【編者按】

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求。他在不同場(chǎng)合的報(bào)告、演講、文章、講話、書信等中，形象巧妙地運(yùn)用了大量社會(huì)生活的常理、哲理，及管理學(xué)、組織行為學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等的學(xué)理、真理，揭示了國(guó)家治理的道理、原理，在社會(huì)生活“小常識(shí)”與國(guó)家治理“大道理”之間建立起了聯(lián)系。對(duì)這些小常識(shí)與大道理進(jìn)行總結(jié)歸納、傳播普及，是新時(shí)代學(xué)習(xí)新思想新理論、理解新實(shí)踐新作為的題中之義。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國(guó)成立70周年關(guān)鍵詞、“四史”關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞等專欄后，2022年澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開啟“新時(shí)代治國(guó)理政小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞，和大家一起學(xué)習(xí)新思想新理論、理解新實(shí)踐新作為。

這一期的關(guān)鍵詞是：破窗效應(yīng)。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱向推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，同時(shí)也對(duì)制度治黨提出了新要求。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

什么是“破窗效應(yīng)”？

1969年，美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家飛利浦·津巴多做了一項(xiàng)試驗(yàn)：兩輛一模一樣的汽車，車牌摘掉，頂棚打開。其中一輛停在相對(duì)雜亂的紐約布朗克斯區(qū)，結(jié)果很快被破壞；另一輛停在加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)，一個(gè)星期仍安然無(wú)事；用錘子把車玻璃砸了個(gè)大洞，結(jié)果僅僅幾個(gè)小時(shí)，車就被偷了。

以上述試驗(yàn)為基礎(chǔ)，1982年3月，哈佛大學(xué)的政治學(xué)教授詹姆士·威爾遜提出了“破窗效應(yīng)”理論：如果放任不良現(xiàn)象存在，人們就會(huì)效仿，甚至變本加厲。例如，公共建筑物的一扇窗戶損壞了，如果不修理，其它窗戶很快也會(huì)遭到損壞。

“破窗效應(yīng)”說(shuō)明了一個(gè)基本政治學(xué)常識(shí)：制度重在執(zhí)行，執(zhí)行必須嚴(yán)格。

習(xí)近平總書記為什么提出“破窗效應(yīng)”？

強(qiáng)調(diào)制度治黨，是黨的十八大以來(lái)黨建的一個(gè)突出亮點(diǎn)。那么，我們黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況怎樣？習(xí)近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？所以，我說(shuō)一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！?/p>

現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)形成了完整的體系。黨內(nèi)法規(guī)體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7類制度性規(guī)定，形成了一個(gè)完整體系。第一，在7類黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章列在首位，是全黨必須遵守的“總章程”和“總規(guī)矩”，黨的十八大以來(lái)，黨章已經(jīng)過兩次修改。第二，準(zhǔn)則是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為做出的基本規(guī)定?，F(xiàn)行最重要的兩個(gè)準(zhǔn)則是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。第三，條例是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作做出的規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，中央制定或修訂了多個(gè)條例，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。第四，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則是對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)做出具體規(guī)定。第五，還有各類決議、決定等規(guī)范性文件，它們和黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

實(shí)事求是地講，我們的黨內(nèi)法規(guī)并沒有得到不折不扣的執(zhí)行，“破窗效應(yīng)”在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中并不少見。于個(gè)人而言，一些黨員干部認(rèn)為“吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒啥”，但許多人正是從一頓不該吃的飯、一份不可收的禮、一個(gè)不能接的紅包開始，胃口越來(lái)越大，最終淪為腐敗分子。于群體而言，個(gè)別干部的違法亂紀(jì)行為如果沒有受到懲處，甚至“帶病”提拔，那其他人就不會(huì)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，從而形成“法不責(zé)眾”的局面。于法規(guī)本身而言，每一次違法犯紀(jì)行為都是一扇“破窗”，假如以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，以問題小而姑息，以違者眾而放任，長(zhǎng)此以往，令人敬畏的制度就變成了眾人心照不宣的潛規(guī)則。制度定下了，就要不折不扣地執(zhí)行；如果違反制度的行為得不到有效制止，制度之堤就可能潰于蟻穴。

怎樣堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”？

防止“破窗效應(yīng)”，關(guān)鍵是解決黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中的“寬松軟”的問題。制定黨內(nèi)法規(guī)制度只是第一步，更重要的是貫徹落實(shí)。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中，執(zhí)行不暢、落實(shí)不力是一個(gè)老問題。黨的十八大以來(lái)，中央以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神狠抓制度落實(shí)，使落實(shí)不力的情況得到很大扭轉(zhuǎn)，積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

第一，明確黨內(nèi)法規(guī)問責(zé)的責(zé)任主體。原有的黨內(nèi)法規(guī)中，有關(guān)問責(zé)規(guī)定雖然多，但沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任主體概念：?jiǎn)栘?zé)主體不明確，事項(xiàng)過于原則，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。2019年9月4日，中共中央修訂并印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這是首部關(guān)于問責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，使得全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步細(xì)化和具體化。例如，新修訂的問責(zé)條例強(qiáng)調(diào)“終身問責(zé)”，打消了領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，一旦失職失責(zé)并造成嚴(yán)重后果，即便是工作崗位變動(dòng)、退休，甚至已經(jīng)提拔了，照樣追究，終身追究。再如，問責(zé)主體不光針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，也針對(duì)黨組織，而黨組織中一把手承擔(dān)的責(zé)任最重。

第二，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行更新、清理和再修訂。隨著改革開放的深化，新領(lǐng)域、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。為了提高管黨治黨的規(guī)范化水平，需要不斷總結(jié)，逐步把相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，以鞏固理論與實(shí)踐探索的成果。同時(shí)，也要對(duì)原有的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行及時(shí)清理和再修訂。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨的十八大以前出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)過兩次集中清理，共廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件，從而保證了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的體系化科學(xué)化水平。制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，盡量化解和消除各類黨內(nèi)法規(guī)制度之間的矛盾和沖突，形成相互協(xié)同的合力。

（作者系中共上海市委黨校副教授）