近期，上海市民政局深入基層，就養(yǎng)老機構服務質(zhì)量與規(guī)范運營情況展開調(diào)研。調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)線索，上海凱晨實業(yè)公司及其出資舉辦的上?？禈犯ｐB(yǎng)老院，通過所謂的“預定養(yǎng)老服務”合同，向公眾收取“會員費”性質(zhì)的高額費用，涉嫌非法吸收公眾存款。

對此，有關市領導高度重視，第一時間指示市民政局和普陀區(qū)盡快查清情況、嚴肅處理，切實維護老年人權益；市民政局、普陀區(qū)委主要領導批示要求迅速嚴肅查處。普陀區(qū)政府迅速成立由區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局組成的聯(lián)合工作組展開調(diào)查。

向老人收取“會員費”性質(zhì)高額費用

2017年初，經(jīng)專項審計，上海市民政局得悉，上?？禈犯ｐB(yǎng)老院存在違規(guī)收費問題。隨后，市民政局立即要求普陀區(qū)民政局會同區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管部門整改查處。

當時查明，上?？禈犯ｐB(yǎng)老院以1年至5年不等的“會員制”“終身制”等方式，向入住老人收取費用，累計高達人民幣4600余萬元。

查實情況后，普陀區(qū)民政局責令上?？禈犯ｐB(yǎng)老院立即清退相關款項。同時，該局與區(qū)公安經(jīng)偵部門聯(lián)動，從區(qū)房地產(chǎn)交易中心調(diào)取康樂福養(yǎng)老院法人代表鐘德才的房產(chǎn)信息，查封了其與妻子夏玉秋的在滬個人產(chǎn)權房若干套；區(qū)公安部門還對鐘德才夫婦采取了限制出境的強制措施。

2017年12月，在上?？禈犯ｐB(yǎng)老院完成全部4600余萬元清退后，普陀區(qū)民政局責令該機構與涉及入住該院的老人重新簽訂《入院協(xié)議書》，依照規(guī)定按月收取床位費、護理費和伙食費等相關費用。

不料，違規(guī)收取的巨額資金清退完畢尚不足一個月，市民政局就在下基層進行“養(yǎng)老機構服務質(zhì)量與規(guī)范運營情況”調(diào)研中再次發(fā)現(xiàn)線索——上海康樂福養(yǎng)老院的出資方上海凱晨實業(yè)公司，通過推銷所謂的“預購康樂福養(yǎng)老院綜合養(yǎng)老服務及預訂養(yǎng)老床位”，由凱晨公司出面，簽署所謂的“預定養(yǎng)老服務”合同，收取“會員費”性質(zhì)的高額費用，涉嫌非法吸收公眾存款。

239筆資金無一開具發(fā)票

2018年1月，在接獲上海市民政局情況通報后，普陀區(qū)有關領導立即召開專題會議，明確由該區(qū)民政局牽頭，會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局組成聯(lián)合工作組，對上海凱晨實業(yè)公司及上?？禈犯ｐB(yǎng)老院展開調(diào)查。

工作組調(diào)查顯示，上海凱晨實業(yè)公司通過上海康樂福養(yǎng)老院，宣傳所謂“康樂福養(yǎng)老院綜合養(yǎng)老服務預購及養(yǎng)老床位預定”，再由上海凱晨實業(yè)公司出面，與以老年人為主的社會公眾簽署所謂“預定養(yǎng)老服務”合同，收取“會員費”性質(zhì)的費用，短期內(nèi)收取資金高達2819萬元，涉及公眾239人。

調(diào)查表明，上述巨額收費，實質(zhì)上并無相關具體服務產(chǎn)品兌付，而是由上海凱晨實業(yè)公司及上海康樂福養(yǎng)老院向“投資者”承諾年回報率達9%-12%，且簽約收費對象不特定、年齡不限定、金額不限定（最高單筆人民幣70萬元）。

更為嚴重的是，上海凱晨實業(yè)公司收取的239筆資金，無一開具發(fā)票，僅給所謂的“投資者”或“預購人”“預訂人”一張不提及任何收費名目的收據(jù)。甚至有巨額資金，直接打入上海凱晨實業(yè)公司法人代表夏玉秋私人賬戶（最高單筆人民幣50萬元）。上述行為，已涉嫌非法吸收公眾存款。

此外，有關部門還查明，上海凱晨實業(yè)公司系上海康樂福養(yǎng)老院的出資舉辦方；上海凱晨實業(yè)公司法人代表夏玉秋，與上?？禈犯ｐB(yǎng)老院法人代表鐘德才，系夫妻關系。

公安經(jīng)偵部門將展開進一步調(diào)查取證

初步查明事實后，為保護相關公眾，尤其是其中大多數(shù)老年人的合法權益不受侵害，普陀區(qū)相關部門嚴令上海凱晨實業(yè)公司立即清退違法收取的全部2819萬元。截至目前，已有約9成資金被清退。

市民政局表示，上?？禈犯ｐB(yǎng)老院在2017年違規(guī)高額收費行為（整改）尚未處理完畢的情況下，再次涉嫌參與上海凱晨實業(yè)公司的非法集資活動，這又是一起性質(zhì)惡劣的嚴重違規(guī)行為。市民政局將指導普陀區(qū)民政局，在查實違規(guī)行為的基礎上，依據(jù)養(yǎng)老機構和民非組織管理的相關法規(guī)進行嚴肅處理（注：在“2016年度民非年檢不合格的養(yǎng)老機構”名單中，上海康樂福養(yǎng)老院名列其中）。

對于上海凱晨實業(yè)公司的違法違規(guī)活動，普陀區(qū)民政局將支持配合區(qū)市場監(jiān)管局進行調(diào)查，按相關政策法規(guī)予以行政處理。

由于此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，涉嫌非法吸收公眾存款，故普陀區(qū)民政局已于1月15日，將相關材料移送普陀區(qū)公安分局，公安經(jīng)偵部門將對此展開進一步調(diào)查取證，對涉嫌違法犯罪行為的，將依法追究法律責任。

上海民政部門表示，將支持市社會福利行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，對相關違規(guī)、違法經(jīng)營的單位，按照協(xié)會章程予以處理。

市民政部門同時建議，通過本市社會信用平臺，將養(yǎng)老服務領域違規(guī)、違法經(jīng)營的相關企業(yè)、機構、組織以及經(jīng)營者，列入嚴重失信主體名單并采取相應信用懲戒措施。同時，市民政局建議有關監(jiān)管部門牽頭，對市場上以養(yǎng)老為名、通過會員制等形式收取高額費用的行為，研究制訂相關規(guī)范。

市民政局還表示，在前期調(diào)研工作的基礎上，將進一步對本市養(yǎng)老機構服務質(zhì)量與規(guī)范服務情況進行深入的調(diào)查研究；將繼續(xù)和相關政府職能部門加強合作，進一步加大監(jiān)管力度，對“借養(yǎng)老之名，行斂財之實”的行為，堅決查處零容忍，依法有效地維護廣大老年人的合法權益。