【編者按】

世事如棋局局新，值此舊歲新年的交界點(diǎn)，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）“外交學(xué)人”邀請(qǐng)國(guó)際關(guān)系學(xué)界的權(quán)威學(xué)者復(fù)盤(pán)世界大勢(shì)的風(fēng)云激蕩，前瞻即將起手的全球新局，中國(guó)與世界經(jīng)歷了什么，又將面對(duì)哪些可測(cè)和不可測(cè)之事。本文是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、俄羅斯中亞研究中心主任、馮玉軍教授對(duì)2017年中俄關(guān)系發(fā)展的總結(jié)和反思。

繼2016年“黑天鵝事件”頻發(fā)之后，2017年的國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)深度振蕩，國(guó)際思潮、大國(guó)關(guān)系、世界秩序持續(xù)經(jīng)歷深刻變化。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇變的條件下，中俄關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域持續(xù)深化，取得了新的進(jìn)展。但中俄關(guān)系不是孤立存在的，它既影響著國(guó)際局勢(shì)的變化，也受到中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際環(huán)境的制約。因此，對(duì)中俄關(guān)系的一些深層次問(wèn)題進(jìn)行深入思考，是確保中俄關(guān)系可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際秩序平衡轉(zhuǎn)型的重要保障。

2017，中俄關(guān)系進(jìn)一步深化

近年來(lái)的中俄關(guān)系誠(chéng)如中國(guó)駐俄大使李輝在俄《消息報(bào)》上撰文所言：“作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要實(shí)踐和成功典范，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在繼承中發(fā)展，在開(kāi)拓中前行，不斷融入新思想、注入新動(dòng)力、邁出新步伐，為兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉，為維護(hù)世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)……中俄關(guān)系是最健康、最穩(wěn)定、最成熟的國(guó)家間關(guān)系典范，也是中國(guó)特色大國(guó)外交成功實(shí)踐的一個(gè)縮影?！?/p>

一是政治互信不斷加深。2014年，中俄兩國(guó)發(fā)表共同聲明，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。近5年來(lái)，習(xí)近平主席6次訪(fǎng)俄，同普京總統(tǒng)舉行了20多次會(huì)晤，創(chuàng)下兩國(guó)元首會(huì)晤紀(jì)錄。正是在兩國(guó)元首的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。

2017年5月，普京總統(tǒng)出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，發(fā)出了俄支持“一帶一路”倡議并將積極參與其中的明確信號(hào)。2017年7月，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯。期間，中俄兩國(guó)簽署了多個(gè)加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的聲明和合作文件。在隨后的上合組織阿斯塔納峰會(huì)和G20漢堡峰會(huì)上，中俄兩國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、共同發(fā)聲，呼吁國(guó)際社會(huì)摒棄貿(mào)易保守主義，推進(jìn)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

除元首定期會(huì)晤機(jī)制外，雙方建立了以中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制為核心的完備的政府間合作機(jī)制，其中包括5個(gè)副總理級(jí)的合作委員會(huì)。兩國(guó)地方還積極發(fā)展友好省州、經(jīng)貿(mào)結(jié)對(duì)省州，扎實(shí)開(kāi)拓地方合作新局面，體現(xiàn)了中俄關(guān)系的高水平和全面性。2017年10月31日，俄羅斯總理梅德韋杰夫來(lái)華進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)并出席中俄總理22次定期會(huì)晤，成為十九大后首位來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，這充分體現(xiàn)了中俄關(guān)系的緊密性和高水平。

二是國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)作水平進(jìn)一步提升。2015年末出臺(tái)的俄羅斯新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中俄關(guān)系稱(chēng)為“維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”。

2017年7月習(xí)近平主席訪(fǎng)俄期間，中俄雙方簽署兩份重要政治文件。《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》表示，“無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，都將恪守《中俄睦鄰友好合作條約》；相互視對(duì)方為外交優(yōu)先伙伴”?！堵?lián)合聲明》還強(qiáng)調(diào)，中俄“雙方將全面加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)作，在外交工作中優(yōu)先重視彼此就國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行溝通，就各自重大政策和行動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深化各自外交部門(mén)、駐對(duì)方國(guó)家使領(lǐng)館、各自駐第三國(guó)外交代表機(jī)構(gòu)之間的合作?！比绱巳轿坏亻_(kāi)展外交協(xié)調(diào)，是中國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系中所沒(méi)有的。

《中俄關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)、聯(lián)合國(guó)的地位與作用、打擊國(guó)際恐怖主義、加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理、人權(quán)、建設(shè)開(kāi)發(fā)型世界經(jīng)濟(jì)、雙方在一系列新型全球和地區(qū)治理機(jī)制中的合作、朝核、敘利亞、阿富汗及伊核等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題表達(dá)了相同或相近的立場(chǎng)。

三是務(wù)實(shí)合作穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，中俄就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接達(dá)成一致，并發(fā)表共同聲明。短短一年后，普京總統(tǒng)又倡議共建“大歐亞伙伴關(guān)系”。中俄兩國(guó)聯(lián)手推動(dòng)歐亞國(guó)家合作、打造歐亞命運(yùn)共同體的抱負(fù)日益明晰。2017年10月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署《關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判的聯(lián)合聲明》。這是我與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟首次達(dá)成的重要經(jīng)貿(mào)方面制度性安排，將推動(dòng)雙方在歐亞地區(qū)減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平。

兩年多來(lái)，在中俄雙方共同努力下，對(duì)接合作取得積極成果。2017年，中俄克服重重困難，經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，合作規(guī)模和質(zhì)量同步提升。雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。中國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資日趨活躍，雙方確定了包含73個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資合作清單。

未來(lái)，中俄在務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域的重點(diǎn)方向是：一要提高貿(mào)易自由化水平，健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流等合作機(jī)制，逐步減少非關(guān)稅壁壘，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模；二要促進(jìn)投資便利化，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，放寬勞務(wù)限制，落實(shí)優(yōu)惠政策，更好保護(hù)投資者合法權(quán)益，為雙方投資合作營(yíng)造法制化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境；三要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮總理定期會(huì)晤機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)能源、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、北極開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作不斷取得新進(jìn)展，打造兩國(guó)合作新亮點(diǎn)；四要深化金融合作，擴(kuò)大本幣結(jié)算，降低雙邊貿(mào)易投資成本；五是擴(kuò)展合作平臺(tái)，充分發(fā)揮中俄博覽會(huì)、東方論壇等作用，為兩國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)合作牽線(xiàn)搭橋、加油助力。

四是中俄兩軍關(guān)系正向更廣領(lǐng)域、更深層次不斷發(fā)展。目前，中俄兩軍在高層互訪(fǎng)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)交流、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際軍事比賽、軍技合作、人員培訓(xùn)等多領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，逐步形成了全面多元的格局。

2017年6月，中俄兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)簽署了《2017-2020年中俄軍事領(lǐng)域合作發(fā)展“路線(xiàn)圖”》，對(duì)中俄2017-2020年的軍事合作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這是兩國(guó)高水平戰(zhàn)略互信和戰(zhàn)略協(xié)作的具體體現(xiàn)，有利于雙方攜手應(yīng)對(duì)安全領(lǐng)域的新威脅、新挑戰(zhàn)，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。年度戰(zhàn)略磋商、軍事技術(shù)合作混委會(huì)的建立、上合組織框架下的“和平使命”聯(lián)合軍演、中俄海軍“海上聯(lián)合”演習(xí)、我武警部隊(duì)與俄國(guó)民衛(wèi)隊(duì)“合作”聯(lián)合反恐訓(xùn)練……中俄兩軍已建立起可持續(xù)的機(jī)制架構(gòu)。

此外，中俄兩軍于2017年12月11日至16日在北京舉行“空天安全-2017”中俄第二次首長(zhǎng)司令部聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)，演習(xí)目的是雙方通過(guò)共同演練防空反導(dǎo)作戰(zhàn)籌劃、指揮、火力協(xié)同等內(nèi)容，應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈對(duì)兩國(guó)領(lǐng)土的突發(fā)性和挑釁性打擊。這些舉動(dòng)標(biāo)志著中俄軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)協(xié)作正邁向前所未有的高水平。

五是人文合作碩果累累。近年來(lái)，中俄人文合作發(fā)展迅速。2007年開(kāi)始，中俄先后成功互辦國(guó)家年、語(yǔ)言年、旅游年、青年友好交流年。2015年5月習(xí)近平主席訪(fǎng)俄期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布2016和2017年為“中俄媒體交流年”。在“中俄媒體交流年”框架下，雙國(guó)共舉辦400多項(xiàng)活動(dòng)，精彩紛呈。兩國(guó)媒體在親密接觸、深入交流的同時(shí)，也共同在兩國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上做大做強(qiáng)了中俄關(guān)系的“宣傳隊(duì)”，展示了新時(shí)期中俄兩國(guó)的國(guó)家形象。2018年和2019年，中俄還將舉辦地方合作交流年。

在教育領(lǐng)域，中俄兩國(guó)相互留學(xué)人數(shù)不斷上升。雙方正為2020年中俄互換留學(xué)生規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人目標(biāo)而不斷努力。目前，俄羅斯有22所孔子學(xué)院或課堂和200余所大中小學(xué)開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)，中國(guó)有22個(gè)俄語(yǔ)中心和300多所大中小學(xué)開(kāi)展俄語(yǔ)教學(xué)。漢語(yǔ)考試將于2020年正式納入俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一考試體系。2017年9月，中俄首次聯(lián)合創(chuàng)辦綜合性大學(xué)深圳北理工—莫斯科大學(xué)已經(jīng)正式開(kāi)學(xué)。

人文合作的開(kāi)展拉近了兩國(guó)人民間的距離。俄羅斯社會(huì)輿論基金會(huì)2017年2月發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，50%的俄受訪(fǎng)民眾認(rèn)為，中國(guó)是俄羅斯的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)伙伴，創(chuàng)下2005年以來(lái)的新高。相應(yīng)地，在中國(guó)百姓心目中，俄羅斯也已成為重要的國(guó)際伙伴。雙方民眾間親近感的提升正是中俄關(guān)系全面高速發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。

對(duì)中俄關(guān)系的幾點(diǎn)思考

中俄是有著4300多公里長(zhǎng)共同邊界的重要鄰邦，中俄關(guān)系的走向?qū)τ趦蓢?guó)各自的安全與發(fā)展有著舉足輕重的作用與意義，歷史經(jīng)驗(yàn)表明：中俄兩國(guó)只能友好、不能對(duì)立；中俄雙方合則兩利、斗則兩傷；中俄關(guān)系只能搞好、不能搞壞。但同時(shí)需要明確的是，中俄關(guān)系不是在“真空”、而是在具體的國(guó)際環(huán)境中存在、運(yùn)轉(zhuǎn)的，它不僅會(huì)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化產(chǎn)生影響，同樣也受到國(guó)際環(huán)境的諸多制約并進(jìn)而作用于中國(guó)的外部環(huán)境。特別是在世界處于劇變之際，對(duì)中俄關(guān)系多做一些細(xì)致深入的思考，無(wú)論是對(duì)中俄關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)中俄各自的國(guó)家利益而言，還是對(duì)國(guó)際秩序的平穩(wěn)、順利轉(zhuǎn)型而言，都是必要的。

一是應(yīng)客觀評(píng)估中俄關(guān)系的國(guó)際戰(zhàn)略邊際效用。在國(guó)際大變局的背景下，中俄兩國(guó)都不乏結(jié)盟或以緊密的軍事、安全協(xié)作來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力的觀點(diǎn)。這種傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系“均勢(shì)論”忽視了當(dāng)下國(guó)際關(guān)系日程日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，也忽視了中俄兩國(guó)在國(guó)家利益、國(guó)際身份和國(guó)際戰(zhàn)略取向等方面的差異。

首先，當(dāng)下的國(guó)際關(guān)系早已不像是冷戰(zhàn)時(shí)期那樣僅僅是單純的地緣政治，經(jīng)濟(jì)融合、人文聯(lián)系、文化接觸、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的需求使今天的中美關(guān)系與當(dāng)年的美蘇關(guān)系不可同日而語(yǔ)，以結(jié)成軍事同盟的方式與美國(guó)形成全面的競(jìng)爭(zhēng)與敵對(duì)關(guān)系不符合中國(guó)的國(guó)家利益。

其次，盡管俄美關(guān)系處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的冰點(diǎn)，但俄羅斯從主觀愿望上是希望與美改善關(guān)系，出兵敘利亞的重要目標(biāo)就是試圖“逼和”美國(guó)，迫使其恢復(fù)與俄羅斯的合作。對(duì)于俄羅斯戰(zhàn)略界來(lái)說(shuō)，促使其他國(guó)家成為美國(guó)的最大對(duì)手是轉(zhuǎn)移自烏克蘭危機(jī)以來(lái)美國(guó)對(duì)俄壓力、擺脫當(dāng)前困境的最好方式。因此，對(duì)俄與華形成緊密關(guān)系以對(duì)抗美國(guó)的主觀可靠度是需要存疑的。2016年12月1日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)2016年版《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》，對(duì)發(fā)展與歐美的關(guān)系做出了全方位闡述，相形之下對(duì)“向東轉(zhuǎn)”并未著墨態(tài)度多?？梢钥隙ǎ?018年俄羅斯總統(tǒng)選舉之后， 俄羅斯外交的重點(diǎn)將放在調(diào)整和改善自烏克蘭危機(jī)以來(lái)不斷惡化的對(duì)美歐關(guān)系上來(lái)。

第三，盡管自2014年以來(lái)，俄羅斯以武力奪取克里米亞、強(qiáng)勢(shì)出兵敘利亞的行動(dòng)令世人瞠目，但俄羅斯的綜合國(guó)力存在諸多短板，參與全球治理的能力與影響日漸匱乏，未來(lái)還將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式畸形、人口結(jié)構(gòu)惡化、創(chuàng)新能力不足等諸多挑戰(zhàn)，其抗衡體系變化和內(nèi)外壓力的閾值值得觀察。在中美俄力量對(duì)比發(fā)生歷史性變化、而國(guó)際關(guān)系議程不再僅僅是地緣政治的情況下，俄羅斯很難像冷戰(zhàn)時(shí)期中美蘇三角關(guān)系中的中國(guó)一樣發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用?？傮w而言，今天的中美俄關(guān)系已不像冷戰(zhàn)時(shí)期的中美蘇大三角一樣互動(dòng)緊密，中美、中俄、俄美三組雙邊關(guān)系各有各的價(jià)值、各有各的邏輯，簡(jiǎn)單的“二對(duì)一”對(duì)抗方式不符合中國(guó)的利益。

二是中俄關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成本與收益如何權(quán)衡？蘇聯(lián)解體25年來(lái)，中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了幾十倍的增長(zhǎng)，近年來(lái)相互投資也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。

近來(lái)，兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接方面達(dá)成了政治共識(shí)，并開(kāi)始就具體路徑和方式進(jìn)行談判，兩國(guó)甚至商討建立“大歐亞經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系”。但不容忽視的是，無(wú)論中俄經(jīng)濟(jì)合作如何密切，鑒于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中俄經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用都將是有限的。中俄當(dāng)然應(yīng)該努力挖掘兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”，但不宜對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作對(duì)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)走向的影響估計(jì)過(guò)多。更何況，迄今為止雙方還在探索如何實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”的路徑和方式。以地區(qū)合作為例，盡管雙方在2009年簽署了有關(guān)“東北振興與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)相互對(duì)接”的協(xié)議， 在其中羅列了200多個(gè)項(xiàng)目，但受制于多重因素的影響，該協(xié)議還有待落實(shí)。

三是如何把握中俄關(guān)系與中國(guó)其他對(duì)外關(guān)系的平衡。中國(guó)正在日益接近世界的舞臺(tái)的中心，中國(guó)的利益范圍和影響波段是越來(lái)越廣的，這就要求中國(guó)應(yīng)該更堅(jiān)決地奉行獨(dú)立自主的外交政策和方針，要將中俄關(guān)系置于中國(guó)的外交全局中加以考慮，既要穩(wěn)步推進(jìn)中俄關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，也要注意其可能造成的廣泛國(guó)際戰(zhàn)略影響。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、俄羅斯中亞研究中心主任、教授）