文｜胡振宇 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長，深圳市城市規(guī)劃委員會委員，經(jīng)濟學博士

深港合作重要的是解決三個問題：一是軟環(huán)境營造，包括規(guī)則、法律、用工環(huán)境等的對接。二是人員及資質(zhì)互認。三是建立與香港北部都會區(qū)發(fā)展策略對接機制，以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和河套地區(qū)為節(jié)點，形成可落地項目和一體化運營機制。

廣東省第十三次黨代會報告提出，要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等對接融合，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，著力打造環(huán)珠江口100公里黃金內(nèi)灣，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛。照此計算，黃金內(nèi)灣面積接近珠江三角洲面積，約占粵港澳大灣區(qū)面積的30%。從區(qū)域發(fā)展來看，黃金內(nèi)灣建設(shè)將為大灣區(qū)加載內(nèi)生動力。

一、黃金內(nèi)灣具有三重意義

粵港澳大灣區(qū)的動力源在黃金內(nèi)灣，黃金內(nèi)灣的核心在珠江口。在這個層面上講，黃金內(nèi)灣具有三重意義：

1.黃金內(nèi)灣是貫徹“一國兩制”、陸海統(tǒng)籌、科技興海、經(jīng)略周邊的重要界面。

2.黃金內(nèi)灣反映了深港兩地過去四十多年的可喜變化，是“一國兩制”在時空上的生動表達，具有豐富的人文、社會、生態(tài)價值和啟示。

3.黃金內(nèi)灣是我國現(xiàn)代化水平的展現(xiàn)。生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率是現(xiàn)代化最直觀的指標，建設(shè)黃金內(nèi)灣，意味著通過制度設(shè)計、激發(fā)資源稟賦價值，生產(chǎn)力將得到持續(xù)發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)不斷實現(xiàn)超越。

二、把深港合作作為黃金內(nèi)灣的重頭戲

習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話中指出，香港同內(nèi)地交流合作領(lǐng)域全面拓展、機制不斷完善，香港同胞創(chuàng)業(yè)建功的舞臺越來越寬廣。深港合作是建設(shè)黃金內(nèi)灣的核心。如果把改革開放理解為不斷拆除思想藩籬、“吸收、借鑒人類一切文明成果”的過程，把“一國兩制”實踐理解為香港內(nèi)地不斷加深互動的過程，就會發(fā)現(xiàn)，廣東省第十三次黨代會報告提出的“著力打造環(huán)珠江口100公里黃金內(nèi)灣”的一大關(guān)鍵點就是深港合作。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)初期，面臨著資金匱乏的問題，而當時的香港正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，不少香港企業(yè)在深圳投資設(shè)廠，數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期至1996年，深圳的港資企業(yè)數(shù)每年以44.9%的平均速度遞增。香港回歸后，港資企業(yè)在深圳的投資不斷拓展。作為深圳與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最為緊密的區(qū)域之一，前海2021年港資企業(yè)數(shù)量同比增長了156%，實際使用港資50.6億美元，占前海實際使用外資93.8%，“港資北上”開啟了深港合作的通道，既打開了資金流通道，也打開了規(guī)則、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗的通道，使得市場經(jīng)濟在深圳興旺發(fā)展。如今，打造黃金內(nèi)灣是推進深港合作的絕好契機，我們需要思考如何提供更貼身的制度設(shè)計、更普適的政策環(huán)境，推動深港合作邁向新臺階。

具體而言，深港合作重要的是解決三個問題：一是軟環(huán)境營造，包括規(guī)則、法律、用工環(huán)境等的對接。二是人員及資質(zhì)互認。三是建立與香港北部都會區(qū)發(fā)展策略對接機制，以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和河套地區(qū)為節(jié)點，形成可落地項目和一體化運營機制。

三、推動香港融入國家發(fā)展大局，提高香港國際競爭力

黃金內(nèi)灣面對的是環(huán)南海經(jīng)濟圈，其中，新加坡在人均GDP、集裝箱吞吐量、高端航運服務(wù)、財富管理、金融服務(wù)等方面正拉大與香港的距離。面對這種情況，深圳，特別是擴容后的大前海應(yīng)主動出擊，以股權(quán)投資形式與港穗成立港口集團，并超前進行都市核心區(qū)港口外遷布局，提高整體競爭力。

力推廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)三個自貿(mào)片區(qū)以及中山翠亨新區(qū)與港澳深度合作，跳出行政界限，共同提升區(qū)域競爭力。

突破現(xiàn)有障礙，牽頭成立穗莞深港珠澳及中山聯(lián)合的商業(yè)化、一體化建管營機構(gòu)，實施“三島群”建管營一體化。從土地和制度入手，明確建設(shè)目標，包括：東岸島群（濱海灣新區(qū)離島和海洋新城離島）、大灣區(qū)空海港超級樞紐島群（大萬山島、小萬山島、白瀝島連島）和“明日大嶼”計劃島群（龍鼓灘填海、欣澳填海、交椅洲人工島），為打造黃金內(nèi)灣創(chuàng)造物理空間。之所以強調(diào)建管營一體化就是要突破現(xiàn)有用地用海、跨境合作限制，探索一條港澳更好融入國家發(fā)展大局的新路徑。同時，著眼長遠，為環(huán)灣快線、兩灣高鐵、自貿(mào)港聯(lián)合體集疏運一體化等項目提供借鑒。

四、促進香港科技成果在內(nèi)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

當前，探索與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策是當務(wù)之急。

平臺方面，一是要基于大科學裝置和市場化進行科技創(chuàng)新，包括在三個環(huán)節(jié)（基礎(chǔ)研究、中試、量產(chǎn)）和兩個支撐（人才、金融）方面的持續(xù)完善；二是要以離岸貿(mào)易為抓手，加快金融開放，推進國際金融體系改革，要特別重視在國際規(guī)則領(lǐng)域的先行先試，以形成在岸結(jié)算、貿(mào)易定價權(quán)和總部集聚方面的大灣區(qū)優(yōu)勢，為創(chuàng)新提供充沛的資源。

還要特別關(guān)注黃金內(nèi)灣在海洋工程裝備制造上游的能力突破，在海洋電子元器件、海洋新材料、儀器儀表等的設(shè)計、制造方面要引導市場、創(chuàng)造市場。我國在這方面大量依賴進口，近年來“卡脖子”風險增大，對黃金內(nèi)灣的前沿技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求。

五、推進珠江口一體化

珠江口一體化就是要為黃金內(nèi)灣發(fā)揮引領(lǐng)作用加載新動力。發(fā)展是硬道理。全球也處于高度互仿時代，但發(fā)展階段不同模仿點必然不同?；ǚ矫?，我們現(xiàn)在一方面仍要補課，另一方面就是要靠新基建、大建設(shè)推動大發(fā)展?！包S金內(nèi)灣”建設(shè)的意義在于推動港澳與珠三角地區(qū)互聯(lián)互通，進一步推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。隨著珠江口東西兩岸聯(lián)系阻隔不斷被突破，粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展將加速。