熱浪滾滾，持續(xù)不斷，屢創(chuàng)新高，一眼看不到頭。筆者身在連日位居全國高溫榜首的重慶北碚，深有體會。今日（8月18日）北碚測得氣溫為45℃，預計未來一周仍將是44℃的高溫日。干旱又與高溫相伴。江河低水位，重慶人戲稱嘉陵江已成 “嘉陵工”，長江已成“長工”，也算山城人民苦中作樂的堅韌態(tài)度。而事實是，當前生產(chǎn)生活用水用電都出現(xiàn)巨大缺口。在原本應是汛期的八月，水電資源大省四川竟然因為缺水而導致發(fā)電無以為繼，需要國家電網(wǎng)大力支持。

山林火災的風險與日俱增。筆者面對中梁山居住了十多年，第一次看到向來蓊郁蔥蘢的山脈顯露枯黃，植被已被曬干曬脆，稍有不慎，一觸即燃。這幾日，重慶多個區(qū)縣陸續(xù)下達封山防火令，但8月17日重慶涪陵還是經(jīng)歷了山火，山體陡峭，多處起火點，消防人員動用直升機從長江取水持續(xù)十幾個小時才徹底滅火，而8月18日夜晚又傳來山火復燃的消息。 

2022年8月18日，隔龍鳳溪望中梁山，從山腳到山腰都有林木干旱枯黃的痕跡，前所未見。

2022年6月隔龍鳳溪望中梁山，植被蓊郁。

2021年末全國31省份百戶空調(diào)擁有量

全國來看，國家氣候中心8月17日確認，從今年6月13日開始至今的區(qū)域性高溫事件綜合強度已達到1961年有完整氣象觀測記錄以來最強，且還將持續(xù)增強。民眾何以捱過這前所未有的異常熱浪？近期引發(fā)轟動的若干事件，無論是四川彭州龍漕溝山洪致7位納涼者喪生，還是眉山群眾去古墓納涼，又或多地多發(fā)的熱射病死亡，可謂都與熱浪有關(guān)。雖然人們慣于調(diào)侃度夏全靠“空調(diào)WIFI西瓜”，以及“命是空調(diào)給的”，但看一眼2021年末全國各省份百戶空調(diào)擁有量數(shù)據(jù)，再考慮城鄉(xiāng)差別及收入差異，加之以電力缺乏的現(xiàn)實，就知道并非每個人隨時都能夠憑借空調(diào)捱過酷熱。

今年熱浪格外強烈，但必須承認，中國和本人所在的川渝地區(qū)并非特例。近年來世界各地諸多地區(qū)飽受氣候變化之苦，極端高溫熱浪正是氣候變化后果之一。本文旨在梳理全球不同城市熱浪應對之道，以供為我國城市提供借鑒。時不我待，關(guān)于氣候變化的研究已經(jīng)連篇累牘，而氣候適應（包括熱浪適應）行動亟待展開。

美國：熱浪帶來重大損失，更是致命的，必須加以重視

熱浪暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重漏洞?！案邷責崂酥率够A(chǔ)設(shè)施受損，而受損最為嚴重的莫過于現(xiàn)代生活所依賴的電網(wǎng)?！?a >Jonathan Thompson去年8月這樣寫道。氣候變化導致極端天氣頻現(xiàn)，以多種方式損傷電網(wǎng)，比如低溫霜凍導致輸電線結(jié)冰受損，颶風吹翻輸電塔。而高溫熱浪，伴之以干旱枯水位水電失能，后果更加嚴重，美國也不免于此。供應美國約10%電力的水力發(fā)電大壩，由于“流量減少和高溫蒸發(fā)”導致水位下降而失去發(fā)電能力。美國西部的水庫，以及與之配套的水電大壩，都處于“死水位”，即水庫允許消落的最低水位。 

對尚未就異常高溫做好準備的社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施而言，熱浪帶來致命后果和難以承受的損失。任何長時間暴露于熱浪之下的人都承擔巨大健康風險，身體狀況不佳或衰老將導致風險加劇。熱浪致死頻頻發(fā)生，卻并沒有標準去對高溫致死加以衡量、分類和記錄。

高溫造成的死亡難以被如實分類，因為人們會低估高溫的危害。在醫(yī)學上，準確判斷某人是否死于高溫，唯一方法是在其死前或死后立即測量體溫。但一般情況下，難以及時找到人來測量準確體溫。因此通常不得不依賴環(huán)境條件判斷。如果發(fā)現(xiàn)高溫之下人員死亡，急救人員必須注意環(huán)境條件，例如溫度、此人是否在室內(nèi)、是否有空調(diào)或開窗，以及是否有水。如果沒有準確數(shù)據(jù)的支持，就無從知曉高溫致死的嚴重程度，對于戶外作業(yè)人員尤為如此。若不知問題的嚴重程度，就很難引發(fā)充分重視并出臺切實有效的緩解措施。準確的數(shù)據(jù)，恰是推動職能部門正面應對高溫熱浪及其致死相關(guān)問題的關(guān)鍵信息。高溫熱浪頻現(xiàn)的當下，精準統(tǒng)計高溫致死數(shù)據(jù)，是為拯救更多生命而必須著手開展的行動。

當然，高溫致死通常被認定為事故，但當某人主要死因是原有疾病，高溫只是誘發(fā)因素，那么是否歸為高溫致死就難以判定。這就導致與高溫熱浪相關(guān)的死亡人數(shù)普遍被低估。其他天氣事件也是如此。如果有人因為颶風而無法接受腎透析并且死于腎病，那么其死亡就不是颶風的直接結(jié)果，而是間接后果。按照當前判斷，這種死亡可能就無法歸類為與天氣有關(guān)。就自然災害而言，死亡人數(shù)通常通過“超額死亡”人數(shù)估算。比如，據(jù)報道，受極端高溫和新冠疫情雙重影響，西班牙今年7月死亡人數(shù)比預期多出近萬人，其中2124人死于高溫，1872人死于疫情。對于熱浪這樣的孤立事件，或者容易完成；但如果漸進式增溫，日復一日溫水煮青蛙，衡量起來就困難重重。而全球來看，升溫是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。

夏季熱浪是否會導致死亡率增加？如圖所示，在2019年英國記錄的最熱日，死亡人數(shù)增加繼之而來。

歐洲：向炎熱地區(qū)城市學習

筆者曾在德國訪學。2011年德國的夏季，一如既往涼爽，即便是七八月，都要帶件外套出門。無論德國的辦公室、住所還是酒店、商場，都安設(shè)暖氣，卻幾乎沒有空調(diào)，連風扇都少見。可近年來，包括德國在內(nèi)的歐洲大部分地區(qū)，由清涼夏日陡變?yōu)楦邷乜崾?。今?月以來的持續(xù)高溫無雨，使萊茵河水位不斷下降，大部分河段水位降至1米以下。當然，今年的干旱和極端高溫影響了整個歐洲，整體狀況堪憂。據(jù)歐洲森林火災信息系統(tǒng)8月15日數(shù)據(jù)顯示，歐洲已有近66萬公頃土地遭林火毀壞，創(chuàng)2006年開始相關(guān)記錄以來的同期新高。

當?shù)貢r間2022年8月10日，法國圣馬格納，山火肆虐，近6000人被迫撤離。 澎湃新聞 圖

對高溫熱浪措手不及的歐洲，怎么辦？Thomson Reuters Foundation今年7月一篇文章指出，向炎熱地區(qū)學習，堪稱一條捷徑，并提出以下對策。

清涼對策① 考慮多用“白色”

眾所周知，在炎熱的天氣里，穿戴白色服裝更涼爽——同樣，使用淺色屋頂材料或?qū)⑽蓓斖砍砂咨兄诮ㄖ飪?nèi)降溫。在印度尼西亞悶熱的工業(yè)建筑中，采用“涼爽屋頂”，可以把工人在其間勞作的室內(nèi)溫度顯著降低（這一點已被洛杉磯市效仿）。在炎熱的南亞國家，如印度和孟加拉國，人們普遍把屋頂涂成白色，在居民難以負擔空調(diào)或風扇的社區(qū)尤為如此。也應考慮放棄吸熱的黑色柏油路面。東京夏季奧運會期間，馬拉松路線被涂上淺色反光涂料，為參賽選手降溫。洛杉磯也學得了這個技巧，嘗試將街道涂成白色，或涂上反光涂層。 

清涼對策② 借助遮蔭 

眾所周知，夏日陰涼處更涼爽。在運動區(qū)和公共廣場增加遮陽篷，并創(chuàng)建更多遮蔭的公園、街道和小徑，可以幫助人們在夏日舒適開展戶外活動。

以色列特拉維夫的一些公共區(qū)域安裝了淺色織物遮陽棚，可在遮陽棚上安裝輕型太陽能電池板，以供夜間照明。這就讓廣場更安全，更有吸引力，可供全天候使用。哥倫比亞的麥德林則創(chuàng)建了“綠色廊道”系統(tǒng)，讓居民可以享受自然遮蔭步行或騎自行車去往想去的地方。該市現(xiàn)有30條由樹木和其他植被組成的綠色廊道，提供了相互串連的長達20公里陰涼線路網(wǎng)絡(luò)。

清涼對策③ 嘗試低成本納涼 

如前所述，之前從未經(jīng)歷過熱浪的國家，很少有家庭或辦公場所安裝有空調(diào)。對預算有限的人來說，即使風扇也覺得難以負擔。那么，不妨嘗試低能耗、低成本的納涼方案，如借助水來降溫。 

印度東部溽熱難耐，貧窮的家庭把浸過水的黃麻袋擺在鐵皮屋頂上或懸掛在門口，以此達到為家庭降溫的目的。在炎熱的日子里，許多人會用陶罐裝滿水擺放在門外，為路過的人解暑降溫提供幫助。印度艾哈邁達巴德市，實施一項高溫行動計劃，即在酷暑季節(jié)，由市政部門向無法獲得穩(wěn)定供水的貧民窟住區(qū)供應水。對近幾年突然遭受熱浪的地方而言，提前規(guī)劃以確保供水供電，對于對抗高溫至關(guān)重要。在缺水的城市中，與游泳池相比，配備清涼噴泉的公園，更能節(jié)水地為民眾解暑降溫。

清涼對策④ 為民眾納涼提供補貼 

隨著全球氣溫上升，夏季納涼開始變得與冬季供暖一樣至關(guān)重要。正在經(jīng)歷破紀錄高溫熱浪的重慶，向來有“火爐城市”稱號，所以應對高溫也有經(jīng)驗。一方面，空調(diào)進入千家萬戶之前，城市中分布數(shù)不勝數(shù)的“市民納涼點”，大部分由防空洞轉(zhuǎn)變而來，供市民消暑納涼；另一方面，大部分市民家中今時今日已配備空調(diào)，但考慮負擔性不足居民的需求，今年7月末，重慶軌道公司在近百個地鐵站開辟了市民納涼區(qū)，免費提供茶水和清涼解暑藥物。恰逢罕見熱浪來襲，各個地鐵站納涼區(qū)坐滿老年人，交談娛樂乘涼其樂融融，這樣的舉措顯得非常寶貴。

在紐約，城市官員向低收入老年人發(fā)放降溫設(shè)備，來應對日益惡化的熱浪。紐約市還向州政府申請，為貧困家庭提供經(jīng)濟援助，以支付夏季水電費，就像為冬季取暖提供補貼一樣。與此同時，柏林為該城無家可歸者推出一項“高溫援助”計劃，免費提供淋浴、防曬霜和飲料，以確保街頭流浪者安全度過高溫期。 

清涼對策⑤ 拿起電話 

老年人、年幼者以及有健康問題的人或殘障人士，特別容易受到與高溫相關(guān)的健康問題的影響。那些居住在城市中心區(qū)，無法進入公園或其他涼爽空間的居民同樣如此。在澳大利亞一些城市，紅十字會工作人員在炎熱天氣里會給弱勢群體打電話，如果無人接聽，就會派出緊急救援服務。在高溫日，布宜諾斯艾利斯會通過電話和短信聯(lián)系老年居民。高溫研究專家建議，在任何地方，只要進入炎熱時段，應時時聯(lián)系較為脆弱的鄰居，有助于確保他們安全度過高溫季。 

清涼對策⑥ 尋求醫(yī)療救助 

在某些酷暑高溫的地方，包括印度一些城市，熱浪期間醫(yī)務人員暫停休假。與此同時，西班牙城市正嘗試在海灘上布設(shè)救護車，以快速救治中暑病例。熱浪還會影響人們的心理健康，酷熱難耐無法入睡的情況下尤為如此，并可能導致工傷事故和家庭暴力增加。高溫應對專家建議，必須確保工作人員到位，以處理每個求救電話，從而降低風險。 

清涼對策⑦ 提供警告

那些向來涼爽的地方，根本不習慣應對致命熱浪，許多人在炎熱的日子里甚至歡欣鼓舞，以為可以好好享受日光浴。即便高溫風險非常嚴重，他們卻難以意識到風險，所以有必要對人們提供有力警告。例如，英國新引入的熱浪警報系統(tǒng)，在7月的熱浪之前，發(fā)布了有史以來第一個“紅色警報”。這可幫助人們對風險進行評估，并有充分時間進行準備，比如購置電風扇，準備冰塊、飲料，甚至改變旅行計劃。也有專家還建議為熱浪命名——就像為颶風命名那樣——有助于提高公眾的意識，把熱浪當做災難嚴陣以待。

城市為適應極端熱浪而規(guī)劃

適應氣候變化——包括對極端高溫的適應——是城市規(guī)劃師面對的重大挑戰(zhàn)。就美國而言，有色人種和收入較低人群不成比例地暴露在高溫下，老年人、幼兒和患有慢性病的人承擔著最大的健康風險。美國在2021年經(jīng)歷了有記錄以來最熱的夏季，前所未有的熱浪導致數(shù)百人死亡和數(shù)千人就醫(yī)治療。 

近63%的美國人居住在城市，在美國西部地區(qū)，這一比例更是高達76%。應對高溫，城市可謂首當其沖。那么，哪些因素會促成城市政府以規(guī)劃手段積極應對極端高溫？不同城市又采取了哪些與高溫應對相關(guān)的規(guī)劃和政策創(chuàng)新？ 

大多數(shù)加州城市自陳，并未就城市高溫加以規(guī)劃，只有37%的加州城市報告針對城市熱島效應采取了對策。原因可能在于，許多城市規(guī)劃師尚未注意到城市高溫問題。隨著高溫熱浪愈發(fā)頻繁在包括美國規(guī)劃協(xié)會和城市土地研究學會等專業(yè)組織的議程上出現(xiàn)，并成為重要規(guī)劃期刊的主題，當前情況可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。 

環(huán)境和政治因素影響著加州城市是否就城市熱島問題采取措施。預測未來極端高溫天數(shù)越多的城市，越有可能采用高溫適應措施；如果此類規(guī)劃取得成效，就會促進后續(xù)相關(guān)規(guī)劃進一步深入，那么該城市在氣候變化適應方面的領(lǐng)導力也會自我強化。

洛杉磯市鼓勵市民多種樹以緩解城市高溫。與洛杉磯綠色新政的其他方面一樣，種植優(yōu)先考慮諸如南洛杉磯這樣的低收入社區(qū)，因為這些社區(qū)樹木和綠地缺乏，污染相對嚴重。借此消除城市中原有的環(huán)境不公正。 來自洛杉磯市2019年發(fā)布的《綠色新政》

加州最大的六座城市，都以直接和間接的多種方式，實施高溫適應規(guī)劃。六大城市的規(guī)劃中，都把極端高溫作為棘手問題應對。城市采用的最常見對策，無外乎擴大城市樹冠遮陰，以及更廣泛的城市綠化。許多規(guī)劃中把“涼爽”屋頂和鋪路材料的建議納入考慮。據(jù)美國綠色建筑委員會的說法，“涼爽”屋頂反射而非吸收熱量，有助于建筑內(nèi)部降溫。而洛杉磯市還實施了“涼爽人行道”行動——把街道顏色涂白，以降低城市溫度。此外，洛杉磯市鼓勵市民在自己的土地上種植更多的樹來遮蔭，每年舉辦100多場樹木領(lǐng)養(yǎng)活動，向市民贈送樹木。行道樹可為城市降溫，洛杉磯低密度住區(qū)的前后院落更有種樹的空間和潛力。2019年洛杉磯出臺的《綠色新政》列明，2021年之前，全城增種（并保證成活）9萬棵樹木。無論改變街道、屋頂?shù)念伾€是擴大城市綠化，都是“可持續(xù)城市規(guī)劃”的一部分，其目標之一是把夏季城市與鄉(xiāng)村溫差縮小3℃。此外，加州六大城市都在規(guī)劃中布設(shè)納涼中心，并依托于此部署了教育和外展計劃。

洛杉磯在試點瀝青路面涂覆反射性環(huán)氧樹脂涂層。 2020年的研究發(fā)現(xiàn)，在兩個試點街區(qū)使用此類涂料可將路面溫度降低10℃。 

高溫適應規(guī)劃應當以社會公平為核心。慮及環(huán)境正義的城市，在其總體規(guī)劃中增加了氣候適應和應對高溫熱浪的規(guī)劃。但如何應對環(huán)境不公？這與高溫熱浪適應規(guī)劃之間有何關(guān)聯(lián)？尚無定論。有待更深入理解在城市及城市片區(qū)尺度上包容不同群體的高溫適應規(guī)劃機制。目前所知，西班牙裔居民較多的城市，在其他條件相同情況下，不太可能制定城市熱島應對政策。城市的高溫熱浪適應規(guī)劃，應旨在消除與極端高溫暴露增加以及公共投資和資源差異相關(guān)的高溫環(huán)境的不公平現(xiàn)象。以不同的種群、族裔和經(jīng)濟地位來看，上述條件存在巨大差異。 

政策制定者有機會推進高溫適應規(guī)劃和相關(guān)投資。市政當局可以做更多工作，將氣候適應（包括對極端高溫的適應）明確納入其城市總體規(guī)劃，并列入核心城市功能。應當與在高溫適應中發(fā)揮關(guān)鍵作用的能源公司協(xié)調(diào)。市政當局可以把與高溫適應相關(guān)的戰(zhàn)略納入城市規(guī)劃之列，重點關(guān)注土地使用、住房、流通、開敞空間、安全、環(huán)境正義等。

熱浪之下，保護脆弱人群，亟需“社會韌性”

如前文所述，隨著把高溫適應納入城市規(guī)劃之后的進一步擴展，規(guī)劃者和政策制定者應當把城市高溫適應作為與當?shù)厣鐓^(qū)互動的機會，并在最需要地點提供直接投資，以消除高溫城市環(huán)境下的不平等。

如我們所知，除了城市物理性基礎(chǔ)設(shè)施之外，社會基礎(chǔ)設(shè)施同樣有待提升。住房和醫(yī)療領(lǐng)域長期以來的不平等，導致最貧困社區(qū)和居民面臨因高溫帶來的最嚴重風險。如果預警信息和政府服務沒有惠及那些最貧困最需要幫助的人，熱浪之下他們會遭受極大傷害。預防高溫死亡的最有效策略是直接外展服務。1993年費城一場持續(xù)9天的熱浪造成118人死亡后，該市實施了全美最有力的高溫應對計劃。后來一項研究發(fā)現(xiàn)，費城所開展的高溫應對計劃，平均每年可避免45人因高溫致死。 

根據(jù)《華盛頓郵報》報道，2021年，超過40%的美國人生活在受氣候變化引發(fā)的極端天氣事件影響的地區(qū)，超過80%的美國人至少經(jīng)歷了一天的極端高溫。災害影響了全美各地，西部野火肆虐，熱浪導致太平洋西北部數(shù)百人死亡，颶風則為東海岸帶來巨大破壞。防止氣候災害期間的死亡，不僅需要依靠應急響應，還需建立“社會韌性”，以應對孤立和不公平現(xiàn)象。正是孤立和不公正，讓某些群體愈發(fā)脆弱。對于邊緣社區(qū)而言，需要減少城市熱島效應對居民的影響、擴大醫(yī)療保健的可及性以及提供更好的外展，從而在高溫熱浪之下為弱勢社區(qū)和居民提供更多保護。 

在一個持續(xù)變暖的世界中，災難可能會以前所未有的強度發(fā)生在任何地點，摧毀毫無準備的基礎(chǔ)設(shè)施，并讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民措手不及。雖然應對氣候變化需要全球付出共同努力，但如前所述，危機已然來臨，不能聽之任之，束手就擒。地方政府和政策制定者應即刻采取行動實施前瞻性政策，幫助居民建立強大的社會支持系統(tǒng)，在危機期間互相幫助，從而在地方尺度上做出有影響力的改變。

面對極端高溫熱浪在內(nèi)的一系列氣候變化事件，國家、城市、社區(qū)和民眾層面應如何響應？需要立足于地方的經(jīng)驗和智慧，也需要典范和案例的援引和借鑒。市政廳欄目上周推介了新西蘭剛出臺的首部國家氣候適應規(guī)劃，這是新西蘭為期30年的氣候適應戰(zhàn)略中的一部分，堪稱國家層面上“現(xiàn)在就開始管理風險，為未來而著手去管理風險”的典范。人類與氣候異常事件的對抗，剛剛拉開帷幕。市政廳會持續(xù)推介不同層面的氣候適應行動范例，以供參考。

2022年8月16日，重慶云陽，長江水位下降，部分江灘裸露開裂。8月19日凌晨兩點的重慶北碚，氣溫為35℃，天氣預報看未來6天高溫在42℃至45℃之間。重慶涪陵復燃的山火尚未撲滅，重慶南川也有一起山火發(fā)生，此時此刻，只盼降雨降溫，城市鄉(xiāng)村、居民和山林都平安熬過這一波曠日持久、屢破記錄的高溫熱浪。 視覺中國 圖