1月17日上午，上海市婦聯(lián)召開例行新聞發(fā)布會，介紹擬向市“兩會”提交的9份議案、提案內(nèi)容。

這些建議圍繞養(yǎng)老撫幼、家庭教育、女性發(fā)展，以及婚姻關(guān)系中所面臨的共同債務(wù)等問題展開。市婦聯(lián)建議，將配偶陪護(hù)假的時間延長為15天。其還建議，完善上?；橐龅怯浿贫?，明確要求結(jié)婚登記時必須對夫妻婚內(nèi)債務(wù)作出約定并予以登記。

2016年修訂的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,男方可享10天的配偶陪產(chǎn)假，雖然比原規(guī)定的陪護(hù)假有所延長，但卻低于全國平均水平。

市婦聯(lián)介紹，就全國31省市（臺港澳除外）的現(xiàn)行生育政策來看，各地的配偶陪護(hù)假平均水平為16.41天。其中配偶假規(guī)定為30天的有3個省，規(guī)定為25天的有3個省，規(guī)定為20天的有2個省，18個省市普遍規(guī)定為15天，僅2個省市規(guī)定為10天（上海和安徽，但安徽另規(guī)定了異地生活的配偶可享20天陪護(hù)假）， 除了西藏自治區(qū)尚未明確規(guī)定外,其余各省市中僅有兩個省市規(guī)定的陪護(hù)假低于上海(7天)。

延長男性配偶陪護(hù)假的意義何在？

市婦聯(lián)在建議中稱，延長男性配偶陪護(hù)假，有利于提高父親的育兒參與度。2017年9月，市婦聯(lián)“一切為了孩子——全球城市的養(yǎng)育和教育”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在母親眼里呈現(xiàn)出“消失的父親”“喪偶式育兒”的特點(diǎn)，母親認(rèn)為自己承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的比例高達(dá)61.67%，僅有22.42%的母親認(rèn)為孩子的父親承擔(dān)了主要的養(yǎng)育責(zé)任。

市婦聯(lián)建議修訂《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，綜合考慮全國大多數(shù)省市現(xiàn)行陪護(hù)假情況，將配偶陪護(hù)假的時間延長為15天，體現(xiàn)上海作為國際化大都市的人文關(guān)懷。

在婚姻關(guān)系中的共同債務(wù)方面，上海市婦聯(lián)也積極建言。

2004年頒布的《婚姻法司法解釋(二)》第24條，本意是為了防止假離婚逃債、通過一定方式加以規(guī)制，實(shí)際執(zhí)行中卻導(dǎo)致債權(quán)人的保護(hù)與對婚姻關(guān)系中非舉債方利益的保護(hù)發(fā)生了沖突，使很多婚姻中的非舉債一方陷入艱難境地。在司法實(shí)踐中，是不是夫妻共同債務(wù)難以辨別，而現(xiàn)行婚姻關(guān)系的登記中并無財(cái)產(chǎn)關(guān)系的登記公示，又為共同債務(wù)的認(rèn)定設(shè)置了困難。

為此，市婦聯(lián)建議完善上海市婚姻登記制度，明確要求結(jié)婚登記時必須對夫妻婚內(nèi)債務(wù)作出約定并予以登記。建議稱，由當(dāng)事人選擇婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方個人舉債為個人債務(wù)抑或共同債務(wù)；在認(rèn)可共債的前提項(xiàng)下，進(jìn)一步設(shè)立“夫妻一方個人舉債共同債務(wù)化的認(rèn)可情形”這一登記項(xiàng)目，明確夫妻債務(wù)采用共同制，抑或分別制。在明確采用夫妻債務(wù)共同制的情況下，明確債務(wù)生效需單方簽字抑或夫妻雙方簽字，并在登記表中附注相關(guān)說明，告知當(dāng)事人相應(yīng)的法律義務(wù)和后果。

并且，建立婚姻登記中的婚內(nèi)債務(wù)約定實(shí)行附條件查詢制度。當(dāng)事人的婚內(nèi)債務(wù)安排應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的有限隱私，夫妻一方需要對外舉債時，債權(quán)人可以要求通過婚姻當(dāng)事人的授權(quán)到民政婚姻登記處進(jìn)行查詢，在履行授權(quán)手續(xù)后查詢夫妻婚內(nèi)債務(wù)安排情況。

在母嬰設(shè)施、托育服務(wù)等方面，市婦聯(lián)也有所建議。

2017年，市婦聯(lián)、市婦兒工委、市政府發(fā)展研究中心聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)存在覆蓋不均衡、使用率不高、設(shè)備不齊全等三方面問題。市婦聯(lián)建議盡快出臺政府規(guī)范性文件，逐步完善和切實(shí)推進(jìn)公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局；制定分類分級的公共場所母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，納入各類場所建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐中的地鐵站、商業(yè)中心和公園的母嬰設(shè)施建設(shè)等。

此外，市婦聯(lián)還將圍繞建立“四位一體”托育服務(wù)支持體系，開發(fā)兩孩家庭教育課程體系，實(shí)行積極老齡化政策，加快推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)等議題建言。