【編者按】

8月初，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中方的外交努力和強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意前往中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，由此引爆了近25年來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)臺(tái)海危機(jī)，中美對(duì)峙和緊張進(jìn)一步升級(jí)，余波至今未平。佩洛西此行對(duì)中美關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題，以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國(guó)際問(wèn)題研究院近日推出研究報(bào)告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國(guó)內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢(shì)分析和政策解讀。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）獲授權(quán)刊出報(bào)告全文。

佩洛西。人民視覺(jué) 資料圖

佩洛西訪臺(tái)及其引發(fā)的臺(tái)海危機(jī)成為影響地區(qū)安全局勢(shì)的重大事件，東南亞國(guó)家為此單獨(dú)或集體發(fā)表聲明，試圖平息事態(tài)，避免其過(guò)分影響當(dāng)時(shí)正在舉行的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)，但效果并不理想。為此，東南亞國(guó)家相當(dāng)不滿佩洛西訪臺(tái)引發(fā)局勢(shì)動(dòng)蕩，影響了地區(qū)合作的既定議程。

佩洛西訪臺(tái)讓東盟深感擔(dān)憂

東盟國(guó)家發(fā)表的官方聲明都是在佩洛西訪臺(tái)引發(fā)局勢(shì)緊張后發(fā)表的，且主要是從地區(qū)安全與穩(wěn)定的角度闡明立場(chǎng)的，因此并未點(diǎn)明事件前因后果，但基本上都是在“安靜地批評(píng)”佩洛西訪臺(tái)改變了地區(qū)秩序的現(xiàn)狀。然而，東盟國(guó)家學(xué)者卻更加直接一些。例如，泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)教授蒂提南·蓬蘇迪拉克就認(rèn)為，佩洛西訪臺(tái)是一種“不明智的”“進(jìn)攻性舉動(dòng)”，對(duì)東南亞沒(méi)有任何好處。

第一，沖擊了以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)合作秩序。佩洛西訪臺(tái)是美臺(tái)勾連破壞一個(gè)中國(guó)原則的集中體現(xiàn)，是破壞地區(qū)安全穩(wěn)定的嚴(yán)重事件，與東盟的兩岸政策背道而馳，讓東盟對(duì)美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)遵守《東南亞友好合作條約》正變得越來(lái)越?jīng)]有信心。美未嚴(yán)格、全面、一致地遵守自己的國(guó)際承諾，是引爆矛盾、引發(fā)沖突的重要原因。美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上不負(fù)責(zé)任的行為有悖于其一貫主張的行為規(guī)范，削弱了其長(zhǎng)期標(biāo)榜的秩序規(guī)則基礎(chǔ)，違背了其成為東盟伙伴關(guān)系時(shí)所做出的承諾。美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政的行為，曾經(jīng)也將依然可能針對(duì)東盟國(guó)家，需要保持關(guān)注和警惕。

第二，削弱了東盟主導(dǎo)地區(qū)合作的能力。印度尼西亞外交部聲明認(rèn)為，臺(tái)海局勢(shì)緊張就是大國(guó)斗爭(zhēng)日益激烈的結(jié)果。東盟主導(dǎo)建立地區(qū)多邊合作機(jī)制的初衷就是減弱大國(guó)間因相互平衡而產(chǎn)生的緊張關(guān)系。然而，佩洛西訪臺(tái)不僅引發(fā)臺(tái)海局勢(shì)緊張，而且導(dǎo)致中美之間發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，成為今年?yáng)|亞合作外長(zhǎng)會(huì)期間最受關(guān)注的話題。這嚴(yán)重影響了東盟本來(lái)更加關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)和新冠疫情等熱點(diǎn)和難點(diǎn)議題，削弱了東盟主導(dǎo)這些地區(qū)合作機(jī)制議程的能力，難以有效推進(jìn)符合各方共同利益的多邊議程。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)成為破壞地區(qū)和平、引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩的麻煩制造者。

第三，破壞了有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的安全環(huán)境。東盟成立55年來(lái)，各成員國(guó)相互尊重主權(quán)和尊嚴(yán)，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，成為維持地區(qū)安全穩(wěn)定局面的最重要因素。然而，佩洛西訪臺(tái)嚴(yán)重侵蝕了中美間原本就比較弱的戰(zhàn)略信任，最終可能導(dǎo)致誤判、嚴(yán)重對(duì)抗甚至公開(kāi)沖突，引發(fā)不可預(yù)測(cè)的后果。佩洛西訪臺(tái)引發(fā)地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩讓東盟國(guó)家再次深刻感受到，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題可能招致更多域外力量牽涉進(jìn)來(lái)，挑戰(zhàn)本來(lái)雖顯穩(wěn)定，但已經(jīng)相當(dāng)脆弱的地區(qū)安全局勢(shì)，讓東盟也處于極大安全風(fēng)險(xiǎn)之中。美國(guó)試圖以實(shí)力地位肆意改變臺(tái)?，F(xiàn)狀的野蠻做法，讓東盟國(guó)家感受到了威脅。

第四，遏制了促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。佩洛西訪臺(tái)被認(rèn)為是美挾持臺(tái)灣當(dāng)局在芯片產(chǎn)業(yè)上作出讓步的重要舉措，與美國(guó)近期試圖建立遏制中國(guó)半導(dǎo)體發(fā)展的戰(zhàn)略是一致的，會(huì)嚴(yán)重割斷全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整性，打擊本來(lái)就比較脆弱的全球發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈較具活力的重要組成部分，東盟國(guó)家與臺(tái)海兩岸都具有比較密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。據(jù)保守估計(jì)，菲律賓就有14.5萬(wàn)名外籍勞工在臺(tái)灣地區(qū)。美臺(tái)勾連推高臺(tái)海局勢(shì)緊張正在迫使一些國(guó)家開(kāi)始重新考慮投資和貿(mào)易布局，減弱因美臺(tái)再次挑釁中國(guó)大陸而可能造成難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡外交部前常秘比拉哈里·考斯甘認(rèn)為，佩洛西訪臺(tái)“毫無(wú)重要的戰(zhàn)略或外交意義”“這不是眾議長(zhǎng)應(yīng)有的負(fù)責(zé)任行為”。佩洛西訪臺(tái)引起了東盟對(duì)美國(guó)肆意干涉其他國(guó)家內(nèi)政的深刻反思，深切體會(huì)到美政客和政府的利己和虛偽本質(zhì)，善于挑事但缺乏擔(dān)當(dāng)精神。臺(tái)海局勢(shì)緊張讓東盟倍感擔(dān)憂，美臺(tái)勾連挑釁破壞了地區(qū)穩(wěn)定，對(duì)地區(qū)可持續(xù)安全增添了更多不確定因素。

東盟期待臺(tái)海安全穩(wěn)定

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，兩岸都快速并逐漸高度融入地區(qū)發(fā)展格局之中，不僅同屬于亞太經(jīng)合組織成員，而且都加入了世界貿(mào)易組織（編注：臺(tái)灣地區(qū)分別以中國(guó)臺(tái)北和臺(tái)澎金馬個(gè)別關(guān)稅領(lǐng)域的名義加入亞太經(jīng)合組織與世貿(mào)組織），與地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體保持著相當(dāng)密切的合作關(guān)系。然而，美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上屢屢挑釁，不僅沖擊了東盟奉為圭臬的行為規(guī)范，損害了東盟利益，而且嚴(yán)重破壞了地區(qū)環(huán)境。東盟迫切期待兩岸能在一個(gè)中國(guó)原則下實(shí)現(xiàn)真正和平發(fā)展。

第一，臺(tái)海安全穩(wěn)定有助于地區(qū)一體化維持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，亞太地區(qū)一體化快速發(fā)展，也提振了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度融合。隨著和東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定及投資協(xié)定生效，中國(guó)香港也開(kāi)啟了加入以東盟為核心的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系進(jìn)程，對(duì)中國(guó)臺(tái)灣造成了極大壓力。兩岸先后申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系也有利于促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。然而，破壞臺(tái)海穩(wěn)定似乎已經(jīng)成為美阻止兩岸融合發(fā)展和亞太地區(qū)一體化的重要抓手，嚴(yán)重挫傷了東盟構(gòu)建的以自己為核心的地區(qū)多邊貿(mào)易架構(gòu)。

第二，臺(tái)海安全穩(wěn)定有利于地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁增強(qiáng)趨勢(shì)。由于歷史原因，東盟與兩岸關(guān)系經(jīng)歷了此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，借助中國(guó)和東盟自貿(mào)協(xié)定和“一帶一路”倡議等，兩岸投資者在許多東盟國(guó)家越來(lái)越活躍。近年來(lái)，隨著全球和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移加速，兩岸對(duì)東盟貿(mào)易投資的增長(zhǎng)明顯加快，推進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易鏈的網(wǎng)絡(luò)化，各方也從中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。然而，為避免自己被逐漸邊緣化，美國(guó)似乎想阻止這種勢(shì)頭繼續(xù)發(fā)展下去。美國(guó)利用臺(tái)民進(jìn)黨當(dāng)局“謀獨(dú)”的幻想，制造臺(tái)海緊張局勢(shì)，就是想讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)更深度融合過(guò)程中出現(xiàn)破口，最終破功。

然而，美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上惹是生非，與東盟維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的愿望和努力背道而馳。佩洛西訪臺(tái)絕不僅僅是個(gè)人行為，是美長(zhǎng)期肆意干涉其他國(guó)家內(nèi)政的又一表現(xiàn)。佩洛西在訪臺(tái)前后進(jìn)退失據(jù)讓東盟看清了美政客的偽善本質(zhì)，美政府在事后推諉塞責(zé)也讓東盟感到極度不舒服。一個(gè)中國(guó)原則有必要得到無(wú)條件地徹底執(zhí)行，臺(tái)海局勢(shì)的“現(xiàn)狀”也需要回歸“初心”。

第三，美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上的失責(zé)、失信與失當(dāng)，可能會(huì)損害其與東盟關(guān)系，給地區(qū)合作架構(gòu)造成難以預(yù)料的傷害。美近年來(lái)拉攏部分域內(nèi)外國(guó)家組建一些排外性和封閉性的小集團(tuán)，已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了東盟在地區(qū)合作架構(gòu)中的中心地位。如果任由這種情況發(fā)展下去，東盟與美國(guó)可能會(huì)發(fā)生對(duì)抗和沖突。美國(guó)與東盟計(jì)劃在今年11月建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景也將變得越來(lái)越不確定。

（周士新，上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所副研究員。本文原標(biāo)題《佩洛西訪臺(tái)攪亂地區(qū)合作秩序》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）