǎn)能水平發(fā)現(xiàn)，委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等中美洲和南美洲地區(qū)煉油廠加工產(chǎn)能除高于非洲外，顯著落后于全球其他地區(qū)。委內(nèi)瑞拉作為全球原油儲量最多的國家，其2020年煉油產(chǎn)能遠遠不及全球其他國家同期水平；拉美盡管原油儲量占全球1/5，但其下游產(chǎn)能卻遠遠落后，原油稟賦與生產(chǎn)能力嚴(yán)重不匹配。

其次，墨西哥和中南美洲2019年和2020年成品油無論是年進口量還是日進口量均高于原油進口量，而原油出口量則遠超成品油出口量，即呈現(xiàn)出原油盈余，成品油赤字的貿(mào)易格局，這在一定程度上印證了雖然拉美原油儲量豐裕，但下游產(chǎn)業(yè)配套能力有限，成品油提煉技術(shù)和產(chǎn)能不足。

（三）拉美能礦產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施情況

全球視野下，拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力表現(xiàn)相對較差，其得分不及歐洲和北美、亞太及歐亞地區(qū)，僅僅高于南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)，位列全球中等靠后位置。具體來看，阿根廷、巴西、墨西哥、智利等11個主要能礦資源國中，智利是拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施評價得分最高的國家，2019年排名第42位（共計141個國家），墨西哥、厄瓜多爾、阿根廷及巴西分列第54、62、68及78位，玻利維亞和委內(nèi)瑞拉排名最為靠后（100名以外）。

四、加強中拉能礦產(chǎn)業(yè)合作的策略

（一）多層次的合作對象

中國要通過并購、參股、投標(biāo)等方式參與拉美能礦項目合作，加強與國際能源機構(gòu)、國際可再生能源機構(gòu)等溝通與聯(lián)系，與拉美大型跨國能礦資源公司開展國際能礦合作，整合拉美能礦市場上的資源和渠道，與國際跨國公司和各國能礦資源公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升資源和項目的獲取能力。同時，還可借助中國-拉美和加勒比國家共同體論壇，繼續(xù)舉辦中拉新能源合作論壇，并增加中拉能礦業(yè)部長論壇，為中拉能礦資源合作提供機制保障。

（二）多渠道的合作方式

中國與拉美能礦資源合作應(yīng)采取多邊、區(qū)域及雙邊多渠道的合作方式，加強區(qū)域能礦資源合作，推動中拉能礦市場一體化進程。中國應(yīng)充分利用聯(lián)合國、G20、亞太經(jīng)合組織及金磚等平臺，在能源活動框架中，與拉美主要能礦國家開展區(qū)域能源合作。同時，中國應(yīng)開展與拉美各國的雙邊能礦資源合作，制定長期能礦合作綱要，加強能礦方面的共同外交，完善能礦資源合作機制。能礦資源供應(yīng)多樣化是中國能礦戰(zhàn)略的要求，中國要發(fā)展與巴西、阿根廷、墨西哥、智利、秘魯及玻利維亞等拉美主要能礦國家的能礦雙邊關(guān)系，擴大雙方相互依存，通過簽訂自貿(mào)協(xié)定或升級自貿(mào)協(xié)定加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，保障雙方訴求得以實現(xiàn)。與能礦生產(chǎn)國簽訂雙邊投資協(xié)定，建立企業(yè)海外風(fēng)險勘探基金，為國內(nèi)企業(yè)開拓拉美能礦渠道提供保障。加快海外投資審批改革，完善海外投資的法律法規(guī)，切實保障企業(yè)的海外投資權(quán)和境外經(jīng)營自主權(quán)。

（三）多領(lǐng)域的合作內(nèi)容

傳統(tǒng)能礦領(lǐng)域，中拉合作涵蓋能礦資源勘探、開發(fā)和運輸、加工、儲備和環(huán)保等多個領(lǐng)域。中國可依據(jù)自身比較優(yōu)勢，在能礦勘探、開采、加工等領(lǐng)域加強與拉美合作，提升拉美能礦產(chǎn)業(yè)承接能力，推動中國優(yōu)勢產(chǎn)能走進拉美。通過提高能礦資源的開發(fā)和利用效率，挖掘拉美主要國家能礦資源潛力，延長能礦資源的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

與此同時，能源轉(zhuǎn)型要求中國采取全方位多元化的能礦供應(yīng)戰(zhàn)略，加強替代能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的中拉投資合作，擴大綠色能源的合作。一方面，充分利用中國資金和技術(shù)的優(yōu)勢，鼓勵生產(chǎn)型綠色能源企業(yè)對拉美投資，加強中國光伏、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)技術(shù)向拉美外溢；另一方面，應(yīng)適度從國家戰(zhàn)略層面加強部署，推動對拉美關(guān)鍵戰(zhàn)略型礦產(chǎn)上下游投資，保障中國綠色能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全。

（四）多任務(wù)的合作進程

中拉能礦資源合作進程包含多條并行任務(wù)。其一，構(gòu)建中拉能礦資源治理平臺。當(dāng)前已有21個拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。未來可在此框架下，設(shè)立中拉區(qū)域性能礦資源治理機構(gòu)，完善對話協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新能礦合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中拉發(fā)展的新型區(qū)域能礦合作體系。其二，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施能力薄弱是限制拉美能礦資源運輸最大的影響因素，其結(jié)果是導(dǎo)致其供應(yīng)能力不足。中國在與拉美進行能礦資源合作中可在針對能礦資源本身的基礎(chǔ)上，加強對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，建立和完善境內(nèi)運輸通道，提升公路、鐵路、港口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運輸能力，優(yōu)化并開辟新的海運航線，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通能礦網(wǎng)絡(luò)。其三，推動中國裝備和服務(wù)走進拉美。中國應(yīng)加強與拉美在能礦裝備制造、能礦服務(wù)及工程建設(shè)領(lǐng)域的合作，積極參與拉美頁巖氣、海洋油氣、金屬礦產(chǎn)勘探、尾礦開采項目的招標(biāo)，推進太陽能光伏、風(fēng)電等可再生能源走出去。

作者：鄭猛，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員；郭凌威，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員。本文摘自《中國能源》2022年第1期。

原標(biāo)題：《中拉能礦資源合作新機遇》

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