2005年，上海老城廂成為12片中心城區(qū)歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)之一，相應(yīng)的風(fēng)貌保護規(guī)劃制定完成。然而，如今，老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護卻面臨較大挑戰(zhàn)。尤其是近年來，出現(xiàn)明顯的重原租界區(qū)域輕老城廂、重古鎮(zhèn)輕老城廂的傾向。老城廂除了豫園地區(qū)的旅游品牌和商業(yè)圈建設(shè)之外，其整體作為城市江南文化根脈和海派文化源頭的特征地位被削弱，甚至還在持續(xù)遭到破壞。

為此，今年上海兩會期間，民盟上海市委遞交一份題為《關(guān)于切實推進上海老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)整體保護的建議》的提案，指出了上述問題。為此，該提案建議，上海要加強老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)價值的認知和保護宣傳，重新評估和修訂《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》，并對部分歷史文化遺產(chǎn)盡快采取搶救性保護措施。

老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護面臨較大挑戰(zhàn)

民盟上海市委在這份提案中指出，老城廂記錄著上海700多年的建城史，是體現(xiàn)上海城市歷史文脈和文化特征不可或缺、獨一無二的組成部分。然而近年來，老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護，卻面臨著比較大的挑戰(zhàn)。

一方面，相比于對近代租界形成的歷史文化風(fēng)貌區(qū)的日益關(guān)注，社會上對老城廂的歷史源流、文化特征及其遺產(chǎn)資源缺乏全面了解和足夠重視，對其在整個上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護中的獨特意義缺乏深刻認識。

另一方面，根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，上海將加強歷史文化風(fēng)貌保護，堅持“整體保護、積極保護、嚴格保護”的原則，中心城區(qū)從拆改留轉(zhuǎn)向留改拆，以保護保留為主，不斷拓展保護對象體系。但是，以土地財政為主導(dǎo)的土地再開發(fā)政策和模式，使中心城區(qū)的老舊地區(qū)往往成為拆遷和土地儲備的重點地段，導(dǎo)致歷史風(fēng)貌保護與開發(fā)的矛盾日益突出，大片歷史環(huán)境快速消失。

此外，老城廂相當一部分文物建筑年久失修，狀況堪憂。里弄和老公館等都處在非正常的高密度、超負荷使用狀態(tài)，缺乏必要生活設(shè)施，居住條件亟待改善，給遺產(chǎn)保護帶來很大挑戰(zhàn)。

該提案還指出，上海中心城區(qū)12片、郊區(qū)32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)制定的保護規(guī)劃，是對老城廂較為完整傳統(tǒng)城市空間形態(tài)、邊界及其各種保護對象和建設(shè)控制都有清晰要求的法定文本。然而，在過去10余年里，其在實施過程中屢受挑戰(zhàn)，屢遭突破，保護規(guī)劃的法律地位無法得到有效維護。

建議重新評估和修訂《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》

為此，提案建議，首先，上海要加強老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)價值的認知和保護宣傳。進一步匯聚歷史學(xué)、城市學(xué)、建筑學(xué)和民俗學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的專家力量和研究成果，對老城廂的人文歷史、空間形態(tài)和建筑遺產(chǎn)特征開展更加全面立體的呈現(xiàn)和宣傳，使得老城廂的保護和更新獲得更加廣泛的社會共識，贏得更多層面的社會支持。

第二，重新評估和修訂《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》，具體包括：對老城廂歷史文化遺產(chǎn)的深入挖掘和認識，需進一步體現(xiàn)在保護規(guī)劃的遺產(chǎn)資源梳理和價值認定中；對舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)帶來的變更和破壞，需直面現(xiàn)狀，分析原由，重新梳理；對照《上海市城市總體規(guī)劃》中建設(shè)“卓越的全球城市”中的文化發(fā)展目標，以及“文創(chuàng)50條”，開展保護與發(fā)展相協(xié)同的規(guī)劃研究。

第三，對部分歷史文化遺產(chǎn)盡快采取搶救性保護措施。對于老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)中價值突出或類型獨特但物質(zhì)狀態(tài)十分脆弱的文物、優(yōu)秀歷史建筑和保留歷史建筑，列出名目和搶救性保護時間表，如書隱樓，作出綜合評估和恰當選擇，盡快采取搶救性保護措施，以免造成城市歷史中不可彌補的遺憾。此外，老城廂的影像記錄和口述史方式的歷史保護也列入政府工作計劃中。

第四，探索保護和更新的新模式和新機制。歷史文化風(fēng)貌環(huán)境根本上是指由與土地密切相關(guān)的文化遺產(chǎn)與地域環(huán)境共同構(gòu)成的整體狀態(tài)，需要通過土地規(guī)劃及相關(guān)政策，通過政府主導(dǎo)、市場推動、市民參與等多方合作方式實現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌的成片和整體保護。為此，需要尋找新動力，創(chuàng)新模式和機制，形成新合力。

第五，進一步加強歷史文化風(fēng)貌保護規(guī)劃的法定地位和作用。政府有關(guān)部門需要對既有《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》實施過程的問題、矛盾性及其原由進行梳理，并從中尋找問題結(jié)癥，形成進一步完善歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃制度、強化其法律地位和實踐操作的建設(shè)性意見，為正在修訂的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》提供建議，以促進老城廂保護規(guī)劃的修訂與實施。