塔利班與拉瓦希里之死

8月1日，美國總統(tǒng)拜登宣布，“基地”組織領(lǐng)導人艾曼·扎瓦希里（Ayman al-Zawahiri）被無人機擊斃于阿富汗喀布爾。8月4日，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院研究員阿卜杜勒·巴西特（Abdul Basit）在半島電視臺英文網(wǎng)刊文認為，這一事件可能標志著該組織末日的開始，并使其在阿富汗的東道主陷入前所未有的孤立境地。

“基地”組織領(lǐng)導人艾曼·扎瓦希里（Ayman al-Zawahiri）

巴西特認為，扎瓦希里是9·11恐怖襲擊的主要策劃者，對美國而言，消滅他是一個重大的收獲。自美國從阿富汗撤軍之后，它一直需要在全球反恐行動中取得重大勝利。與此同時，這一事件對長期受困于財政問題、有限的指揮和控制、內(nèi)斗和缺乏地理避難所的“基地”組織而言，無疑是一個巨大的挫折。

然而，受這起暗殺事件影響最大的可能是塔利班，該事件將迫使塔利班領(lǐng)導人重新評估與美國和“基地”組織的關(guān)系，以及它對國際承認的渴望。

巴西特描述了塔利班進退兩難的境地。2011年，“基地”組織創(chuàng)始人奧薩馬·本·拉登在巴基斯坦阿伯塔巴德被擊斃后，扎瓦希里繼任成為該組織的領(lǐng)導人。他是一位缺乏魅力但稱職的領(lǐng)導人，在動蕩時期領(lǐng)導“基地”組織，并勉力維持其聲名，盡管在此期間，美國的多次無人機襲擊消滅了其主要領(lǐng)導人，而其在伊拉克的分支于2014年自立門戶成立了ISIS。

在暗殺事件之前，“基地”組織正在經(jīng)歷緩慢而穩(wěn)定的復蘇，這在很大程度上歸功于塔利班在阿富汗重新掌權(quán)。該組織慶祝塔利班的勝利，如同慶祝自己的勝利一般。自從塔利班接管政權(quán)以來，扎瓦希里更頻繁地發(fā)布宣傳視頻，表明他越來越充滿信心。甚至于扎瓦希里被擊斃時所在的安全屋位于喀布爾的一處高檔社區(qū)，距離總統(tǒng)府只有1.5公里。

這次暗殺行動讓塔利班在兩條戰(zhàn)線上都陷入了困境。

一方面，它可能導致塔利班失去華盛頓僅剩的信任，并使其在短期內(nèi)獲得國際承認的機會化為泡影。因為人們發(fā)現(xiàn)協(xié)助組織9·11襲擊的“基地”組織首領(lǐng)被允許居住在喀布爾。

另一方面，這次暗殺很可能使塔利班與“基地”組織的關(guān)系嚴重受損且無法修復。在扎瓦希里被殺之前，兩個組織之間的關(guān)系是建立在信任的基礎上的。例如，9·11之后，塔利班創(chuàng)始人穆拉·奧馬爾（Mullah Omar）寧愿面對美國入侵并喪失權(quán)力，也沒有將本·拉登交給美國。

扎瓦希里被殺后，“基地”組織無疑難以繼續(xù)信任塔利班。一些成員將此次暗殺視為塔利班聯(lián)盟轉(zhuǎn)變的標志，而另一些成員則將其視為該組織日益無能的結(jié)果。不管怎樣，塔利班領(lǐng)導人可能很難解釋在他們的“基地”盟友身上發(fā)生了什么，以及為什么會發(fā)生。

除了破壞其與美國和“基地”組織的關(guān)系外，刺殺扎瓦希里還將從內(nèi)部破壞塔利班。這次刺殺事件將加劇塔利班內(nèi)部兩股勢力的對立，一方是希望塔利班與“基地”組織和其他強硬派組織（如哈卡尼網(wǎng)絡）拉開距離的實用主義者，另一方是堅持庇護和支持恐怖組織的空想主義者。

同時，巴西特認為，這一暗殺事件可能標志著“基地”組織的末日。他寫道，在本·拉登死后，扎瓦希里遇刺是對“基地”組織的第二大打擊，該組織可能無法從中恢復元氣。

目前，最有可能成為“基地”組織下一任領(lǐng)導人的兩名候選人是扎瓦希里的埃及副手賽義夫·阿德爾（Saif al-Adel）和他摩洛哥出生的女婿兼媒體運營負責人阿卜杜勒·拉赫曼·馬格利比（Abd al-Rehman al-Maghribi）。目前兩人都居住在伊朗，然而，繼2020年11月以色列軍隊在德黑蘭殺死“基地”組織二號人物阿布·穆罕默德·馬斯里（Abu Muhammad al-Masri）之后，他們不太可能在伊朗獲得足夠的安全感來接替最高職位。

然而，當扎瓦希里在喀布爾遇刺之后——以及隨之而來的塔利班和“基地”組織之間的信任喪失——他們可能覺得在阿富汗領(lǐng)導該組織也是不安全的。

由于在廣大的中東地區(qū)缺乏一個地理避難所，該組織的領(lǐng)導層可能不得不轉(zhuǎn)移到世界其他地方某個更安全的分支。目前，由艾哈邁德·迪里耶（Ahmed Diriye）領(lǐng)導的索馬里青年黨是世界上最強大、最機敏的“基地”組織分支。但是，如果非阿拉伯人迪里耶擔任該組織的領(lǐng)導職務，可能會激怒敘利亞、也門、巴基斯坦等國的成員，并導致該組織的解體。因此，盡管扎瓦希里的個性乏善可陳，但“基地”組織可能很難找到他的繼任者。

此外，“基地”組織在塔利班領(lǐng)導的阿富汗不僅失去了領(lǐng)導人，還失去了避難所，同時在非洲也面臨著ISIS的死灰復燃，這威脅到了它的未來。

扎瓦希里死后，所有跡象都表明，他領(lǐng)導了十年的恐怖組織也行將就木。它還可能對塔利班造成重大打擊，迫使該組織在尋求國際承認之際重新考慮與強硬派的聯(lián)盟。

再加上ISIS的全面衰落以及其領(lǐng)導人阿布·易卜拉欣·古雷什（Abu Ibrahim al-Qurayshi）今年2月在敘利亞被擊斃，這些跡象顯著地表明，跨國恐怖網(wǎng)絡的鼎盛時期已成明日黃花。然而，跨國恐怖主義的威脅遠未結(jié)束，國際社會仍需時刻保持警惕、監(jiān)測和積極干預，以便必要時在無政府地區(qū)消除這種威脅。

應對全球糧食危機

當今世界正面臨一代人以來最嚴重的生活成本危機，COVID-19大流行、氣候變化和沖突等相互關(guān)聯(lián)的沖擊令全球糧食、農(nóng)業(yè)、金融、能源體系和市場陷入動蕩。

8月3日，第76屆聯(lián)合國大會主席阿卜杜拉·沙希德（Abdulla Shahid）和聯(lián)合國世界糧食安全委員會主席加布里埃爾·費列羅·德·洛馬-奧索里奧（Gabriel Ferrero de Loma-Osorio）在半島電視臺英文網(wǎng)刊文大聲疾呼，數(shù)以百萬計的生命危在旦夕，世界上最脆弱人口的時間所剩無幾。

兩位聯(lián)合國官員寫道，烏克蘭正在進行的戰(zhàn)爭加劇了本已岌岌可危的貧困、饑餓和營養(yǎng)不良狀況。除了造成悲慘的人道主義損失之外，這場戰(zhàn)爭還通過對黑海地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品種植、收割、運輸和出口的廣泛破壞，使人類的苦難蔓延到世界各個角落。戰(zhàn)爭還擾亂了燃料和化肥等投入資源的價格和獲取渠道。在此背景下，聯(lián)合國歡迎為數(shù)百萬人提供生命線的糧食貿(mào)易協(xié)議，并強烈敦促各方履行協(xié)議。

當?shù)貢r間2022年8月6日，土耳其伊斯坦布爾，懸掛著馬耳他國旗的“Rojen”號輪船載著1.3萬噸玉米從烏克蘭出發(fā)，抵達博斯普魯斯海峽黑海入口。

甚至在戰(zhàn)爭之前，全球饑餓和營養(yǎng)不良就在加劇，根據(jù)五個聯(lián)合國機構(gòu)——糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒童基金會、糧食計劃署和世衛(wèi)組織——最新發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》，2021年有8.23億人處于饑餓狀態(tài)，這一數(shù)字令人難以接受。這份報告還指出，到2022年，全球又有5000萬人陷入嚴重饑餓。隨著食品價格繼續(xù)上漲，預計到2023年，全球面臨長期營養(yǎng)不良的人口將又增加1900萬人。

這些不僅僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是世界各地真實的人們，從開羅到加拉加斯，從達卡到頓涅茨克，他們餓著肚子上床睡覺。

雖然每個人都受到食品價格上漲的擠壓，但貧困人口受到的沖擊最大，尤其是在發(fā)展中國家，在這些國家，食品占一般家庭預算的一半。他們發(fā)現(xiàn)越來越難以負擔養(yǎng)家糊口所需的糧食，被迫減少食物攝入量、出售生產(chǎn)資料或讓子女輟學。

結(jié)果，我們看到多年來減少饑餓和貧困的成果付之一炬，到2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（the Sustainable Development Goals ，縮寫SDGs）的努力遭到破壞，同時加劇了不平等。世界銀行警告稱，烏克蘭戰(zhàn)爭可能使多達9500萬人陷入極端貧困，使2022年成為有史以來減貧工作第二糟糕的年份，僅次于2020年。

越來越多對小麥及其他商品的出口禁令和貿(mào)易限制加劇了危機。這些行動只會適得其反，必須予以糾正。

不過，也有一些可喜的進展，比如世界貿(mào)易組織100多個成員國的代表最近采取行動，加大了促進糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的力度，并重申了避免出口限制的重要性。此外，包括加拿大、歐盟和美國等主要糧食出口國在內(nèi)的七國集團已經(jīng)承諾避免實施出口禁令和其他貿(mào)易限制措施。

鑒于沖突、氣候變化和極端情況、經(jīng)濟放緩等驅(qū)動因素的加劇，以及營養(yǎng)食品的高成本和日益嚴重的不平等現(xiàn)象，糧食不安全和營養(yǎng)不良仍將是一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

兩位聯(lián)合國官員呼吁推進本著多邊主義精神的共同努力。他們指出，在這樣具有挑戰(zhàn)性的情況下，我們都被要求團結(jié)起來，肩負起共同的責任，處理和解決這個問題。正如聯(lián)合國秘書長所說:“修復世界需要一個世界。”（It takes a world to fix the world）對我們來說，袖手旁觀不是一個選項。

他們呼吁，國際社會通過協(xié)調(diào)一致的行動，緊急支持受影響的人民、社區(qū)和國家。他們贊揚了過去幾個月來各國政府、機構(gòu)和政治論壇發(fā)起的幾項倡議。這些行動調(diào)動了應對全球糧食危機的領(lǐng)導力、資金、政治意愿和廣泛的政策響應。

他們認為，為了取得成功，我們所有人必須共同努力，確保我們應對危機的行動一致。數(shù)百萬人的生命危在旦夕，世界上最脆弱的群體沒有多余的時間重復或浪費努力。

兩位聯(lián)合國官員列舉了政策響應的優(yōu)先事項。

首先，針對那些已經(jīng)有需要的人加強人道主義響應。要解決這場危機及其造成的惡性循環(huán)，就需要采取一種方法，即著眼于當前的緊急情況，把重點牢牢放在加強生計上，以應對未來的沖擊。

第二，緊急穩(wěn)定市場、債務和大宗商品價格，立即恢復糧食的可供應性、可獲得性和可負擔性，使世界各地所有人都能實現(xiàn)食物權(quán)。要敦促各國繼續(xù)向市場投放戰(zhàn)略糧食儲備和投入資源，盡量減少囤積和其他投機行為，避免不必要的貿(mào)易限制。

第三，鼓勵家庭農(nóng)民、小規(guī)模糧食生產(chǎn)者、中小型企業(yè)（small or medium-sized enterprises ，縮寫SMEs）和合作社增加本地 生產(chǎn)；增加對多樣化食品品種的消費；多樣化進口食品來源；減少糧食損失和糧食浪費。

第四，恢復化肥供應，確保小農(nóng)和家庭農(nóng)民能夠持續(xù)獲得負擔得起的肥料。這應與2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會倡導的向可持續(xù)和包容性生產(chǎn)轉(zhuǎn)型并舉，包括承諾提高能源和化肥的使用效率，釋放農(nóng)業(yè)生態(tài)和其他可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方法的潛力。

第五，加強必要的社會保護體系，防止弱勢社區(qū)陷入貧困和進一步營養(yǎng)不良。這類措施的例子包括經(jīng)過時間檢驗的學校供餐計劃，以解決這場危機對兒童營養(yǎng)不良的影響，或現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃，以提高貧困家庭的購買力。

第六，也是最后一點，各國需要財政資源和財政空間來支持國家對危機做出強有力的反應。要為現(xiàn)有的國際融資機制提供資金；國際貨幣基金組織和國際金融機構(gòu)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要敦促提議削減官方發(fā)展援助（Official Development Assistance ，縮寫ODA）承諾的國家重新考慮它們的決定，并尊重將其國民收入的0.7%用于官方發(fā)展援助的目標。

兩位聯(lián)合國官員寫道，2007-08年糧食危機以及最近的COVID-19大流行的教訓表明，有意義和有原則的政策應對措施應支持國家主導的、涉及每個社會層面的應對戰(zhàn)略，包括農(nóng)民、消費者、民間社會和企業(yè)，尤其是受糧食危機影響最嚴重的企業(yè)。

令人高興的是，世界上許多國家，包括受影響最嚴重的國家，出臺了一系列解決方案，以緩解危機對本國人民的沖擊，應鼓勵和支持這些解決辦法。聯(lián)合國秘書長的全球危機應對小組正在提供來自整個聯(lián)合國系統(tǒng)的聯(lián)合分析和政策建議。

他們認為，我們必須確保我們的應對措施與作為可持續(xù)發(fā)展綜合藍圖的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）相一致并受其指導。

更重要的是，我們必須繼續(xù)致力于糧食體系的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。只有這樣，我們才能為所有人提供充足、安全、負擔得起和有營養(yǎng)的食物，特別是在農(nóng)村地區(qū)提供就業(yè)和收入，同時充分尊重環(huán)境安全界限。

與2021年9月舉行聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會時相比，現(xiàn)在更有必要采取行動實現(xiàn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

他們最后呼吁，我們必須盡一切可能結(jié)束這場糧食危機并預防未來的危機。我們擁有實現(xiàn)這一目標的工具和資源?，F(xiàn)在是共同行動以確保不讓任何人掉隊的時候了。