【編者按】

8月初，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中方的外交努力和強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意前往臺(tái)灣地區(qū)，由此引爆了近25年來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)臺(tái)海危機(jī)，中美對(duì)峙和緊張進(jìn)一步升級(jí)，余波至今未平。佩洛西此行對(duì)中美關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題，以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國(guó)際問(wèn)題研究院近日推出研究報(bào)告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國(guó)內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢(shì)分析和政策解讀。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）獲授權(quán)刊出報(bào)告全文。

佩洛西 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

作為美國(guó)國(guó)會(huì)重要領(lǐng)導(dǎo)人，佩洛西竄訪臺(tái)灣，既是她一意孤行的“政治秀”，是為了滿足個(gè)人政治私利、侵犯中國(guó)內(nèi)政的野蠻行徑，也是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)推行“以臺(tái)制華”政策的必然結(jié)果。佩洛西竄訪臺(tái)灣，對(duì)中美關(guān)系形成強(qiáng)烈沖擊，也損害美國(guó)國(guó)家利益，美方公然的背信棄義是對(duì)美國(guó)國(guó)家信譽(yù)的一次重大打擊，而且嚴(yán)重沖擊臺(tái)海兩岸關(guān)系與亞太區(qū)域和平穩(wěn)定，尤其不利于包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的兩岸民眾利益，堪稱損人不利己的野蠻與愚蠢之舉。如何正確與妥善處理中美關(guān)系中最重要、最敏感、最核心的臺(tái)灣問(wèn)題？如何拆除極有可能引爆中美軍事沖突的“臺(tái)海引線”？如何穩(wěn)定中美關(guān)系以穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)？這已是擺在拜登政府面前的一道“必答題”。

近幾年來(lái)美臺(tái)關(guān)系不斷升級(jí)是引發(fā)臺(tái)海危機(jī)主要根源。一是佩洛西竄訪臺(tái)灣是美臺(tái)勾連升級(jí)、實(shí)質(zhì)提升“官方”交往的重大政治挑釁。在1979年中美建交公報(bào)中，美方明確承認(rèn)：“美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。這是美國(guó)政府作出的明確而清晰承諾。然而，時(shí)序在進(jìn)入百年大變局后，基于對(duì)抗中國(guó)發(fā)展的考量，美國(guó)政府名為堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)政策”，卻是不斷違背承諾，頻頻提升與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系，高層往來(lái)頻繁，如特朗普時(shí)期國(guó)務(wù)院第三號(hào)人物竄訪臺(tái)灣；不斷地軍售與武裝臺(tái)灣；美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一系列涉臺(tái)法案，如“臺(tái)灣交往法”“臺(tái)北法案”等，嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)政策。

作為美國(guó)政府組成部分的美國(guó)國(guó)會(huì)，理應(yīng)嚴(yán)格遵守美國(guó)政府的一個(gè)中國(guó)政策，不與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行任何官方往來(lái)。但佩洛西作為美國(guó)政府排序第三號(hào)的眾議長(zhǎng)，乘坐美國(guó)軍用飛機(jī)到臺(tái)灣竄訪，就絕對(duì)不只是她的“個(gè)人行為”。她以任何形式、任何借口的竄訪臺(tái)灣，都是美臺(tái)官方交往的重大突破，是升級(jí)美臺(tái)交往的重大政治挑釁，是挑戰(zhàn)一中政策、嚴(yán)重違背美方承諾的一個(gè)中國(guó)政策的嚴(yán)重政治事件，是對(duì)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的侵犯。性質(zhì)十分惡劣，后果十分嚴(yán)重。

二是美臺(tái)勾連不斷升級(jí)給“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)，助長(zhǎng)蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”企圖。自2016年上臺(tái)以來(lái)，特別是2018年底“九合一”選舉民進(jìn)黨慘敗后，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局為了連任，在兩岸之間蓄意拉高對(duì)立對(duì)抗，不斷推升兩岸敵意，頑固推行“臺(tái)獨(dú)”分裂路線。在對(duì)外關(guān)系中，堅(jiān)持“對(duì)美一邊倒”政治路線，不斷強(qiáng)化臺(tái)美高層人員政治、經(jīng)濟(jì)、軍事對(duì)話與互動(dòng)，強(qiáng)化與美方以“民主”“人權(quán)”為主要內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)連結(jié)；強(qiáng)化對(duì)美軍購(gòu)，增強(qiáng)“以武拒統(tǒng)”資本；同時(shí)投靠美國(guó)，擴(kuò)大參與國(guó)際組織活動(dòng)，以提升“臺(tái)獨(dú)”國(guó)際能見(jiàn)度，挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)已然確立的一個(gè)中國(guó)格局。佩洛西的竄訪臺(tái)灣，尤其激發(fā)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力為所欲為。因此，無(wú)論是民進(jìn)黨花費(fèi)214萬(wàn)美元游說(shuō)佩洛西的結(jié)果，還是佩洛西基于“反華”政治需要竄訪臺(tái)灣，都會(huì)助長(zhǎng)蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)抗大陸、推進(jìn)“脫鉤兩岸”政策的囂張氣焰。

三是美國(guó)不斷發(fā)展與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系，嚴(yán)重干涉了中國(guó)內(nèi)政，嚴(yán)重違反聯(lián)合國(guó)憲章原則，破壞國(guó)際法準(zhǔn)則。尊重各國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整是二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)憲章所確立的國(guó)際法基本準(zhǔn)則，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為中國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土，理應(yīng)得到國(guó)際法的保護(hù)與尊重。而美國(guó)基于“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略需要，介入與干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題，無(wú)疑是在挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，破壞國(guó)際社會(huì)一個(gè)中國(guó)的普遍認(rèn)知，挑戰(zhàn)國(guó)際秩序，破壞國(guó)際社會(huì)基本準(zhǔn)則。而蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局為了“臺(tái)獨(dú)”迷夢(mèng)，為了一黨一己之私，甘當(dāng)美國(guó)反華“急先鋒”與“馬前卒”，企圖通過(guò)抱美國(guó)大腿，“倚美謀獨(dú)”，不惜危害與犧牲臺(tái)灣同胞的安全和福祉，不僅極其危險(xiǎn)，也極不道德。

四是美臺(tái)勾連的不斷深化催化“臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化”，引發(fā)中國(guó)大陸“軍事遏獨(dú)”，形成“臺(tái)海安全困境”。美國(guó)視中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為特殊的“政治實(shí)體”，并與之開(kāi)展頻繁交往，甚至誘使個(gè)別國(guó)家政治人物以所謂“國(guó)家”來(lái)稱呼臺(tái)灣地區(qū)。正是美方拉攏與激發(fā)盟伴介入臺(tái)海事務(wù)，勾連圖謀分裂國(guó)家的蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局，導(dǎo)致解放軍不得不采取軍事行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整。而這又被美西方作為進(jìn)一步介入與干預(yù)臺(tái)海事務(wù)的借口，“臺(tái)海安全困境”呈螺旋上升趨勢(shì)，臺(tái)海地區(qū)兵兇戰(zhàn)危。

正確處理好臺(tái)灣問(wèn)題是發(fā)展中美關(guān)系不二法門，最符合美國(guó)利益。如何讓中美關(guān)系中最重要、最敏感、最核心的臺(tái)灣問(wèn)題，成為不再是影響中美關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展的障礙性因素，不再是其中的爆炸性問(wèn)題？答案不僅現(xiàn)實(shí)、可行，而且是由中美過(guò)去70年交往的正反兩方面歷史所證明。

視覺(jué)中國(guó) 圖

一是臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系最核心的問(wèn)題。1949-1979年這30年中，由于美國(guó)發(fā)展與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系，讓中美之間發(fā)生了如在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的兵戎相見(jiàn)。臺(tái)灣問(wèn)題成為中美關(guān)系正?；暮诵恼系K。美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”“撤軍”“廢約”后，1979年中美關(guān)系正常化，到2018年前后這40年的歷史證明，美方妥善處理好了臺(tái)灣問(wèn)題，中美關(guān)系就能得到發(fā)展，互動(dòng)就順暢，雙方就得益。但其中如果美方?jīng)]有處理好臺(tái)灣問(wèn)題，如1995年邀請(qǐng)李登輝“訪美”等，中美關(guān)系就出現(xiàn)波折，發(fā)生“第三次臺(tái)海危機(jī)”。這次佩洛西竄訪臺(tái)灣，因?yàn)槊婪經(jīng)]有處理好臺(tái)灣問(wèn)題，中美關(guān)系與美國(guó)利益將雙雙受損。

二是美國(guó)放棄“以臺(tái)制華”政策是搞好中美關(guān)系的前提。中國(guó)的發(fā)展是為了中國(guó)人民追求美好的生活，并非以替代美國(guó)為目標(biāo)，“中國(guó)夢(mèng)”不以打敗或替代“美國(guó)夢(mèng)”為前提，如果美國(guó)政府與戰(zhàn)略界能夠真正地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不會(huì)把中國(guó)的發(fā)展及與美國(guó)關(guān)系視之為“修昔底德陷阱”，也就可以不把臺(tái)灣問(wèn)題當(dāng)作棋子，中美關(guān)系的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、協(xié)調(diào)可期，中美共創(chuàng)更加美好的世界就是雙方共同的選擇與利益所在。

三是中美關(guān)系穩(wěn)定，兩岸關(guān)系穩(wěn)定。中美關(guān)系的不穩(wěn)定，不僅導(dǎo)致全球局勢(shì)不穩(wěn)定，而且引發(fā)兩岸關(guān)系進(jìn)一步的緊張與動(dòng)蕩。其中管控“臺(tái)獨(dú)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)定的重要方式。因此，美國(guó)政府臺(tái)海政策如果回到1979年中美建交之際的“初心”，應(yīng)該就是一個(gè)正確的道路與方向，既符合中國(guó)的利益，也完全符合美國(guó)利益。

中美應(yīng)攜手為海峽兩岸和平統(tǒng)一和中美和平共進(jìn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。一是中國(guó)政府解決臺(tái)灣問(wèn)題總體方略是和平統(tǒng)一。中共18大以來(lái)，在推進(jìn)與實(shí)踐兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府始終堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的大政方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持反對(duì)與遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)不妥協(xié)，堅(jiān)持寄希望于臺(tái)灣民眾與為兩岸民眾謀福祉的路線不放棄，堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展自身、在民族復(fù)興進(jìn)程中完成統(tǒng)一大業(yè)的全局性思路，一手“反獨(dú)”，一手“促統(tǒng)”，推進(jìn)“依法反獨(dú)”“依法促統(tǒng)”的國(guó)家統(tǒng)一路線，形成了黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略。2022年8月10日中國(guó)政府發(fā)表的《臺(tái)灣問(wèn)題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書(shū)基調(diào)就是“和平統(tǒng)一”，因此白皮書(shū)堪稱是“中國(guó)統(tǒng)一的集結(jié)號(hào)”，更是“和平統(tǒng)一的宣言書(shū)”。

二是臺(tái)灣問(wèn)題不該是美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的“籌碼”。如果美國(guó)及西方反華勢(shì)力頑固地推行干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題的錯(cuò)誤政策，不僅將會(huì)把臺(tái)灣地區(qū)推入深淵，給廣大臺(tái)灣同胞帶來(lái)深重禍害，也必將導(dǎo)致中國(guó)政府的對(duì)臺(tái)政策由“非和平方式”的“反獨(dú)”，加速轉(zhuǎn)向“非和平方式”的“促統(tǒng)”。特別強(qiáng)調(diào)：這不是中國(guó)政府與人民的初衷，和平統(tǒng)一祖國(guó)，迄今依然是中國(guó)政府的最優(yōu)先選擇。但如果海峽兩岸不能“和平統(tǒng)一”，請(qǐng)問(wèn)：中國(guó)政府還能有啥選擇？

三是中國(guó)的和平統(tǒng)一需要并希望得到國(guó)際社會(huì)的肯定和支持，希望有一個(gè)有利于和平統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)境。這不僅是中國(guó)政府和人民的期盼，相信也是全球多數(shù)國(guó)家和人民的愿望，因?yàn)橹袊?guó)的和平統(tǒng)一是有利于亞太地區(qū)各國(guó)、人民與世界的和平事業(yè)的。未來(lái)的歷史必將證明這一點(diǎn)！

（嚴(yán)安林，上海市臺(tái)灣研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)。本文原標(biāo)題《中國(guó)的和平統(tǒng)一有利于中美關(guān)系，也符合美國(guó)利益》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）